淺談國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理

王樂杰 臨沂市羅莊區(qū)財(cái)金置業(yè)有限責(zé)任公司

招標(biāo)采購(gòu)作為保證國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的必備工作，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本支出的主要途徑之一。為了保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理，以此來降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于一些程序上的漏洞或者制度理解上的失誤，實(shí)施情況并不如意，其規(guī)范性和有效性還需進(jìn)一步完善。在國(guó)有企業(yè)眾多建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理中，面對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域廣、金額大、實(shí)際操作復(fù)雜等情況，難免會(huì)存在一些困惑和風(fēng)險(xiǎn)，一旦管理不當(dāng)，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或者采購(gòu)質(zhì)量不佳的問題。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)不僅需滿足國(guó)家法律法規(guī)等外部條件，更要結(jié)合實(shí)際制定出符合企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)控制程序。加強(qiáng)組織、制度和人才建設(shè)是企業(yè)采購(gòu)的關(guān)鍵因素，在實(shí)施過程中需要不斷發(fā)現(xiàn)新問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此進(jìn)行分析和改進(jìn)，從而提高企業(yè)的采購(gòu)效率和透明度，更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的公開、公正、公平和高效。

一、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的保障措施

（一）設(shè)置合理的招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)必須建立專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理組織結(jié)構(gòu)，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理所有建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)。組織機(jī)構(gòu)分為常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)所有建設(shè)工程項(xiàng)目日常招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，成員由具備一定招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)且持有職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員組成。臨時(shí)機(jī)構(gòu)僅對(duì)特定項(xiàng)目設(shè)置，由部分常設(shè)機(jī)構(gòu)成員和建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員組成，招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)完成后自動(dòng)解散。同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)各部門和人員職責(zé)劃分要明確，能夠有效形成互相監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)“一言堂”。

（二）制定系統(tǒng)性的招標(biāo)采購(gòu)管理制度

國(guó)有企業(yè)必須根據(jù)法律法規(guī)、集團(tuán)制度以及企業(yè)特點(diǎn)來制訂招標(biāo)采購(gòu)管理制度，制訂的制度不合理、不完備或者缺乏可操作性，都會(huì)導(dǎo)致指導(dǎo)性不強(qiáng)。招投標(biāo)法及其實(shí)施條例是國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度的源泉，國(guó)有企業(yè)首先要遵循相關(guān)法律法規(guī)制定本企業(yè)合法合規(guī)的綜合性的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施辦法；其次，要根據(jù)實(shí)施辦法制定一系列的具體的作業(yè)指引，用于指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)實(shí)施，如招標(biāo)代理公司選擇和評(píng)價(jià)作業(yè)指引，自行采購(gòu)業(yè)務(wù)作業(yè)指引等。綜合性的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施辦法是制度體系的核心，一系列的具體的作業(yè)指引是本企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)制度的具體細(xì)化與延伸，能夠有效地規(guī)范各項(xiàng)具體工作的開展、實(shí)施和事后評(píng)價(jià)。

（三）完善招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)

就我國(guó)當(dāng)下的招標(biāo)采購(gòu)大環(huán)境而言，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就使得不同的國(guó)有企業(yè)都是自行組建招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，每個(gè)企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)都存在不完善的地方。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)要建立內(nèi)外兩個(gè)招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。內(nèi)部系統(tǒng)類似于供應(yīng)商資源庫(kù)，必須集合本企業(yè)所有建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)信息和事后評(píng)價(jià)，如有條件，可以與同類型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行信息互享。外部系統(tǒng)主要鏈接相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)橹饕侄危约皶r(shí)更新為規(guī)范要求，根據(jù)具體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)側(cè)重點(diǎn)查詢建設(shè)部四庫(kù)一平臺(tái)、國(guó)家信用管理平臺(tái)等獲得相關(guān)信息。

二、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的補(bǔ)充建議

（一）規(guī)章制度要合理和完善

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的目的在于利用招投標(biāo)管理工具，使資源最大化或者利益最優(yōu)化，規(guī)范采購(gòu)行為。針對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足，合理完善的招標(biāo)采購(gòu)制度顯得尤為重要。制度的修訂工作應(yīng)結(jié)合采購(gòu)特點(diǎn)和疑惑不斷優(yōu)化，不能要求過高，定得太苛刻。企業(yè)人員數(shù)量和能力畢竟有限，可以通過向先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，博采眾家之長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，可以做到短時(shí)間的制度優(yōu)化，從而有效地完善制度。

（二）設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)

有條件的國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的招標(biāo)采購(gòu)檢查監(jiān)督部門，從而保障企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步形成招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的外部監(jiān)督力量。另外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要參與后期履約檢查和事后綜合評(píng)價(jià)，以便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過程中的行為進(jìn)行全過程監(jiān)督。企業(yè)招標(biāo)工作人員通常都將招標(biāo)采購(gòu)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性以及合規(guī)性方面做得比較好，但對(duì)履行方面的跟蹤調(diào)查和考核不夠重視，部分不合格的供應(yīng)商不能及時(shí)從供應(yīng)商庫(kù)及時(shí)清理出去，導(dǎo)致“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過監(jiān)察機(jī)構(gòu)后期的檢查和監(jiān)督，使得招標(biāo)采購(gòu)工作變得規(guī)范條理，企業(yè)工作人員和投標(biāo)人能夠自覺遵守制度，互相監(jiān)督和相互制約，才能從根本上減少國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理工程中的問題。

（三）統(tǒng)籌管理，提高效率

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過程都是規(guī)范有序的，尤其是公開招標(biāo)，法律法規(guī)有明確的時(shí)間要求和行為約束，其從編寫相關(guān)文件、發(fā)布招標(biāo)信息到開始招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及后期的合約簽訂，整個(gè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)均是緊密相聯(lián)的，如有一點(diǎn)變動(dòng)就可能會(huì)延長(zhǎng)招標(biāo)時(shí)間和降低采購(gòu)效率。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)可對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)籌管理，采用多種手段，提高效率。一是綜合分析各建設(shè)工程項(xiàng)目共同點(diǎn)和差異處，采取集中公開招標(biāo)相關(guān)工程、材料設(shè)備和服務(wù)的手段，以便節(jié)約資源，縮短總時(shí)長(zhǎng)。二是建立供應(yīng)商資源庫(kù)，以便短時(shí)間獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)資源。三是簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議，直接進(jìn)行具體建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)細(xì)節(jié)磋商。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理過程中，由于涉及人員和企業(yè)較多、各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況復(fù)雜、操作執(zhí)行難以規(guī)范統(tǒng)一等問題，在現(xiàn)實(shí)生活中難免會(huì)存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)首先需要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)招投標(biāo)法律規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)采購(gòu)制度展開采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，確保整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的合法性與規(guī)范性；同時(shí)，通過設(shè)置招采職能部門及監(jiān)察機(jī)制來保障業(yè)務(wù)開展，用系統(tǒng)的思路來統(tǒng)籌管理，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。