淺談國有企業建設工程項目招標采購管理

王樂杰 臨沂市羅莊區財金置業有限責任公司

招標采購作為保證國有企業正常運營的必備工作，是企業運營成本支出的主要途徑之一。為了保證國有企業經濟效益最大化，必須加強對國有企業的招標采購管理，以此來降低企業運營成本。但在實際的執行過程中，由于一些程序上的漏洞或者制度理解上的失誤，實施情況并不如意，其規范性和有效性還需進一步完善。在國有企業眾多建設工程項目的招標采購管理中，面對采購領域廣、金額大、實際操作復雜等情況，難免會存在一些困惑和風險，一旦管理不當，容易導致國有資產流失或者采購質量不佳的問題。國有企業招標采購不僅需滿足國家法律法規等外部條件，更要結合實際制定出符合企業的招標采購控制程序。加強組織、制度和人才建設是企業采購的關鍵因素，在實施過程中需要不斷發現新問題和潛在的風險，并對此進行分析和改進，從而提高企業的采購效率和透明度，更好地體現國有企業招標采購的公開、公正、公平和高效。

一、國有企業建設工程項目招標采購的保障措施

（一）設置合理的招標采購組織機構

國有企業必須建立專業的招標采購管理組織結構，集中統一負責管理所有建設工程項目招標采購。組織機構分為常設機構和臨時機構。常設機構全面負責所有建設工程項目日常招標采購活動，成員由具備一定招標采購經驗且持有職業資格的專業技術人員組成。臨時機構僅對特定項目設置，由部分常設機構成員和建設工程項目專業技術人員組成，招標采購任務完成后自動解散。同時，組織機構各部門和人員職責劃分要明確，能夠有效形成互相監督機制，避免出現“一言堂”。

（二）制定系統性的招標采購管理制度

國有企業必須根據法律法規、集團制度以及企業特點來制訂招標采購管理制度，制訂的制度不合理、不完備或者缺乏可操作性，都會導致指導性不強。招投標法及其實施條例是國有企業建設工程項目招標采購制度的源泉，國有企業首先要遵循相關法律法規制定本企業合法合規的綜合性的招標采購實施辦法；其次，要根據實施辦法制定一系列的具體的作業指引，用于指導具體業務實施，如招標代理公司選擇和評價作業指引，自行采購業務作業指引等。綜合性的招標采購實施辦法是制度體系的核心，一系列的具體的作業指引是本企業招標采購制度的具體細化與延伸，能夠有效地規范各項具體工作的開展、實施和事后評價。

（三）完善招標采購信息管理系統

就我國當下的招標采購大環境而言，我國缺乏統一的國有企業招標采購信息管理系統和執行標準，這就使得不同的國有企業都是自行組建招標采購信息管理系統，每個企業的招標采購信息管理系統都存在不完善的地方。對此，國有企業要建立內外兩個招標采購信息管理系統。內部系統類似于供應商資源庫，必須集合本企業所有建設工程項目相關招標采購信息和事后評價，如有條件，可以與同類型國有企業進行信息互享。外部系統主要鏈接相關信息服務平臺，以互聯網查詢為主要手段，以及時更新為規范要求，根據具體建設工程項目招標采購側重點查詢建設部四庫一平臺、國家信用管理平臺等獲得相關信息。

二、國有企業建設工程項目招標采購管理的補充建議

（一）規章制度要合理和完善

企業招標采購的目的在于利用招投標管理工具，使資源最大化或者利益最優化，規范采購行為。針對國有企業招標采購管理經驗不足，合理完善的招標采購制度顯得尤為重要。制度的修訂工作應結合采購特點和疑惑不斷優化，不能要求過高，定得太苛刻。企業人員數量和能力畢竟有限，可以通過向先進企業對標學習，博采眾家之長，揚長避短，因地制宜，可以做到短時間的制度優化，從而有效地完善制度。

（二）設立監察機構

有條件的國有企業應設置專門的招標采購檢查監督部門，從而保障企業組織結構的合理性，進一步形成招標采購活動的外部監督力量。另外，監察機構還要參與后期履約檢查和事后綜合評價，以便對建設工程項目招標采購過程中的行為進行全過程監督。企業招標工作人員通常都將招標采購過程的嚴謹性以及合規性方面做得比較好，但對履行方面的跟蹤調查和考核不夠重視，部分不合格的供應商不能及時從供應商庫及時清理出去，導致“劣幣逐良幣”的現象時有發生。通過監察機構后期的檢查和監督，使得招標采購工作變得規范條理，企業工作人員和投標人能夠自覺遵守制度，互相監督和相互制約，才能從根本上減少國有企業招標管理工程中的問題。

（三）統籌管理，提高效率

國有企業招標采購的整個過程都是規范有序的，尤其是公開招標，法律法規有明確的時間要求和行為約束，其從編寫相關文件、發布招標信息到開始招標、評標、定標及后期的合約簽訂，整個過程中的各個環節均是緊密相聯的，如有一點變動就可能會延長招標時間和降低采購效率。對此，國有企業可對建設工程項目招標采購統籌管理，采用多種手段，提高效率。一是綜合分析各建設工程項目共同點和差異處，采取集中公開招標相關工程、材料設備和服務的手段，以便節約資源，縮短總時長。二是建立供應商資源庫，以便短時間獲得優質優價資源。三是簽署戰略框架協議，直接進行具體建設項目采購細節磋商。

三、結語

綜上所述，在國有企業的建設工程項目招標采購管理過程中，由于涉及人員和企業較多、各建設項目實際情況復雜、操作執行難以規范統一等問題，在現實生活中難免會存在一些問題和風險。國有企業首先需要根據我國現行的各項招投標法律規定以及企業內部的招標采購制度展開采購招標活動，確保整個招標采購活動的合法性與規范性；同時，通過設置招采職能部門及監察機制來保障業務開展，用系統的思路來統籌管理，提高采購效率和采購質量。