萬歷揚州府重訂《賦役成規》細則述論

郝 強

(淮北師范大學 歷史與社會學院，安徽 淮北 235000)

“夫史之有例，猶國之有法。國無法，則上下靡定；史無例，則是非莫準。昔夫子修經，始發凡例①。”凡例在形式上于卷首獨立成篇，以概括說明該書的編纂體例和著作內容等,與序言相輔相成，并在一定程度上交融，構成溝通作者與讀者的重要橋梁。《重訂賦役成規》沒有凡例部分，卷首即為序言，涉及該書的編撰緣由，但沒有建設性的表述。而在序言之后，有地方政府官方性質的說明，基本敘述了賦役問題解決的基本方法。該《重訂賦役成規》的內容較為繁雜，擬通過分析該全書的主體部分以及參考其他地方的《賦役全書》，明確“凡例”的實質，即“實施細則”，作為該成規“重訂”的政策性指導，突出內容的邏輯條理性。并以此為基礎，兼論其重訂緣起以及社會歷史價值，從三方面共同淺析該次重訂賦役成規事件的發展。

1 重訂《賦役成規》概念及緣起

《賦役成規》與《賦役全書》的實質相同，是明、清兩朝官方政府編輯各省、府、州、縣人丁與田畝等則與數額、夏秋稅糧與條鞭的稅目，以及起運及存留等內容的冊籍形式，附以由票，載明了該區域賦役征收在一定時期的基本情況，是一種“預算冊”形制，量出以制入。“賦役成規”即如序中所言“額以外令人無敢浸淫者，此成規也，而額以內令人猶得影響者，亦此成規也。”[1]207作為官府公布的賦稅征收的稅則依據，具有強制約束與規范的作用，錢糧只在所定額數內征得，不得擅自增減變化。

1.1 政治經濟的發展考量

明初因賦定役，“賦役黃冊”與“魚鱗圖冊”二者結合，使丁有役，田有租，每年照冊僉定。鑒于百年發展中出現的各種弊端，賦役冊籍也在不斷地做著調整，但主要是各區域地方的自發性社會行為，不具普及型以及足夠的替代能力，如“白冊”(亦稱“實征黃冊”)等。自嘉靖中期，有識官員開始在部分地區推行類似“一條鞭法”形式的改革措施，而直到萬歷九年(1581)隨著清丈田畝政策的推進，“一條鞭法”進入到普遍推行階段。賦役錢糧的征收形式與過程發生變化，田賦和徭役兩大項下所有應解應征款目完全統籌，適應了當時社會政治形勢以及白銀貨幣化的經濟發展等要求。《賦役全書》開始推行，黃、白冊及魚鱗圖冊等冊籍形式下降為輔助層次。然而到萬歷后期以至天啟年間，諸多社會矛盾又層累地爆發，整體上逐漸走向頹勢，崇禎年間雖做了一定的努力，仍未能挽救一代王朝的歷史落幕。揚州府《重訂賦役成規》作為萬歷后期罕存的《賦役全書》優秀代表之一，展現了地方賦役調整的努力，同時映照該歷史時期整體政治經濟的發展變化。

1.2 州縣賦役的不良發展

揚州府舊有成規，如萬歷《興化縣新志》中所載部分《新議賦役成規》，每年派征賦役錢糧皆照此施行。但是任何條法不隨實際發展情況而時有改進，則會積久成弊，特別是揚州地處南北水路交通要道，商旅過往，貿易繁榮，該社會環境下，關系廣大人民切身利益的賦役制度變化情況，與其他府州縣相比更加煩費，更易滋生污腐，使得“脂膏填于溝壑，帑藏泄于漏卮”[1]209，以致上損國計，下擾民生。 在萬歷四十年(1612)曾對賦役錢糧進行過一定程度上的削減調整，但是僅是浮于表面部分，未進行深入的查究。及至萬歷四十三年(1615)，由泰州倉口銀冒濫貪腐一事掀開了重訂賦役成規的序幕。“偶檢泰州倉口銀一款，核五千之數，供公家用者止五之一”[1]207，進一步對其他州縣的倉口銀進行審核，結果是減去虛冒之銀26000兩之多。如此驚人的數目，使得官場震動，為了揚州府治下的政清民安，時任欽差整飭揚州海防兵備兼管河道浙江等處提刑按察司副使熊尚文,與揚州府各級官員會議，決定對揚州府十屬州縣的賦役錢糧進行一次全方位的檢查與清理。通過實際的調研核準，“凡額內虛數種種，如倉口類者，及名為協濟，徒資影射諸弊竇，一切報罷”[1]207，以應有實數重新記錄在冊，并將新成規刊發公示于眾。州縣賦役的不良發展，是賦役成規重訂的直接導火線。

