空間均衡 高效安全 為淮河流域高質量發展提供堅實保障
——淮河流域水資源配置與調度現狀及展望

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，是我國重要的糧食生產基地、能源礦產基地和制造業基地，但流域水資源不足、開發利用難度大，且其分布與土地資源、生產力布局不相匹配，水資源供需矛盾突出，成為影響經濟社會可持續發展的重要制約因素。進一步推進水資源優化配置、科學調度，為淮河流域高質量發展提供堅實的水資源安全保障十分重要。

1 淮河流域水資源配置與調度工作成效

1.1 水資源配置體系基本形成

通過在山丘區建設調蓄工程，平原地區分級蓄水、沿河提水，實施跨流域和區域調水，逐步建立起以淮河為主軸，以南水北調東線、南水北調中線、蘇北引江、引江濟淮為紐帶，以區域內自然河流、人工河道、湖泊洼地為補充的水資源配置體系。目前，流域內已建成水庫6300 余座，塘壩約40 萬座，引提水工程約8.2 萬處，規模以上機電井約144 萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布，形成“一橫多點”的水資源開發利用工程體系。同時，南水北調東線一期、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，形成“四縱”的跨流域調水工程格局。

1.2 供用水保障能力和水資源利用效率明顯提升

流域內充分發揮水利工程的作用，提升水資源安全保障能力，目前各類供水工程設計年供水能力達995 億m3，較1980年增長223 億m3，2018年淮河流域總用水量549 億m3，較1980年增長116 億m3。同時，積極推進水資源優化配置，促進節約用水，水資源利用效率得到顯著提升，2018年淮河流域萬元GDP 用水量64.80m3，較2005年下降78.2%；萬元工業增加值用水量23.38m3，較2005年下降83.7%；農田灌溉水利用系數0.52～0.64，畝均用水量243.24m3，較2005年下降7.3%。

1.3 水資源管理控制指標體系不斷完善

全面落實最嚴格水資源管理制度，流域內建成覆蓋省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，推動經濟社會發展與水資源承載能力相協調，流域內各省用水總量增長趨勢得到有效遏制。同時，穩步推進淮河流域主要跨省河湖水量分配，將用水總量控制指標進一步分解到具體河流。目前淮河、沂河、沭河等7 條河流水量分配方案已獲批，包澮河、新汴河、奎濉河3 條河流水量分配方案即將獲批，2019年底啟動的南四湖、高郵湖（含白塔河）、池河、浉河、竹竿河5 個河湖水量分配也已基本完成分水方案編制任務。流域內各省正在加快推進跨市、縣河流水量分配工作，未來流域內將建立起不同層級的更為精細的水資源量化指標管控體系，為推進流域水資源空間均衡和發揮水資源最大剛性約束打下堅實基礎。

1.4 流域水資源統一調度和管理穩步推進

不斷強化流域水資源統一調度，淮委和流域部分省陸續開展了河流水量調度方案和調度計劃編制工作，推動流域內統籌配置生活、生產和生態環境用水。目前，《沂河、沭河水量調度方案（試行）》已出臺，年度水量調度計劃已印發執行，淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量調度方案也將陸續批復實施，淮河流域主要跨省河流水量分配方案逐步落到實處。同時，流域內重要調水工程的水量調度工作有序實施，南水北調東線一期工程已累計向山東省調水超46 億m3。支撐流域水資源配置和調度管理的監控能力建設也在穩步推進，明確了淮河等7 條河流197 個重點取水口名錄并建立了詳細臺賬，正在加快推進流域內已有取水口的核查登記；全面完成淮河流域國家水資源監控能力建設項目兩期任務，基本建成流域內重點用水戶、省界斷面和重要控制斷面、水功能區三大監控體系。

多年以來，流域各地科學調配水資源，以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口、11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6 的糧食，保障了流域經濟長期平穩健康發展。

2 進一步優化流域水資源配置格局目前存在的主要問題

2.1 水資源開發利用難度大，水資源供需矛盾更加突出

目前，淮河流域水資源開發利用的基礎設施建設滯后于經濟社會發展的需要，部分水資源工程老化失修嚴重，部分地區供水水源單一、供水結構不合理、供水保障程度低，區域間水資源開發利用程度差別大，開發過度與開發不足并存。水資源分布與經濟社會發展布局不匹配、不均衡，加劇了水資源短缺、水環境污染和水生態損害。隨著長江三角洲一體化、中原經濟區等國家經濟發展戰略的實施，流域經濟社會用水需求將會更大，原已十分緊張的水資源供需形勢更加嚴峻。

