政府投資審計服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的思考

張力 四川省渠縣政府投資建設(shè)項目審計中心

一、審計理念上，要體現(xiàn)圍繞中心

基層的審計機關(guān)應(yīng)把握“圍繞中心，服務(wù)大局”這一根本的指導(dǎo)思想，積極拓展審計廣度，將審計監(jiān)督放到改革和發(fā)展的各個領(lǐng)域中去，同時要在服務(wù)大局中突出審計重點，確保審計全面、有效地服務(wù)改革和發(fā)展大局。

一是服務(wù)黨委、政府決策。圍繞指導(dǎo)思想，把投資審計的工作納入黨委、政府的全面工作中去規(guī)劃、部署、推進。按照“黨委、政府需要、審計機關(guān)提供”的原則，從制度、機制、制度層面的完善提出建議，深入了解黨委、政府關(guān)注的問題，把握形勢，認清事實，通過審計監(jiān)督，全面、系統(tǒng)、辯證地揭示問題的所在。

二是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立并監(jiān)督也是服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，發(fā)揮出審計的“審、幫、促”的理念。加強審計監(jiān)督，主動服務(wù)于社會的經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點以及難點問題，為維護經(jīng)濟秩序、凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

三是服務(wù)民生保障和改善。政府投資審計必須樹立“民本審計”的理念，切實加強對涉及民生問題的精準扶貧、社會保障、教育教學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療救災(zāi)等民生方面的審計力度，推動社會體制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進基本公共服務(wù)的均等化，為了維護好人民的利益和社會的穩(wěn)定，要有科學(xué)合理的社會治理體系。

二、審計內(nèi)容上，要實現(xiàn)全覆蓋

基層審計機關(guān)要圍繞發(fā)展這一大局，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，為區(qū)域改革和發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)。一方面要在加強調(diào)查研究、全面掌握情況、主動摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建好分行業(yè)、分領(lǐng)域的投資審計對象數(shù)據(jù)庫。結(jié)合審計資源狀況和審計需求，科學(xué)合理地制定長遠的審計全覆蓋規(guī)劃，保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，廣泛征求多方意見，圍繞黨委政府年度重點工作，按照輕重緩急和主次先后，高起點做好投資審計項目選項，制定年度審計項目計劃，確保與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同拍同調(diào)，實現(xiàn)審計關(guān)注內(nèi)容上的全覆蓋。

三、審計方式上，要創(chuàng)新增效

一是將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合。對于重點項目的關(guān)注，例如在隱蔽工程以及投資額度上進行應(yīng)當(dāng)將審計工作貫穿于整個項目的建設(shè)、可研、勘察設(shè)計、招投標、重要材料設(shè)備的采購、施工、竣工決算等全過程，及時發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，并督促被審計單位及時整改。

二是將大數(shù)據(jù)審計、計算機審計等先進技術(shù)運用到審計項目中。審計的相關(guān)技術(shù)人員要具備審計專業(yè)的知識，同時，必須要提高計算機審計人員的技術(shù)水平，大力推進審計信息化。對計算機的應(yīng)用技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展投資審計，通過數(shù)據(jù)分析比對及時發(fā)現(xiàn)疑點，進而挖掘深層次問題。逐步實現(xiàn)投資審計從現(xiàn)場審計向非現(xiàn)場審計和現(xiàn)場審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審計的投資和工程建設(shè)相結(jié)合的新技術(shù)、現(xiàn)代信息化技術(shù)等深度融合，提高先進技術(shù)的效率。

三是整合審計力量、充分利用審計資源。在投資審計方面普遍存在著審計中的矛盾。例如審計的任務(wù)繁重和力度不足之間的矛盾。如若正確解決這個矛盾，就需要充分整合社會審計力量和內(nèi)部審計機關(guān)在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上參與審計，進行有效的資源整合，提高審計的力量。并注重專家數(shù)據(jù)庫的建立，建立各級專家的檔案，建立實用的專家數(shù)據(jù)庫，多借鑒專家經(jīng)驗，提高審計隊伍的能力。

四、審計成果上，要重視分析建議

基層審計機關(guān)開展政府投資審計不僅僅要分析出審計過程中存在的問題，還要對審計的情況進行深層次的分析。不能把眼光集中在審計的減額上，以“減”以“罰”了之，將分析出的問題與管理方面、制度的完善以及審計的改革相互結(jié)合起來，把重點放在審計結(jié)果的分析與利用中。

一是分析管理體制問題，狠抓整改落實。審計機關(guān)要密切關(guān)注工程建設(shè)過程中的共性問題，分析制度管理中存在的漏洞，切實反映出工程項目建設(shè)中的共性和傾向性的問題，找出制度障礙、制度缺陷和管理薄弱等環(huán)節(jié)，通過對工程項目的建設(shè)、工程的質(zhì)量和安全運行中的監(jiān)督，提出合理的建議和對策，提高工程法人的素質(zhì)，完善內(nèi)部的控制制度，提高工程管理的水平，保證工程質(zhì)量以及投資所帶來的效益。

二是完善審計公告制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。除了涉及國家商業(yè)機密以及商業(yè)的安全等內(nèi)容以外，審計機關(guān)要做到政府審計的結(jié)果向社會以及大眾公告。從法制層面分析，納稅人支撐著政府項目資金的運轉(zhuǎn)，社會公眾有權(quán)了解投資項目的管理和效益情況。因此，政府投資項目審計結(jié)果公告是滿足社會公眾了解政府投資項目管理情況的需要。

三是整合審計成果，實現(xiàn)成果的多部門綜合利用。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)總結(jié)各審計項目的經(jīng)驗，善于把系統(tǒng)整理出局部、分散、歷史的審計數(shù)據(jù)，提取其本質(zhì)的內(nèi)容進行分析并歸納，探索出規(guī)律，從更高層次反映出審計的結(jié)果。通過向有關(guān)部門提供良好做法、改善其財務(wù)和內(nèi)部的管理制度，以及可能出現(xiàn)的問題積極提出解決方案，改善審計結(jié)果的使用，真正體現(xiàn)出“制約反映服務(wù)，監(jiān)督反映推廣”的審計理念。

四是增強大局意識，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)審計的現(xiàn)狀，從宏觀的角度全面把握、分析宏觀管理存在的原因，加強服務(wù)政府決策的共同作用。通過審計信息、審計公告等宏觀經(jīng)濟管理、政策措施等形式及時向政府部門提出審計的建議，對其進行分析并總結(jié)項目建設(shè)過程中存在的問題以及對政策措施執(zhí)行的影響。完善制度，服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，將經(jīng)濟發(fā)展起來。