1.3 入仕治世的陽明思想

相軋以勢，相爭以利，明代中后期的官場隱藏著一片弊端敗象。“君子之仕以行道”②，陽明學提出了這樣的為官之道與仕者之守，強調為官做事要不畏艱難險阻，政之美壞，行之善惡，全在于出仕的動機和從政的目的。要充分磨礪“致良知”的思想，從公心出發，做官要為國計民生而想。要在執政實踐的過程中，以“知行合一”為指導理念，使認識和實踐兩方面得到均衡發展。重訂賦役成規的主導者熊尚文與吳撝謙皆受教于李材止修學派，其作為陽明后學的重要分支，也在主體上堅守著陽明學的思想方向。二人出仕為官，主政一方，面對倉口銀的貪腐以及眾多賦役稅目的弊漏，沒有視而不見，而是積極尋求解決途徑，與奸猾里胥作斗爭。重訂《賦役成規》體現了人的主觀能動性，堅守入仕治世、利國為民的理念，才是不斷改革發展的不竭源泉。

2 重訂《賦役成規》的實施細則

2.1 基礎性細則

2.1.1定性為“重訂”而不另置體例

揚州府原有《賦役成規》存在，其十屬州縣每年悉照此派征錢糧，整體上可以說是良規善法，熊尚文自述“本道蒞任數年，上不見稱濫，下不見稱苦”[1]209，該冊籍制度本身在形式上適應社會發展，但是日久法弊，如今為重新調整賦役款目與數額，當在肯定其原體例的基礎上，對查核出的問題作裁免等相應處理。

2.1.2堅持區域性的重訂準繩

“在揚州地方議揚州賦役”[1]216，該條細則看似屬于多余的話語，實則卻是重訂的核心要素。中央政府下達的政令準則，應在不違反大方向的情況下契合本地發展狀況，或是其他府州縣的優秀示范，文中佐述近有淮安府山陽縣，遠如河南區域等，皆可作為參考而不能盲從，要充分以揚州府地方實際情況為出發點。

2.1.3先后核查額數內外稅目的虛實

額外之項，諸如倉口等項之類，有征無解的問題，法難姑息。這些賦役弊端，理應合理裁減。額外之項的弊漏較少，更重要的額內之項的內容，諸逐款核實，有如各州縣的相互協濟以及其他不合理的稅目適當裁免，該部分在發展性細則中詳述。

2.1.4參考民眾意見及內容公示

該條細則是較為公正的方法，使重訂的結果能盡力協調好社會各方面的矛盾問題，廣大人民作為重要的一環不可缺失，雖然參考人民意見最多是與士紳里老這一類人問詢，代表不了廣大人民的呼聲，但表達了一種力求公正的態度。新成規勒石為記，并張掛出示于各城鄉，由票落實到民眾，使其各自了解賦役所減所征之數目，表現出了公開化的政事處理程序。

2.1.5最大限度地維護統治階級利益

在清核涉及官員利益的時候，是相對保守性的，如把一切公費等銀、修理等項及夫馬皂壯各役工食等項，俱準照舊派征，而美名曰“寬大寧凈之德意，而故為多事”[1]209。又如對讀書人極為優待，盡力給足，以彰顯崇儒重道之意。

2.2 發展性細則

2.2.1開具錢糧征收與支銷憑證

賦役錢糧征收憑證主要以“由票”為主，一種是單獨一戶所開列的丁田起派由票，另一種是在其基礎上整合一州縣人丁田地的實征錢糧由票。如《徽州府賦役全書·凡例》第一條載：“本府錢糧向無定額，每年請詳加派。今一一酌定數目，勻作三年帶征，額定各縣每畝科則，刻定易知糧單，逐戶頒示，令其照單輸納③。”而支銷憑證，主要是各處按正常需要配給的相應申請，“凡解府者，查該府轉解轉支之批卷；凡存留者，查該州縣作何支銷之卷領；凡協濟者，查所屬協濟州縣之批收。一一驗同，方作實數。”[1]209如“縣倉改解府倉麥”一項，該項系額征應解應支之數，在逐款驗明批收憑證后，若款項數目等相符，即應照行。

