四川綿陽：“跑”出來的地災防治生命線

王瀟儀　湯雁

時鐘回撥到2008年。汶川大地震過后，位于四川盆地西北部、龍門山斷裂帶的綿陽迎來了前所未有的地災防治“大考”——山體裂縫加速“發育”，看似堅不可摧的大山已經松動，一陣急雨就可能引發泥石流、滑坡、崩塌等地質災害，嚴重危及百姓生命財產安全。

數據顯示，2008年以前，綿陽地質災害隱患點為992處;2008年之后，地質災害隱患點數量最多達到4022處，危及近10萬群眾的生命財產安全。地災防治成為綿陽持續攻堅的“生命工程”。

2020年新年伊始，綿陽地災防治工作交上了一份“新答卷”——截至2019年年底，綿陽市地質災害防治工作實現連續9年“零傷亡”。

實現連續9年地質災害“零傷亡”的關鍵核心是什么？綿陽市自然資源和規劃局局長淳道懷概括了四個字：“早撤，快跑。”

提前預警，及時撤離，迅速轉移是減少地質災害傷亡最有效的手段，要做到“早撤、快跑”連續9年“零傷亡”，綿陽始終在和三大難題做博弈，一是什么時候跑，二是往哪兒跑，三是怎樣跑得快。博弈之間，在地災防治領域走出了一條“人防為主、技術支撐、創新驅動、群專結合”的“綿陽地災防治路徑”。

綿陽市北川縣都壩河小流域地質災害治理工程。

人防打底

“綿陽的地災防治核心是以人為本，群測群防是基礎。”綿陽市自然資源和規劃局副局長李光德說。

關于群測群防的做法，放眼全國其實并不少見。中國作為全世界地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，發動人民群眾共同參與監測和預防的群測群防體系，目前正在多地加速推行。但結合區域特點，構建“市、縣、鄉、村、社、點”六級下沉到一線的群測群防體系并不容易。

“地災防治的幾條線都要同頻共振、共同發力，其中最核心的是落實到基層、落實到點上，提升老百姓意識最關鍵。”四川省自然資源廳地質災害防治處副處長胥良說。

面對山區中地災知識近乎“零基礎”的村民，綿陽推行群測群防工作堅持科普培訓先行，由綿陽市自然資源和規劃局牽頭組織，針對不同人群，提供形式多樣、下沉基層的地災防治知識普及活動。

截至2019年，綿陽市地質災害基層監測人員達到2793人。雖然群測群防參與者數量仍在刷新，但一個人和一個監測點，背后聯動的是整個綿陽市的群測群防體系。對于身處其中的人而言，每個暴雨天都是他們的不眠夜。

2018年7月10日，綿陽北川縣遭遇入汛以來最強降雨。當晚11時，在接到各級預警信息后，陳家壩鎮老場村基層監測員權英開始徹夜巡查。11 日凌晨2時，權英發現陳家壩鎮櫻桃溝有發生泥石流跡象，便立即上報鎮政府，并鳴鑼警示群眾。接到預警信息后，陳家壩鎮立即啟動應急預案，并組織群眾避險撤離。3小時后，櫻桃溝暴發大規模泥石流，由于提前撤離，最終實現157戶500余人成功避險。

“近年90%以上的地質災害成功預報與避讓實例，是由群測群防監測員發現險情、及時報告后實現的。”綿陽市自然資源和規劃局地質災害防治科科長鄒生鵬說。

技術支撐

“河水溪流變渾濁、突然斷流是泥石流的最明顯前兆，這是駐守地勘單位專業技術人員給我講的，我就是依據這個現象發出的預警撤離信號。”平武縣黃羊關藏族鄉龍池村泥石流點位監測員王連平說。

2019年8月19日，正是他及時發出撤離預警，使該點位泥石流暴發前6小時，受威脅的11戶、33人提前轉移成功避險。

“地質活動是一門科學，地災防治需要意識，更需要專業知識，必須在防災一線打下專業技術的堅實‘鋼釘。”李光德說。

為加強基層地災防治，綿陽市統籌九〇九地質隊等全國全省地災防治專業技術力量，通過購買服務的方式，將地災技術支撐層層落實。目前，綿陽市9個縣（市、區）都有4～5人的專業技術隊伍長期駐守，定期對隱患點進行全覆蓋排查，開展防災知識宣講。

數據顯示，2012年到2019年，綿陽市各區縣專業技術隊伍共排查地災隱患點20000余個，平均每年開展宣傳培訓2000余場，組織避險演練600余場，專業技術服務覆蓋群眾超200萬人。

科技加持

“山高坡陡往返一次監測點要2小時，暴雨大風人不可能24小時蹲守，肉眼皮尺量裂縫誤差過大，科技防災、全天候全時段監測是地災防治發展的必然趨勢。”綿陽市地質環境監測站站長岳輝說。

如今，分布在地災隱患點位的自動化監測系統，成了群測群防工作的重要幫手。外表看似普通的監測儀器，背后卻有一項了不起的“中國工程”——北斗衛星導航系統，提供支撐。

北斗衛星導航系統是繼美國GPS、俄羅斯格洛納斯、歐盟伽利略之后第四大全球衛星導航系統。目前該系統已廣泛應用于各類生活場景中，地災防治就是其中一項。

“除了雨量計等設備同北斗系統的聯動，綿陽地災防治還充分利用了北斗衛星導航系統的高精度定位和短報文通信兩大功能。”四川九洲北斗導航與位置服務有限公司工作人員李飛說。

相較行車導航，北斗衛星導航系統可實現毫米級的定位精度。通過在山體上安裝的高精度定位終端，能夠感知山體的實時位移值。位移數值一旦超過系統設定的安全范圍，就會第一時間通過廣播、短信、APP等渠道，向隱患點所在區域的各方發出警報。

創新升級

群測群防、群專結合與“天地空”技防的組合模式，加上“寧可十防九空，不可失防萬一”的行動力，讓綿陽的地災監測體系“跑”出了一條新路徑。

但在淳道懷看來，“早撤快跑”還有很大“提速”空間。例如，如何讓隱患點下的百姓跑得更快，更早遠離地災隱患，近期綿陽又探索出了新方法。

“我的命是被他們‘抬出來的！”綿陽市游仙區蘆橋村三社老人劉錫周，回憶起兩年前的山體滑坡，仍心有余悸。2018年11月，劉錫周所在的區域出現山體滑坡跡象，撤離預警發出后，劉錫周和同村的其他四位老人不愿撤離，社區隨即組織黨員干部將老人們撤離危險區域。

老人多、婦女多、兒童多，反應時間長、轉移能力弱、行動遲緩，是農村地災隱患點的普遍現狀，也是實現撤得全、撤得快的難點。

為此，綿陽市構建了“三互助”工作機制，每年對隱患點區域內的老人、婦女、小孩和行動困難人員進行摸底排查，采取分片包干、點對點、一對一的方式，在各村社組織農村青壯年成立應急疏散小組，各組組織干部點對點建立互助關系，鄰里之間一對一結成幫扶對子，構建了“村幫村、組幫組、戶幫戶”三互助避險疏散工作機制。

伴隨“三互助”深入人心，“早撤快跑”效率也在不斷刷新。未來，還會有哪些舉措共同守護“零傷亡”，仍需拭目以待。