長豐縣基層水情監測預警體系建設探討

（安徽省長豐縣水務局 合肥 231100）

防汛工作事關人民群眾生命財產安全、經濟社會發展大局、社會和諧穩定的大事。2016年入汛以來，受超強厄爾尼諾事件等因素影響，長豐縣發生多次大范圍強降雨過程，一些地區遭受嚴重洪澇災害，暴露出防洪排澇減災體系仍存在一些薄弱環節。洪澇災害一旦發生，提前預警、做好群眾轉移工作至關重要。因此，為提前預判洪澇災害相關監測信息，多方式發布預報預警，科學指導基層群眾安全轉移，開展基層水情監測預報預警體系建設十分必要。

1 概況

長豐縣位于安徽省中部，合肥市北部，東經116°52′～117°26′，北緯31°55′～32°37′。東與定遠縣、肥東縣接壤，北與淮南市交界，西與壽縣、肥西縣毗連，南與長豐縣廬陽區、新站綜合開發試驗區為鄰。

長豐縣屬江淮丘陵區，江淮分水嶺由西南向東北貫穿全縣南部，嶺南為長江流域，巢湖水系；嶺北為淮河流域，瓦埠湖、高塘湖和池河三個水系。全縣地形分為丘陵、崗地、圩區三大類。長豐縣位于江淮分水嶺，跨長江、淮河兩大流域，境內主要河流有淮河流域的瓦埠湖、高塘湖、東淝河、窯河，及其主要支流莊墓河等，長江流域主要河流有南淝河及其支流四里河、板橋河等。

建縣以來，長豐縣先后建成的水利工程有：瓦東干渠，長豐縣境內總長69.91km，設計引水流量Q=36.8m3/s；滁河干渠，長豐縣境內總長35.71km，設計引水流量Q=32.5m3/s；國有電灌站16 處32 座，裝機總容量2.72 萬kW，一級站提水總流量74.6m3/s；現有鄉村小型電灌站282 處，裝機1.65 萬kW；建成中小型水庫216 座，總庫容3.24 億m3；當家塘壩35869 口，容量1.36 億m3；圩堤61km，保護面積1160 公頃，保護人口3.10 萬人。上述工程有效灌溉面積達72360 公頃，旱澇保收面積39610 公頃。初步形成了蓄、引、提相結合的灌溉體系和以中、小型水庫、河湖堤防為主的防洪除澇工程體系。

2 歷史洪澇災害

長豐縣由于河流水系發達，洪澇災害多發，但隨著水利防御工程或防洪除澇工程建設的不斷完善，受災情況不斷減少。典型受災年份如1991年7月18日，瓦埠湖內水位24.46m，攔蓄內洪水量24.1 億m3。淹沒耕地5.5 萬畝，被淹村莊480 個，受災人口8 萬人，倒塌房屋5.29 萬間，206 國道兩處淹水深達1.0m，全縣因洪澇造成的經濟損失8.7億元（1991年縣域及物價指數）。

2003年7月25 日瓦埠湖水位24.12m，攔蓄內洪水量23.2 億m3，淹沒耕地面積4.3 萬畝，倒塌房屋1.67 萬間，轉移安置人口4.19 萬人，損壞橋梁39 座，沖毀堤坊13.2 公里，經濟損失12.1 億元（2003年縣域及物價指數）。兩次滯洪時間都在30～40 天左右。

3 洪澇災害監測預報預警體系構建

長豐縣農村基層防汛預報預警體系建設是在對洪澇災害防治區調查的基礎上，充分立足于現有防洪工程體系，著力加強非工程措施建設，在防汛雨水情數據采集方面，通過自動監測采集的應用，改變原有人工觀測的模式，實現全縣站點水雨情信息的自動采集和傳輸，以提高水雨情信息采集的數量、質量和傳輸速度；在雨水情信息接收、分析處理和信息發布方面，通過應用全省統一平臺，實現水文、氣象、國土等數據信息的直接全面共享，以擴大全縣防汛信息資源量；通過新技術、新產品的應用以最簡單、最全面、最清晰的方式給基層防汛工作者和決策者予以查詢和顯示，以便隨時掌握防汛信息。同時，防汛抗旱工作需要越來越精細化，需要各級防汛抗旱部門及時了解和掌握轄區內工程實時運行情況，也需要上級單位對相關水管單位、鄉鎮單位進行指導和督察，全面、及時、準確地掌握各級各類相關防汛抗旱信息，更好地實現應急響應和精準調度。長豐縣基層防汛預報預警體系建設主要包括以下六方面內容。