2.2 河流分水現狀尚不能滿足高質量發展需要

目前，流域和各地水量分配工作中仍面臨一些技術和行政協調等方面難題，部分省市尚處于部署推進和前期準備階段，各地進度和工作質量參差不齊，不均衡、不充分現象較為明顯，距水利部提出的“必須分”“抓緊分”“規范分”“層層分”“抓落實”的要求仍有差距，且水量分配方案落實監管存在較多技術問題需要解決，不能完全滿足“合理分水、管住用水”的需要，水資源剛性約束作用的發揮仍缺少基礎支撐。

2.3 支撐水資源配置與調度管理的監測能力不足

現狀流域水資源監測能力尚不能滿足水資源管理需求，如河流上取水口已有監測體系針對性不強、覆蓋不全面，能夠實現穩定準確在線計量監測的取水口偏少，未發放取水許可證的配置型、調度型取水口門以及部分農業灌區取水口門缺乏有效的計量和監測；大部分河流斷面監測仍然是人工監測，監測頻次較低；流量自動監測技術尚不成熟，流域內流量自動測驗尚未得到廣泛應用；大部分河流控制斷面流量小，對于低水期小流量無論是人工測驗還是自動監測，測驗難度大，精度不高；部分斷面尚無監測能力，如沂河末端、老沭河末端沒有對應的水文站，無法滿足流量測驗要求。

2.4 缺少完善的規章制度支撐

全國尚未出臺通用的法律法規或規章對水量調度進行明確細致的規定，難以有效支撐流域水量調度實施和監督管理。同時，水量調度方案的編制尚缺乏標準規范指導，河流水量調度方案的廣度、深度以及很多技術細節無法參照統一。淮河流域水量統一調度也剛剛進入實踐探索階段，尚未建立完善的資源配置調度管理體制機制、水量分配監管體制機制等。

3 進一步促進流域水資源合理配置和優化調度的思路和方向

3.1 深入開展淮河流域水資源空間均衡配置重大問題研究

結合新時期淮河流域經濟社會發展形勢、水資源環境承載能力狀況以及流域區域未來水資源配置方案等，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和“生態環境保護與經濟社會高質量發展”的新要求，深入研究優化淮河流域水資源配置格局的方向，著力解決面向“空間均衡”的重點難點問題，進一步提升流域水資源承載能力，實現水資源空間均衡配置。

3.2 加快推進新的水資源配置工程建設

以“一橫四縱多點”的流域水資源配置體系為框架，加快和新啟動一批水利工程建設，不斷完善配置工程格局。重點加快南水北調東線二期工程、引江濟淮、沿海引江等重大跨流域調水工程建設，推進臨淮崗水資源綜合利用、沿淮湖泊洼地、沂沭河等洪水資源利用，同時結合防洪水庫建設，建設一批水源工程。

3.3 全面完成流域重要河湖水量分配

將河湖水量分配作為落實“以水而定、量水而行”的重要途徑加快推進，完成淮河流域重要跨省河湖、各地重要跨行政區河湖水量分配工作，分清水賬，摸清發展的“家底”，設置流域各地經濟發展的水資源“天花板”。通過水量分配明確河湖水資源的開發利用上限和上下游、左右岸的用水份額，避免過度開發利用，夯實流域水資源開發利用、水資源統一調度、取用水監管、協調用水矛盾的基礎。

3.4 建立完善淮河流域水資源高效安全調度體系

在流域水量分配和已開展水量調度工作的基礎上，研究淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河等重要跨省河湖水量調度相關問題，深入推進流域各地水量調度工作，探討建立流域各重要河湖、跨流域調水工程水量聯合調度體系可行性。按照批復的水量分配方案編制調度方案和年度水量調度計劃，對落實情況進行監督管理。根據跨省河流水量調度工作試點經驗，逐步優化已有水量調度方案，形成適宜淮河流域水資源特點，滿足水資源高效安全調度要求的調度體系。

3.5 進一步強化淮河流域水資源監控體系建設

在國家水資源監控能力建設項目一期、二期的基礎上，充分整合淮河流域水資源、水環境等監測設施和水利信息化基礎設施，建設淮河流域水資源調度管理監測體系，構建全面、先進、實用、智能、安全的水資源調度監控管理系統，為推動淮河流域水資源統一管理、科學調度提供支撐保障。同時，加強水量調度監測信息共享，實現流域機構、各級水行政主管部門水量調度管理信息共享和業務貫通，提升水量調度管理工作信息化水平■