新型職業農民培訓對農村經濟的推動作用探索

王韜遠 朱志國 桂美根

（蕪湖職業技術學院 安徽 蕪湖 241003）

全面加強新型職業農民培訓是我國中央文件在2012 年所提出的，促進農村改革與經濟建設的重要舉措。 培養新型職業農民是保障我國糧食安全及農產品質量和充足供給的基本需求，同時也是推動當代農業轉型與建設新型農業運營體系的現實需要。 2013 年，我國一百個試驗點縣域按照《新型職業農民培訓試點工作計劃》，對新型職業農民培訓模式、認定指標、扶貧政策體制等不同方面展開了深入探索。次年，《高等職業院校新型職業農民培訓方案》正式推出，代表著職業院校將正式加入到新型職業農民培訓工作中，也側面表明，農民已逐步從一種身份轉換成一種職業。

1.當前新型職業農民培訓情況

在2016 年， 安徽省首次把新型職業農民培訓納入到民生工程項目中，主要是為了更好的推動當地農業現代化發展，建設美麗新農村，實現精準扶貧。 在教育培訓財政資金預算方面，各地政府部門每年都在加大經費投入力度。 在教育師資團隊配置方面，不用地區利用高等院校、農業技術服務機構建設綜合培訓基地，邀請專業理論學者與實踐高手構成雙師型教學團隊。 而在培訓幫扶投入舉措上，安徽省政府及其他相關部門在農村土地轉讓、農業產業運營、金融信用貸款投入通道、農業基礎配套設備、新型職業農民專業人才培養等方面，進一步強化了農業扶持與保護補貼政策。并且，結合農業重點縣域實際情況，將財政預算合理安排到縣域，充分為新型職業農民培訓創建了良好的外界環境。 表1 則是安徽省針對新型職業農民培訓工作，所實施的具體幫扶政策內容。

表1 安徽省對新型職業農民培訓工作提供的扶持政策

2.新型職業農民培訓對農村經濟的推動作用

2.1 為農村經濟建設提供充足人才

農村某些從未接受過專業性職業教育培訓的村民，幾乎不具備一技之長，自身存在較大的就業壓力。 這些村民群體無法加入到高新技術工作匯總，并且由于他們缺少創業能力和創新意識，進一步阻礙了勞動生產力素養的有效提升，同時還限制了農村社會經濟的可持續性發展。 相關探究表明，廣大農民整體收入水平和他們自身科技文化素養有著緊密關系。換言之，總綜合素質較低的村民，經濟效益也不會樂觀，進而無法對農民經濟建設作出積極貢獻。此外，這些素養較低的農民群體，在精神層面相對容易匱乏，是農民經濟發展和社會進步中存在的不穩定要素。

2.2 有利于實現業務創新提高收益

影響農民家庭經濟收入的原因有很多，例如，個人身體素質、個人生活習慣、道德素養、家庭風氣、農民社會環境等。在這些影響原因中，通常發家致富的根本動機、實際需求與具體行為等要素，在決定農民家庭收入上有著極其重要的作用。 也就是說，這些要素是農民致富的重要動力來源。 而這就需要農民積極主動的開展教育培訓，將職業教育作為經濟發展支撐點。 此外，我國黨中央全面提出了有知識、懂技術、會運營的現代化農民要求，間接性的對新型職業農民培訓工作提出了全新要求。在這樣的背景下，農村應積極抓住機會，利用培訓來提高廣大農民的綜合素養，激活他們潛在的致富動力，進而實現業務創新增收，推動農村經濟建設。

