探討我國退役軍人養老保險關系轉續政策法規

趙君 灤州市退役軍人事務局

從改革開放的四十多年以來，退役軍人的養老保險保障逐漸從優撫安置型轉向了保險主導型。改革開放前20 年為優撫安置型，改革開放的后二十多年轉向為保險主導型，我國退役軍人養老保險關系轉序政策法規的演變路程需要進行全方位的梳理，對其中存在的問題進行客觀的反思，并提出有效的建議和解決措施，這能使退役軍人的權益得到維護。

一、退役軍人養老保險關系轉續政策法規的成就

國家明確了軍人在退役后參加基本養老保險，國家需要給予退役士兵退役養老保險的補助，并將補助數據按月記錄，軍人在離開部隊時需要所在單位的財務部門一次性算清，并且辦理保險關系轉移以及保險資金劃算業務，地方各級的社保經辦機構需要負責將退役軍人養老保險關系進行轉續。從軍人保險制度公布實施方案到現在，軍人的保險制度經過二十多年來的進步與發展，退役軍人的養老保險制度銜接與關系轉續已經形成了一個完善的法規體系。此法規體系的形成可以說明退役軍人養老保險關系轉續的政策法規已取得明顯效果。

（一）軍地養老保險銜接機制已經完全建立

對于軍地養老保險的銜接機制我國設計了五種銜接的方式。分別是國家供養制度與退休金保障制度、職業年金制度、退役金制度和基本養老保險制度。職業年金與基本養老保險制度是面向參與了基本養老保險的退役軍人，前者是退役軍人的補充養老保險，后者是退役軍人的基本養老保險。退休金制度需要面向進行擇業的軍隊轉業干部，退休金保障制度需要面向的是已退休的退役軍人。在這五種銜接方法中，能涵蓋大多數退役軍人的是職業年金補助制度和基本養老保險補助制度。與此同時，我國將養老保險的一次性補貼制度廢除，此制度僅適用已被分配到企業中工作的文職干部與軍官。

（二）重構軍人養老保險補助政策

在我國養老保險制度已經進行改革的背景下，退役軍人的養老保險補助政策已經在原來的基礎上進行了重構。重構后的補助政策由補充養老保險補助政策和養老保險補助政策構成。我國退役軍人養老保險補助政策的適用范圍和職業年金以及基本養老保險的補助范圍相同。對基本養老保險來說，補助金應包括軍人在服役期間內個人以及單位應該繳納的基本養老保險費用。職業年金的補助金與基本養老保險的補助金應由中央財政部門承擔，并使用一次性補助的方式在軍人退役時將補助金發放。

（三）退役軍人養老保險的關系轉接規則基本完備

職業年金的關系轉接與基本養老保險的關系轉接是養老保險關系轉接主要的兩部分。通過對基本養老保險不斷進行綜合和改革，國內已經漸漸形成了機關事業單位的養老保險和職業基本的養老保險以及城鄉居民的基本養老保險所構成的基本養老保險的體系。退役軍人的養老保險關系轉續轉則并不是十分復雜，如果軍人在退役后在企業內工作時參加了基本養老保險，那么退役軍人的年金補助需要支付給退役軍人本人，辦理關系轉接的單位是建立企業年金的單位。如果軍人在退役后參加的是居民基本的養老保險，針對退役軍人所參加的居民基本養老保險目前還沒有明確的職業年金的關系總結的原則。

（四）將退役軍人參保和繳費計算的方法進行明確

退役軍人養老保險的待遇水平與養老保險所繳費的年限有著密不可分的關系。在對養老保險的繳費年限計算時，退役軍人基本養老保險補助金的年限與服役期間的繳費年限都應計算在內。對于依法參加養老保險的退役軍人，當退役軍人的退休年齡已經達到了法定要求并且已經能夠享受養老保險的待遇時，可以在當地領取法律規定的基本養老保險的待遇。

二、退役軍人養老保險關系轉續政策法規存在問題

（一）沒有清晰的政策法規理念

在對退役軍人養老保險關系轉續建立政策法規時，要明確軍人的退役養老保險和退役軍人養老保險以及軍人養老保險的內容，這三者的內涵并不完全相同，需要理清這三者之間的邊界。但在立法實踐中，這三者并沒有被嚴格的區分，并在使用時存在混淆的情況。在建設退役軍人養老保險關系轉續的政策法規時，也沒有明確國民養老保險和軍人養老保險之間的差異，這二者之間雖然有交叉重疊的內容但區別卻也很明顯，在理論層面需要將這二者進行澄清。

（二）政策法規體系的結果不合理

從法律的角度來看，《兵役法》《國防法》，《退役軍人保險法》這些法規條例可以作為養老保險關系轉續的基礎。但這些法規存在很強的原則性，所以從行政法規的角度來看，只有《退役士兵安置條例》中有個別條款規定了退役軍人養老保險的關系轉續的方法，但此規定方法又太過簡要很難進行操作。

（三）需要強化政策法規的設計

因為養老保險關系轉續的政策法規還沒有明確的理念，這會使政策法規頂層設計存在一些問題。在立法實踐的過程中，《軍人保險法》包含了面向現役軍人的傷亡保險同時也包含了面向退役軍人的養老保險，是否可以將退役軍人的養老保險權進行維護，需要通過進行頂層設計后才能找到答案。

三、結束語

退役軍人養老保險的研究有十分重要的意義，國家需要將退役軍人養老保險關系轉續的政策和法規進行不斷的完善，使退役軍人的養老保險的權益保證。退役軍人基本權益得到保障，能夠使退役軍人的榮譽感得到提升，使退役軍人能夠更愛護黨和忠于黨，從而使國家能夠安全穩定的發展。