由票主體是按當時“三等九則”的方法納糧銀，服徭役。將人丁以資產之多寡分為上中下三等，將田地按種類、肥瘠分為上中下三等，每等又分為上中下三等，一般共有九等之別，因各地差異，或多或少有一定等則的數量變化。地方官府據此規定不同的賦率，進行賦役的征收，同一等級，各地亦各有差異。清代“攤丁入地”前，北方大部分地區沿襲明代“三等九則”賦役法。揚州府州縣實征錢糧由票是對整個州、縣的總核準文件，主要分為三部分，即田畝派征各項錢糧(夏稅秋糧)銀、丁田派征各項錢糧條鞭(均徭、里甲、驛傳、民壯)銀，二者之內又各征按相應稅率征有“暫征聽候題免節省銀”，以及其他不在丁田之內的“雜項出辦與增附銀”。一州縣賦役錢糧的征收與支銷如上所述，內容條理分明，征解有準，稽核有據。若無由單等憑證，則易使奸猾之輩趁機隱占得利，而使其他小民受害。其后有按院唐批示曰“所關民生國計之最大者刊刻成書及由票散給，一目了然，家喻戶曉，絕影射之奸，塞漏卮之弊[1]231。”

2.2.2造冊登記載明存減的緣由

“謹將錢糧款目分別州縣各另繕冊，登答存減緣由[1]216。”通過對州縣賦役成規內容的了解，可基本分為5種款目的情況，即“照征”“留征”“裁減”“新增”以及“征抵”。限于篇幅，僅以“裁減”部分為例管窺該條細則。以江都縣秋糧存留所述：

款項1:裁協濟通州麥四百石，每石折銀四錢，共銀一百六十兩。款項2:裁協濟儀真縣麥四百石，每石折銀四錢，共銀一百六十兩。

緣由：前件行據該府回稱，據通州揭報，前銀原備本州遇有災傷，正額錢糧征收不敷，方支抵解。止三十七年，本州被災關取一次，其儀真縣自三十年起至四十一年止，并未完解，相應除豁。呈詳各院批允迄[1]397。

各項款目的增減，都是在實際核查的基礎上確立，有理有據，有的放矢，盡力做到事實面前毫無偏主。該條細則詳載相應賦役錢糧增減的緣由，則是上條所述憑證開具的前提，其運轉得當與否與最終的結果有著直接聯系。

2.2.3總款與細目開列要相符合

若有支銷的款項名目，按賦役成規的要求是必須支給的。但是其總數款項內所包含的詳細稅目中夾雜著有一些虛報而無用的支銷方向，若混淆不加以核實，這些公款只會源源不斷地落入私人口袋，而沒有一絲用到實處。如文中言：“各屬存留米麥豆銀一萬一千六百八兩零，鹽鈔等銀四千三百五十一兩零，除額支各衛所官軍俸鈔，該銀一萬四千六百余兩外，其余無項可支，共多征銀一千三百六十余兩[1]212。”結果使得總款大于所需實數，而多余部分為他人以各種理由作偽文章而冒濫侵占，或任意加派，使自身獲利而偏累小民。所以需要充分了解總款目下的細目種種，檢查核實。該條原則是成規重訂的重要方法之一。具體包含兩部分情況，即“不合理而未及更改的部分” 以及“已移革而仍然見載的部分”。

2.2.4同一款項多寡不均應適裁

款項同，即賦役錢糧征收的名目是相同，因為一些內外因素而導致了各州縣同一款目征收的多寡不均，按原則來說是要根據具體情況力求裁減之后得以均衡。文中議論較為具體事件便是各役工食銀不均的問題，解決過程如示：各州縣鋪司兵與淺官、淺夫，巡檢司弓兵與各衙門皂甲、民壯、斗級、庫書、庫夫等役工食銀，“有十兩者，九兩者，七兩二錢者，每歲共審編銀三萬八千四百七十一兩零，而又益以協濟弓兵銀一千一百八十一兩四錢。”[1]213經核實后眾議，如淺夫一項雖屬冗閑，但事關漕運，仿江都縣每名各給銀7.6兩，此外另征0.6兩，作為扣解椿草。有如鋪兵、弓兵快手、民壯、皂甲、斗級等項，俱議定為每名7.2兩，“其余各役俱據府議各照州縣煩簡，量為汰裁”[1]213，結果是共裁革820余名與協濟弓兵工食，每年可節省銀6370余兩。“不患寡而患不均”(孔子及其弟子《論語·季民第十六》)，該則的出發點是為了平息徭役各方的民意。且多出的工食銀在正常情況下也很難拿到，而被奸猾胥吏暗中侵占。此方法力求畫一標準，不一定符合出力與獲利的結果，但在歷史情境下不失為是相對可靠的準則。