3.加強新型職業農民培訓的有效路徑

3.1 充分發揮政府部門職能

（1）科學界定當地政府部門的工作職責。 新型職業農民培訓有著顯著的公共性特征，是公共產品的主要代表。 安徽省主要以農業經濟建設為核心，勞動力以及農產品資源豐富，農業現代化發展水平較低，單純依賴市場力量是遠遠不夠的， 實施職業農民培訓工作應將政府職能作為基本導向，確立服務型政府的工作理念的，從整體上進行規劃與設計，完善各項培訓工作。 在開展新型職業農民培訓過程中，應始終堅持以廣大農民為主體，確立農民在農業現代化建設中的核心地位。 各地政府部門要充當好農業技術的宣傳者、農業發展需要的預估者、農產品市場運營管理的監管者，以及農民應用技術培育的服務者等眾多角色，構建一個系統化且滿足安徽發展規律的培訓方案，防止培訓工作被動敷衍、停留于表面，避免有關部門為了績效而注重形象工程建設。

（2）健全新型職業農民培訓體系。 其一，新型職業農民的確定，是普通農民向職業農民角色轉換的重要標志。 對此，安徽省應結合不同地區新型職業農民培訓工作開展效果，按照不同級別、不同地區、不同區域進行劃分，構建新型職業農民認定監管部門，制定科學合理的認定指標，承擔新型職業農民評定與繼續教育等相關工作。其二，制定新型職業農民就業要求體制， 確立職業農民與社會其他工作崗位一樣，也需要專業知識、文化能力、技術水平及相關的資格證書。對于通過審核、完成平等的新型職業農民，頒發職業資格證書，認可其工作地位及社會價值。 并且正式上崗后，還要給予他們補貼及信用貸款等幫扶。

3.2 整合現有職業教育資源

（1）彌補現階段農村教育斷層問題。目前，安徽省職業院校的教育資源供給無法滿足當地農村地區脫貧的實際需求， 資源嚴重不足、生源更是極度匱乏，教育體系出現了明顯的斷層。根據調查結果顯示，廣大農民的受教程度，雖然對農民參加培訓的熱情造成直接影響，但卻會影響最終的培訓效果與質量。農村當地教育資源自身就存在先天性的缺陷，對此，培訓新型職業農民不只要實現農民的職業化轉變，關鍵是要提高農村地區人力資本存儲量。 隨著高等教育日益大眾化，普通院校涉農專業也在隨之擴大。 由于人力資本自身的主動回流特征，安徽省各大農業院校可重點實施三年中職以及五年高職的辦學體制。加強對涉農專業的學生招收，擴大新型職業農民的儲備力量。此外，在專業設定上，依據市場需求與實用能力的培養目標，結合當地實際情況，開設各個培養方向的農業專業， 讓院校教育與市場需求有機結合，有目的性的培養符合農業發展需求的高素養、強技能專業人才。

（2）強化師資團隊建設。 其一，政府部門應與當地培訓中心、涉農高校或是社會機構進行合作，彼此合理分工，構建開放共享的現代化新型職業農民培訓師資庫。 在培訓工作開展過程中，招聘和培訓主題有關的專家學者與技術專員，來切實解決師資緊缺的問題。其二，吸引優秀專業人才，進一步穩定師資團隊。在已有的師資團隊中，挑選部分知識體系健全、專業理論知識扎實、技術過硬的雙師型教師，定期開展針對性以及實用性較強的專題知識講座，或是到田間地頭進行現場輔導。對于長時間工作在農業生產一線的技術服務人員和農村土地專家們，可將其劃分到師資團隊中，利用他們豐富的實踐工作經驗，開展實踐教學。此外，為更好的順應農業發展形勢，當前師資團隊中還要不斷拓展職業道德、創業指導、質量安全、經營管理、市場營銷以及品牌建設等方面的師資，以此來培養農業復合型專業人才。

3.3 創新職業農民培養模式

（1）政府和與院校協同培訓。 培訓工作得順利開展需要當地有關院校的支持，強化與當地農業院校的合作，充分發揮院校在專業理論知識上的積極能效。 主動邀請有關領域的教授和專家，深入農業生產一線解決現實存在的不足問題，在田間地頭對新型職業農民進行培訓。 與此同時，利用院校提供的師資團隊、先進設備以及相關場地，政府部門可選派具有豐富生產經驗和發展潛能的職業農民群體到院校中進行深造，通過定向培訓模式，為新型職業農民團隊培養一批先進的帶頭者。

