地方債供需耦合不協(xié)調(diào)制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
——以武威市為例

劉辰熙 中國人民銀行武威市中心支行

為切實有效掌握武威市地方政府債券新增情況，了解投資資金發(fā)行及撥付情況，分析基礎設施項目投資增長情況，對武威市地方政府債券規(guī)模、效率與風險三個維度展開調(diào)研，具體情況如下：

一、新增政府債券資金發(fā)行及撥付情況

2020年省財政廳共下達武威市新增債券28.8億元，其中：一般債券7.48億元，專項債券21.32億元。截至11月底，共撥付項目單位28.6億元，其中：一般債券7.48億元，專項債券21.12億元。

市本級7.4億元，其中：一般債券1.9億元，專項債券5.5億元，共撥付項目單位7.4億元。涼州區(qū)8.2億元，其中：一般債券0.8億元，專項債券7.4億元，共撥付項目單位8億元。民勤縣2.5億元，其中：一般債券0.8億元，專項債券1.7億元，共撥付項目單位2.5億元。古浪縣6.18億元，其中：一般債券1.58億元，專項債券4.6億元，共撥付項目單位6.18億元。天祝縣4.52億元。其中：一般債券2.4億元，專項債券2.12億元，共撥付項目單位4.52億元。

二、資金使用情況

截至11月底，實際形成支出16.86億元，其中：一般債券4.78億元，專項債券12.08億元。

市本級實際形成支出4.71億元，其中：一般債券1.06億元，專項債券3.65億元。涼州區(qū)實際形成支出5.01億元，全部為專項債券，一般債券尚未支出。民勤縣實際形成支出1.44億元，其中：一般債券0.71億元，專項債券0.73億元。古浪縣實際形成支出3.37億元，其中：一般債券1.4億元，專項債券1.97億元。天祝縣實際形成支出2.33億元，其中：一般債券1.61億元，專項債券0.72億元。

三、全市重點項目建設情況

全市新增債券資金安排的項目共91個，其中：一般債券資金安排的項目52個，專項債券資金安排的項目39個。市本級項目共18個，其中：一般債券資金安排的項目10個，專項債券資金安排的項目8個。

武威市博物館圖書檔案館建設項目，共安排并撥付該項目一般債券資金7000萬元。甘肅（武威）國際陸港中心區(qū)消防站建設項目，撥付該項目新增一般債券資金300萬元，目前資金已全部形成支出。武威火車站加裝電梯項目，項目計劃總投資332.15萬元，撥付新增一般債券資金320萬元，根據(jù)施工合同約定，項目分四期支付工程款，其中第一期支付30%，第二期支付40%，第三期支付25%，第四期支付工程質(zhì)保資金5%。歷史文化街區(qū)古民居保護修繕項目，該對文廟、羅什寺、古鐘樓三個歷史文化街區(qū)32處古民居進行保護修繕，撥付新增一般債券資金1000萬元，目前資金已全部完成支出。智慧武威項目，開工子項目9個，已完成投資6015.54萬元，2020年安排并撥付一般債券資金共3600萬元。

四、存在的問題

一是財政支持發(fā)展的能力有限。武威市屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，由于生態(tài)脆弱、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎差等原因，經(jīng)濟總量小，財源基礎薄弱，財政收入總量小，財政自給能力弱，對轉(zhuǎn)移性收入高度依賴。同時，城鄉(xiāng)基礎設施落后，基本公共服務保障水平低，經(jīng)濟社會發(fā)展任務繁重，短板弱項多。今年受疫情影響，經(jīng)濟下行，落實國家減稅降費政策等因素，武威市財政收入增長乏力，收入減收帶來的支出壓力不斷加大；由于人口基數(shù)大，“三保”支出任務重，脫貧攻堅、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生等領域剛性資金需求很大，收支矛盾突出，財政支持發(fā)展的能力有限、動力不足。

二是地方融資渠道較為單一。新《預算法》實施以后，政府融資只能通過限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券和承接外資轉(zhuǎn)貸解決，政府投資項目的融資渠道單一，資金籌措壓力加大。雖然地方政府債券資金可以有效緩解地方財政投資和支出壓力，但新增的地方政府債券資金額度有限，僅能滿足極少部分項目的資金需求，對經(jīng)濟發(fā)展的助力能力有限。

三是經(jīng)濟發(fā)展對政府債券需求高。武威市城市基礎設施、園區(qū)配套建設、物流設施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面短板明顯。根據(jù)省委省政府補短板、強弱項、穩(wěn)增長、促發(fā)展部署和政府債券管理要求，武威市儲備了一批事關國計民生，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的重大工程、重點項目。由于債券限額有限，債券資金難以滿足實際需求。

五、意見建議

1.加快債券資金支出進度。加快債券項目實施進度，督促項目實施單位加強債券項目日常管理，推進項目實施。按項目相關規(guī)定加快資金結(jié)算，及時進行項目竣工財務決算，發(fā)揮債券資金使用效益。

2.加強債券項目監(jiān)督。各債券項目主管部門對項目實行跟蹤管理，定期或不定期的對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督指導，督促建設單位加強項目和資金管理。

3.強化債券資金管理。嚴格債券資金使用，債券資金依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障公益性項目建設。一般債券用于無收益的公益性建設項目，專項債券用于有一定收益的公益性建設項目，確保債券資專款專用，不得改變用途、閑置、擠占和挪用債券資金。發(fā)揮債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用。嚴格財經(jīng)紀律，強化債券資金使用管理，提高資金使用效益。

4.強化監(jiān)督機制，公開債務債券信息。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，加強債務管理，對本地區(qū)債務實行規(guī)模控制，多措并舉切實防范和化解財政金融風險。建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)測和防控機制，健全債務各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機制，加大債務管理工作的專項檢查力度，造成嚴重后果的要倒查追責、終身問責。及時公開政府債務限額、余額、債務規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。