2.2.5核實州縣協濟款目的內容

“協濟”，指舊時地方政府按中央命令將所征稅款協助其他地方政府的部分。“若盡一縣之入用之而猶不足，然后以他縣之賦益之，名為協濟。”③協濟款目牽扯錢糧問題，處理不當易有抵牾，影響州縣關系，且協濟的冒濫，只會更增人民負擔。

(1)開除名為協濟實則冗濫的款目。通過核檢各州縣的起存各項錢糧，如“通泰九州縣協濟高郵倉馬草銀一百七十三兩零”[1]210，該銀原是為預防災傷而備儲，但是各州縣每歲的征派，卻未作此支銷之用，而不知所蹤，文中言為里遞與里書通同作弊，上下其手、公為私用而攫取利益。又如“修理之銀”，原備各驛傘轎等物品的修理所支用，如文中言“豈一年之內盡皆敝壞不堪者，即或稍有破損尚可修理，應用歲額七兩，尚有剩余，奚容協濟徒滋冒破”[1]210等，這類冗濫冒破的協濟皆應予以革除。

(2)對抵州縣協濟互有其實的款目。對抵協濟銀，該則說的是州縣之間協濟銀更改回本州縣支給的問題。因在實際的考察中，廣陵等六驛館支等銀以前都是由各州縣出辦協濟，但是各驛往往藉口征解愆期失誤等原因，與庫兵、吏書等狼狽為奸，借庫透支，流弊無窮。故眾議“將各州協濟銀兩歸并有驛州縣”[1]215，具體操作如廣陵、邵伯驛原屬江都，則如今泰州、通州、興化等縣原該協濟江都的錢糧，皆改與江都縣協濟。其他盂城、界首驛改屬高郵州，安平驛改屬寶應縣，儀真驛改屬儀真縣，改抵同時便將泰州、通州、泰興、如皋、興化五州縣原編協濟銀項俱各刪去。這樣做可以使得賦役錢糧歸一，在一定程度上杜絕該類影射之弊，也可適當調解州縣關系。

2.2.6嚴核查究優免役的問題

該條細則是文中提及較多的地方，也是緣于優免役問題引起的社會矛盾愈發尖銳。優免差役，從洪武元年即有所限定，如“民年七十之上者、許一丁侍養。免雜泛差役[3]”“凡民間寡婦，三十以前夫亡守志，至五十以后不改節者，旌表門閭，除免本家差役[3]”“令各府縣軍戶，以田三頃為率，稅糧之外，悉免雜役，余田與民同役[3]”等，以后各朝承繼且有所變化。《明實錄》萬歷四十年“正月丙午條”載南京福建道御史王萬祚上言：

“祖制，在京隨朝官員，稅糧外，雜泛差得盡免。嘉靖間議定，官一品免糧三十石、丁三十丁；下至八品外官，莫不有則。隆慶元年，又有量加從寬之議。胡不令戶部厘為定則，州縣畫一遵守？乃今南北混亂，全無規制，有司有率意為之，有免田二三千者，有近萬者。在膏腴連阡之家，其欲無厭，尚嫌制狹。而官田原少之縣，則垂誕比例，取盈于人，開影混投獻之端矣，何可言均也[4]！”

成規中表現出的具體事件是各州縣生員免糧得問題，過程如示：原載寶應縣每名生員要免糧銀四兩，而該地生員稱通州每名生員免銀6兩，且一些無田糧可免的人，也照給免糧銀。通過查取舊版《賦役成規》，并進一步檢查江都縣、儀真縣等七個州縣，其條鞭起派與丁糧數目是相符的，唯獨通州、海門、如皋三個州縣是超出平均水平的。查究此種緣由，得知三州縣除灶田、學田及坍江田外，有相當數量的未報田，這部分都被藉口優免役所朦蔽欺隱下來，有2400頃之多的納糧因優免濫弊而且汨沒于無。如果沒有在賦役冊內載明額數，仍混行征派錢糧，會使奸猾胥徒尋機上下其手，施詭寄田地、欺隱田糧等行為，賦役錢糧漫無查考，而地方小民承受其害。如范濂《云間據目抄》卷四載：