（2）政府與企業協同培訓。政府和企業共同培訓模式，實際上是一種傾向于市場化的培訓方式，從2015 年開始，安徽省各地便遵從農業生產周期，依托當地龍頭企業以及農業生產協作機構等，利用就近、零存整取等便捷方式進行教育和培訓，培訓時間通常為一周，基礎理論和實踐培訓的比重為1:2， 這種培訓模式受到廣大職業農民的一度好評。 對此，政府在培訓工作開展之前，按照實際狀況與市場要求，挑選合適的合作企業，科學設定培訓時間。 比如挑選種子、農藥等企業，利用政府與企業間的有效合作，基于組織經營的角度向新型職業農民講解農業管理知識和經營技能，從產品性質的差異性講解種植與飼養的實用性技巧，充分實現與職業農民培訓與市場的緊密銜接，讓基礎理論教育和實用能力完美對接。

3.4 加大農業政策幫扶力度

（1）加大資金幫扶力度。在農業投資上，政府部門應成為培訓資金投入的主體，將培訓成本和有關補貼規劃到財政預算中，構建專門的培訓資金，成立專業機構管理，促進農業資金整合，真正實現專款專用。 對于普通地區以及經濟發展緩慢地區的投資應具有一定的傾向，主動和農業技術服務工程、科技興農工程等重要項目對接，保障項目資金的充足，逐漸提高投資比例，減輕當地政府在培訓工作中的經濟壓力，盡可能讓廣大農民免費參加培訓，表現優異者還能夠得到相應的物質補貼。

（2）加大財政稅收政策幫扶力度。 在農業資助方面，應減免一定的稅費，利用有效的財政稅收政策，當地稅務部門結合現實情況，貫徹并落實有關稅費減免政策，以此來推動新型職業農民的培訓工作。 比如，對具有某些職業資格證書的農民， 或是家庭條件相對困難的農民實施財政補貼政策。 對主動負責培訓工作的社會培訓單位、科研機構、企業以及院校等，給予相應的財政補貼，或是減少稅費。 在土地使用上，對于直接使用或是為農業生產所服務的土地，在保持土地用途與屬性的基礎上，當地國土資源部門必須按照農業土地使用要求進行管理。 并且，在物價、水電以及交通運輸等方面，也要結合新型職業農民發展的實際需求，建立優惠的水電使用價格政策，最大限度地保障水電與交通的順暢。

（3）變革金融服務模式。 在信用貸款上，應改變傳統擔保形式，打破以往物質抵押模式，建立新型職業農民便利的金融幫扶渠道。比如，勸耕貸金融商品，按照由政府部門頒發的職業農民證書，在滿足相關產品信用授權要求下，金融機構事先可向新型職業農民提供十萬的信用貸款，后續依據合格狀況來調整信用額度。 而對于貸款利息補助來說，對已經稱為新型職業農民的群體，如養殖大戶、農產品銷售與加工企業等，憑借自身的資格證書可向當地農業部門主動申請貸款利息補貼，再通過農業部門審核后，金融機構可優先提供給他們貸款服務。

4.結語

加強新型職業農民培訓不僅是推動農村經濟建設的重要途徑，同時也是加快農業現代化發展的有效方式之一。職業農民培訓作為不可缺少的公共產品，政府部門應主動肩負其培訓的職責，相關院校和企業也應積極加入到農民培訓中，主動配合政府工作，充分發揮自身能效。只有這樣，才能夠創新新型職業農民培訓模式，完善相應的培訓機制與體系，為廣大農民提供優質的培訓服務，進而從根本上提高新型職業農民培訓效果，進一步推動農民經濟與農業的發展。