地方債供需耦合不協調制約欠發達地區經濟發展
——以武威市為例

劉辰熙 中國人民銀行武威市中心支行

為切實有效掌握武威市地方政府債券新增情況，了解投資資金發行及撥付情況，分析基礎設施項目投資增長情況，對武威市地方政府債券規模、效率與風險三個維度展開調研，具體情況如下：

一、新增政府債券資金發行及撥付情況

2020年省財政廳共下達武威市新增債券28.8億元，其中：一般債券7.48億元，專項債券21.32億元。截至11月底，共撥付項目單位28.6億元，其中：一般債券7.48億元，專項債券21.12億元。

市本級7.4億元，其中：一般債券1.9億元，專項債券5.5億元，共撥付項目單位7.4億元。涼州區8.2億元，其中：一般債券0.8億元，專項債券7.4億元，共撥付項目單位8億元。民勤縣2.5億元，其中：一般債券0.8億元，專項債券1.7億元，共撥付項目單位2.5億元。古浪縣6.18億元，其中：一般債券1.58億元，專項債券4.6億元，共撥付項目單位6.18億元。天祝縣4.52億元。其中：一般債券2.4億元，專項債券2.12億元，共撥付項目單位4.52億元。

二、資金使用情況

截至11月底，實際形成支出16.86億元，其中：一般債券4.78億元，專項債券12.08億元。

市本級實際形成支出4.71億元，其中：一般債券1.06億元，專項債券3.65億元。涼州區實際形成支出5.01億元，全部為專項債券，一般債券尚未支出。民勤縣實際形成支出1.44億元，其中：一般債券0.71億元，專項債券0.73億元。古浪縣實際形成支出3.37億元，其中：一般債券1.4億元，專項債券1.97億元。天?？h實際形成支出2.33億元，其中：一般債券1.61億元，專項債券0.72億元。

三、全市重點項目建設情況

全市新增債券資金安排的項目共91個，其中：一般債券資金安排的項目52個，專項債券資金安排的項目39個。市本級項目共18個，其中：一般債券資金安排的項目10個，專項債券資金安排的項目8個。

武威市博物館圖書檔案館建設項目，共安排并撥付該項目一般債券資金7000萬元。甘肅（武威）國際陸港中心區消防站建設項目，撥付該項目新增一般債券資金300萬元，目前資金已全部形成支出。武威火車站加裝電梯項目，項目計劃總投資332.15萬元，撥付新增一般債券資金320萬元，根據施工合同約定，項目分四期支付工程款，其中第一期支付30%，第二期支付40%，第三期支付25%，第四期支付工程質保資金5%。歷史文化街區古民居保護修繕項目，該對文廟、羅什寺、古鐘樓三個歷史文化街區32處古民居進行保護修繕，撥付新增一般債券資金1000萬元，目前資金已全部完成支出。智慧武威項目，開工子項目9個，已完成投資6015.54萬元，2020年安排并撥付一般債券資金共3600萬元。

四、存在的問題

一是財政支持發展的能力有限。武威市屬于傳統農業地區，由于生態脆弱、資源匱乏、產業基礎差等原因，經濟總量小，財源基礎薄弱，財政收入總量小，財政自給能力弱，對轉移性收入高度依賴。同時，城鄉基礎設施落后，基本公共服務保障水平低，經濟社會發展任務繁重，短板弱項多。今年受疫情影響，經濟下行，落實國家減稅降費政策等因素，武威市財政收入增長乏力，收入減收帶來的支出壓力不斷加大；由于人口基數大，“三保”支出任務重，脫貧攻堅、生態文明、鄉村振興、產業發展、改善民生等領域剛性資金需求很大，收支矛盾突出，財政支持發展的能力有限、動力不足。

二是地方融資渠道較為單一。新《預算法》實施以后，政府融資只能通過限額內發行地方政府債券和承接外資轉貸解決，政府投資項目的融資渠道單一，資金籌措壓力加大。雖然地方政府債券資金可以有效緩解地方財政投資和支出壓力，但新增的地方政府債券資金額度有限，僅能滿足極少部分項目的資金需求，對經濟發展的助力能力有限。

三是經濟發展對政府債券需求高。武威市城市基礎設施、園區配套建設、物流設施、醫療衛生等方面短板明顯。根據省委省政府補短板、強弱項、穩增長、促發展部署和政府債券管理要求，武威市儲備了一批事關國計民生，對地方經濟社會發展具有重要支撐作用的重大工程、重點項目。由于債券限額有限，債券資金難以滿足實際需求。

五、意見建議

1.加快債券資金支出進度。加快債券項目實施進度，督促項目實施單位加強債券項目日常管理，推進項目實施。按項目相關規定加快資金結算，及時進行項目竣工財務決算，發揮債券資金使用效益。

2.加強債券項目監督。各債券項目主管部門對項目實行跟蹤管理，定期或不定期的對資金使用和項目進展情況進行監督指導，督促建設單位加強項目和資金管理。

3.強化債券資金管理。嚴格債券資金使用，債券資金依法用于公益性資本支出，優先用于保障公益性項目建設。一般債券用于無收益的公益性建設項目，專項債券用于有一定收益的公益性建設項目，確保債券資?？顚Ｓ茫坏酶淖冇猛?、閑置、擠占和挪用債券資金。發揮債券資金對穩投資、擴內需、補短板的作用。嚴格財經紀律，強化債券資金使用管理，提高資金使用效益。

4.強化監督機制，公開債務債券信息。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，加強債務管理，對本地區債務實行規模控制，多措并舉切實防范和化解財政金融風險。建立跨部門的聯合監測和防控機制，健全債務各環節的動態化、常態化審計機制，加大債務管理工作的專項檢查力度，造成嚴重后果的要倒查追責、終身問責。及時公開政府債務限額、余額、債務規模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內容。