“每歲均徭。例有優免，而弊極多端。如灶戶一丁，例免該田二十四畝，而貧灶無田甚多，皆為鹽場大戶花分濫免，此弊之最著者也。其他鄉宦舉監生員，升降、進退、生死、朝暮變態，安能一一審核，毫無滲漏乎？其間必有當免而不免與不當免而免者，只為奸胥出入之竇而已④。”

為解決該問題，眾議各官都有表述，相同的一點便是要求從上到下遵守國家所定之法，即遵照《大明會典》中的優免事例改正相關田糧以及查究相關奸猾欺隱的胥吏。如熊尚文言：“以后優免丁糧，該本道遵照《會典則例》酌議，著為畫一之規。另具詳請外，所據作弊吏書人等難容輕縱……如此，庶田糧不致干沒，而百姓又得省一分之困矣[1]234。”且又因為官員有內外品級、舉監生員有選授進退以及吏農承差有納革承差皆有不同，則其優免又撫院陳批：“另各該里長將本里鄉官舉監生員，吏農承差逐名并應免丁糧數目，開報該州縣酌派的確類造一冊，具詳本道覆核轉詳，本院(部院)批允，方許派征，不得仍前混派混免，違者定行提吏坐賊究革”[1]234。

3 重訂《賦役成規》的歷史社會價值

賦役上關國計，下攸民生，歷朝歷代皆作為政治與經濟的重心。有明一代的賦役，發展到“一條鞭法”的普遍推行，引導社會發展到新的階段，《賦役全書》是重要輔助冊籍形式。然而到萬歷朝后期，各種矛盾沖突又層累到了一定程度，導致了國家整體局面的頹勢。萬歷四十三年(1615)揚州府《賦役成規》的重訂是建立在國家政治與經濟大環境背景下的區域性社會行為，其基本目標如其所言，即“清錢糧,杜虛冒,以寬民力”[1]209，將舊有的賦役成規結合實際的考察情況進行勘合后重訂一冊，力求使得“錢糧有畫一之法，里胥無漏侵之竇”[1]216。清初滿清政權入關不久，編審新賦役冊籍的諸多條件還不成熟，故此時只在繼承明萬歷年間冊籍的基礎上作了一些修正和補充。揚州府沿用的便是《重訂賦役成規》，在康熙《揚州府志·名宦志下·熊尚文》)中記載：“尚文念泰州溢征為累，嚴示裁禁，歲免七千金有奇，刊《賦役成規》，凡公費可節省者，皆為酌減，迄今遵行之[5]217。”但也僅施行到康熙時期，康熙五十一年(1712)，清政府實行“孳生人丁，永不加賦”的政策，后雍正初又推行“攤丁人畝”的辦法，地丁合一，丁銀和田賦統一以田畝為征稅對象，二者結合，促進了中國封建社會后期賦役制度的最后一次重要改革，《賦役全書》形式也一定程度上繼承與發展。重訂《賦役成規》從實施細則來看，一定程度上體現了結構科學性和客觀情理性等內涵，對揚州府區域賦役矛盾的調整和社會的穩定，有著重要的影響。雖有考慮不完善的部分，但是在國勢傾頹的時代背景下，部分官員仍能本著經世濟民的為官理念，在充分的實際核查中彌補缺漏，以期達到“上不損國家分毫惟正之供，下可蘇億兆蒼赤瘡痍之苦”[1]216的目的，是極為難得的社會現象，也是歷史長河中的閃光點。

注釋：

① 劉知幾撰.《史通》序例第十[M].景上海涵芬樓藏明張鼎思刊本.

② 王守仁撰,錢德洪編次,王畿增葺.《王文成公全書》卷二十四《龍場生問答》[M].隆慶時期謝廷杰刊本.

③ 顧炎武撰，劉永翔校點.《亭林文集》(顧炎武全集)[M].上海：上海古籍出版社，2011.

④ 范濂撰.《云間據目抄》卷四[M].民國17年(1928)奉賢褚氏重刊鉛印本.