探討我國退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策法規(guī)

趙君 灤州市退役軍人事務(wù)局

從改革開放的四十多年以來，退役軍人的養(yǎng)老保險保障逐漸從優(yōu)撫安置型轉(zhuǎn)向了保險主導(dǎo)型。改革開放前20 年為優(yōu)撫安置型，改革開放的后二十多年轉(zhuǎn)向為保險主導(dǎo)型，我國退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)序政策法規(guī)的演變路程需要進行全方位的梳理，對其中存在的問題進行客觀的反思，并提出有效的建議和解決措施，這能使退役軍人的權(quán)益得到維護。

一、退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策法規(guī)的成就

國家明確了軍人在退役后參加基本養(yǎng)老保險，國家需要給予退役士兵退役養(yǎng)老保險的補助，并將補助數(shù)據(jù)按月記錄，軍人在離開部隊時需要所在單位的財務(wù)部門一次性算清，并且辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移以及保險資金劃算業(yè)務(wù)，地方各級的社保經(jīng)辦機構(gòu)需要負責將退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系進行轉(zhuǎn)續(xù)。從軍人保險制度公布實施方案到現(xiàn)在，軍人的保險制度經(jīng)過二十多年來的進步與發(fā)展，退役軍人的養(yǎng)老保險制度銜接與關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)已經(jīng)形成了一個完善的法規(guī)體系。此法規(guī)體系的形成可以說明退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策法規(guī)已取得明顯效果。

（一）軍地養(yǎng)老保險銜接機制已經(jīng)完全建立

對于軍地養(yǎng)老保險的銜接機制我國設(shè)計了五種銜接的方式。分別是國家供養(yǎng)制度與退休金保障制度、職業(yè)年金制度、退役金制度和基本養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度是面向參與了基本養(yǎng)老保險的退役軍人，前者是退役軍人的補充養(yǎng)老保險，后者是退役軍人的基本養(yǎng)老保險。退休金制度需要面向進行擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，退休金保障制度需要面向的是已退休的退役軍人。在這五種銜接方法中，能涵蓋大多數(shù)退役軍人的是職業(yè)年金補助制度和基本養(yǎng)老保險補助制度。與此同時，我國將養(yǎng)老保險的一次性補貼制度廢除，此制度僅適用已被分配到企業(yè)中工作的文職干部與軍官。

（二）重構(gòu)軍人養(yǎng)老保險補助政策

在我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)進行改革的背景下，退役軍人的養(yǎng)老保險補助政策已經(jīng)在原來的基礎(chǔ)上進行了重構(gòu)。重構(gòu)后的補助政策由補充養(yǎng)老保險補助政策和養(yǎng)老保險補助政策構(gòu)成。我國退役軍人養(yǎng)老保險補助政策的適用范圍和職業(yè)年金以及基本養(yǎng)老保險的補助范圍相同。對基本養(yǎng)老保險來說，補助金應(yīng)包括軍人在服役期間內(nèi)個人以及單位應(yīng)該繳納的基本養(yǎng)老保險費用。職業(yè)年金的補助金與基本養(yǎng)老保險的補助金應(yīng)由中央財政部門承擔，并使用一次性補助的方式在軍人退役時將補助金發(fā)放。

（三）退役軍人養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)接規(guī)則基本完備

職業(yè)年金的關(guān)系轉(zhuǎn)接與基本養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)接是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接主要的兩部分。通過對基本養(yǎng)老保險不斷進行綜合和改革，國內(nèi)已經(jīng)漸漸形成了機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險和職業(yè)基本的養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險所構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險的體系。退役軍人的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)轉(zhuǎn)則并不是十分復(fù)雜，如果軍人在退役后在企業(yè)內(nèi)工作時參加了基本養(yǎng)老保險，那么退役軍人的年金補助需要支付給退役軍人本人，辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接的單位是建立企業(yè)年金的單位。如果軍人在退役后參加的是居民基本的養(yǎng)老保險，針對退役軍人所參加的居民基本養(yǎng)老保險目前還沒有明確的職業(yè)年金的關(guān)系總結(jié)的原則。

（四）將退役軍人參保和繳費計算的方法進行明確

退役軍人養(yǎng)老保險的待遇水平與養(yǎng)老保險所繳費的年限有著密不可分的關(guān)系。在對養(yǎng)老保險的繳費年限計算時，退役軍人基本養(yǎng)老保險補助金的年限與服役期間的繳費年限都應(yīng)計算在內(nèi)。對于依法參加養(yǎng)老保險的退役軍人，當退役軍人的退休年齡已經(jīng)達到了法定要求并且已經(jīng)能夠享受養(yǎng)老保險的待遇時，可以在當?shù)仡I(lǐng)取法律規(guī)定的基本養(yǎng)老保險的待遇。

二、退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策法規(guī)存在問題

（一）沒有清晰的政策法規(guī)理念

在對退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)建立政策法規(guī)時，要明確軍人的退役養(yǎng)老保險和退役軍人養(yǎng)老保險以及軍人養(yǎng)老保險的內(nèi)容，這三者的內(nèi)涵并不完全相同，需要理清這三者之間的邊界。但在立法實踐中，這三者并沒有被嚴格的區(qū)分，并在使用時存在混淆的情況。在建設(shè)退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策法規(guī)時，也沒有明確國民養(yǎng)老保險和軍人養(yǎng)老保險之間的差異，這二者之間雖然有交叉重疊的內(nèi)容但區(qū)別卻也很明顯，在理論層面需要將這二者進行澄清。

（二）政策法規(guī)體系的結(jié)果不合理

從法律的角度來看，《兵役法》《國防法》，《退役軍人保險法》這些法規(guī)條例可以作為養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)。但這些法規(guī)存在很強的原則性，所以從行政法規(guī)的角度來看，只有《退役士兵安置條例》中有個別條款規(guī)定了退役軍人養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的方法，但此規(guī)定方法又太過簡要很難進行操作。

（三）需要強化政策法規(guī)的設(shè)計

因為養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策法規(guī)還沒有明確的理念，這會使政策法規(guī)頂層設(shè)計存在一些問題。在立法實踐的過程中，《軍人保險法》包含了面向現(xiàn)役軍人的傷亡保險同時也包含了面向退役軍人的養(yǎng)老保險，是否可以將退役軍人的養(yǎng)老保險權(quán)進行維護，需要通過進行頂層設(shè)計后才能找到答案。

三、結(jié)束語

退役軍人養(yǎng)老保險的研究有十分重要的意義，國家需要將退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策和法規(guī)進行不斷的完善，使退役軍人的養(yǎng)老保險的權(quán)益保證。退役軍人基本權(quán)益得到保障，能夠使退役軍人的榮譽感得到提升，使退役軍人能夠更愛護黨和忠于黨，從而使國家能夠安全穩(wěn)定的發(fā)展。