石油建設項目初步設計概算編制的問題及改進建議

王基偉 中石油華東設計院有限公司

石油行業發展速度的不斷加快，增加了石油建設項目的數量。因此，進行石油建設項目初步設計時，設計人員要根據石油建設項目的實際情況進行概算編制，嚴格按照石油行業概算編制體系開展相關工作，借鑒國內外先進的計價模式，選擇合適的概算編制方法，提升項目總投的合理性。

一、石油建設項目初步設計概算編制的問題

（一）缺乏系統性的項目概算編制方法

現在我國并沒有出臺系統性的項目概算編制方法，導致石油建設項目進行初步設計期間，經常會出現概算編制依據嚴重不足的情況，導致石油建設項目概算編制出現與石油建設項目嚴重不符問題，給項目建設工作開展造成一定阻礙。

（二）初步設計概算編制審核機制不健全

石油企業開展石油建設項目初步設計期間，存在不重視監督管理工作的情況，沒有制定完善的監督管理工作，導致概算編制審核流于表面，最終進行相信項目批報工作期間，沒有嚴格審核概算，導致無法及時了解概算金額是否符合石油建設項目的實際需求，就通過項目概算編制審核，在這種審核機制的影響下，石油建設項目初步設計概算經常會出現偏離實際的現象，甚至嚴重的狀況下還會出現預算金額嚴重超支問題，給石油建設項目預算控制工作開展造成較大影響。

（三）石油企業各個部門不重視初步設計概算編制工作

現在我國很多石油企業存在不重視初步設計概算編制工作的情況，原因與各個部門沒有正確認識初步設計概算有著密切關系，評價項目設計方案時，仍舊停留在技術工藝等的評價上，導致石油建設項目初步設計期間，設計人員過于重視項目設計工作，不重視項目預算工作，初步設計工作開展過程中，沒有對項目技術經濟進行分析論證，缺乏完善的控制措施，導致石油建設項目初步設計概算編制的價值和重要性無法達到規定標準。

（四）項目勘察設計的深度和質量嚴重不足

石油建設項目設計質量也會影響初步設計概算編制工作質量，石油行業發展速度的不斷加快，致使新型石油工藝技術層出不窮，更新換代速度較快，這一情況在一定程度上增加了石油建設項目初步設計概算編制的難度，降低了石油建設項目方案設計的精準度，由于各種主觀因素的影響，導致設計人員沒有到石油建設項目現場調查，使得項目方案設計師出現較多問題，甚至存在不符合石油建設開采要求的情況，設計的廣度和深度無法達到項目建設要求，給初步設計概算編制工作開展造成較大阻礙，部分石油建設項目甚至還會出現邊開展項目邊進行設計的問題，一旦項目開展期間出現地質等方面的影響因素，就要加大機械等方面的投資，導致初步設計概算編制出現較大漏項，預算投資金額少于實際投資金額，如果無法準確判定建設階段浪費投資的歸屬，技術人員僅需要承擔技術責任即可，不需要承擔經濟責任，嚴重降低了石油建設項目初步設計概算編制的約束新和規范性。

二、石油建設項目初步設計概算編制的改進建議

（一）重視初步設計概算編制工作

要想提升初步設計概算編制工作的準確性，石油企業就要重視初步設計概算編制工作，重視設計方案編制工作，明確設計技術標準、設計變更要求等，并對設計概算編制進行分析論證，保證初步設計概算編制能夠發揮自身價值。

（二）建立完善的初步設計概算編制審核機制

相關部門要重視初步設計概算編制審核機制建設工作，結合項目開展的實際情況建立完善的概算編制審核機制，審核部門應該對石油建設項目設計圖紙質量與設計概算的質量進行嚴格的審查，在此基礎上概算工程的實際投資規模，確保工程總投資的完整性和準確性，避免出現錯項或者是漏項的情況，使投資缺口等現象的發生率降到最低。嚴格規范審核程序，真正落實審核工作。在報批石油建設項目的時候，審核部門必須按照相關的規定嚴格進行審核工作，查明初步設計概算后得出的金額與實際情況之間的符合度，從而避免出現偏離實際，以及預算金額嚴重超支的情況出現。

（三）提升方案勘察設計的深度和質量

首先，不斷提升方案勘察設計的深度和質量，要求石油建設項目設計人員在設計方案時做到精雕細琢，通過實地考察和研究，實時掌握各種新型工藝技術的使用情況。其次，設計人員在進行方案設計工作時，還應該結合國家的相關政策及其長遠規劃，保證石油建設項目順利開展。最后，開展石油建設項目方面，應該采取相應的優化措施，將多余的建設環節擯除，精簡石油建設項目，保證石油建設項目順利開展。以降低石油建設項目成本，節約石油建設項目的總投資。

（四）提升概算編制工作人員的專業素質

鑒于石油建設項目初步設計概算編制工作人員的綜合素質參差不齊，導致初步設計概算編制的整體質量不高，因此，提高石油建設項目初步設計概算編制工作人員的素質顯得十分重要。首先，初步設計概算編制工作人員應該要掌握專業知識，熟悉項目設備的采購，以及項目工藝、石油建設項目技術、流程等知識，以此豐富自身的操作技能。其次，應該加強對初步設計概算編制工作人員的在職培訓，將法律法規學習加入培訓中，確保石油建設項目初步設計概算編制的實踐過程中不會觸犯任何的法律法規。

三、結語

進行石油建設項目初步設計期間，經常會出現概算編制與項目實際情況不相符，沒有進行定額直接費調整工作，稅費計取等嚴重不符合規定概算編制體系要求，使得概算無法準確反映項目投資情況，為了解決這些問題，設計人員要做好項目合同調研工作，掌握項目開展區域的稅收政策，聘任高素質的造價人員，以期能夠提升概算編制的合理性。