3.1 調查評價建設

通過對長豐縣涉及的洪水風險區域分析，結合歷史洪水實際共同確定洪澇災害調查及評價村落，掌握易受外洪影響和低洼易澇威脅的村落分布及基本情況，了解和評價洪澇災害威脅程度、科學劃定危險區、確定預警指標和閾值。在長豐縣區域范圍內，按照全省統一標準要求，重點針對瓦埠湖蓄洪區、高塘湖防洪區以及重要河流等，以行政村為單位調查易受外洪影響和低洼易澇威脅的28 個村落分布及基本情況，評價洪澇災害威脅程度，科學劃定危險區，分別確定預警指標和閾值，為及時準確發布預警信息、安全轉移人員提供基礎支撐，并將調查評價成果逐級匯總到國家、省、市、縣級監測預警平臺。

3.2 自動監測站網建設

依據《安徽省縣級農村基層防汛預報預警體系建設實施方案編制大綱》和長豐縣防汛工作實際，在共享水文、氣象和前期項目已建自動雨水情監測站的基礎上，結合危險區預警需要，重點補充重要水庫及電灌站等增加自動水位監測站點，重要電灌站、水庫等需增加視頻監測站點。

根據長豐縣農村基層防汛預報預警的需求，共享在管轄區域內前期已建的紅旗、陶老壩、雙河等63 處雨水情監測站點數據，開展魏江水庫等12 處下游有人且具有防汛任務的重要水庫的雨水情在線監測，以及針對18 座已建水位站進行升級改造，完善符合長豐縣基層實際的雨情、水情、汛情監測系統；對6 座中型水庫、5 座?。?）型水庫、1 座電灌站等共12 處進行建設視頻監測站點，進一步完善長豐縣遠程對水利相關現場實施工情進行監控的需求。

3.3 監測預警平臺建設

監測預警平臺由省級統一開發，各市縣通過權限分配使用，建成農村基層防汛預報預警平臺，實現對長豐縣境內雨水情、水利工程基礎數據的實時查詢和歷史檢索功能，并實時監視雨情、水情，對可能發生致災的汛情進行預警。開展長豐縣防汛基礎數據整編，形成可供業務系統調用的數據庫。對長豐縣防辦局域網進行改造，完善網絡、安全環境，共享縣氣象局已建視頻會商室，完善長豐縣視頻會商系統建設，將縣級會商延伸到長豐縣轄內14 個鄉鎮、1 個開發區，進而實現安徽省，合肥市，長豐縣及下轄鄉鎮之間四級視頻會商互聯互通。

3.4 預警設施設備建設

在長豐縣易洪、易澇危險區配備鄉鎮基層防汛信息展播、無線預警廣播、人工預警設備等預警設備，滿足農村基層防汛預警，組織人員避險轉移需要。結合長豐縣基層防汛預報預警工作實際，在各鄉鎮及開發區配備9 套基層防汛預警展播設備；在受洪澇威脅嚴重的行政村布設11 套無線預警廣播及28 套人工預警設備，以滿足農村基層防汛預警，組織人員避險轉移需要。

3.5 群測群防體系建設

按照《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》的要求，持續、規范、長效組織開展建設長豐縣農村基層群測群防體系建設，顯著增強長豐縣群眾的主動防災避險意識和自救互救能力，主要包括建立健全責任制體系、編制或修訂完成長豐縣防汛預案及15 個鄉鎮級預案、28 個重點行政村預案、28 個水庫防汛搶險應急預案、1 個瓦埠湖蓄洪區防汛預案、1 個瓦埠湖蓄洪區撤退預案。定制并發放科普讀物、掛圖和宣傳手冊，新建宣傳欄、明白卡，宣傳防汛知識。定期開展培訓及防汛演練，提升防汛責任人員的實戰能力。

3.6 應急救援保障建設

為保障長豐縣農村基層防汛預報預警體系正常運行，在長豐縣縣級、鄉鎮或者重點村配備相應的應急救援工具，應急照明設備、手持喊話器、萬用軍鏟、拖車繩、防滑鏈、雨具等，建立長效的應急管理機制。

4 效益分析

4.1 社會效益

項目實施后，將進一步提高長豐縣洪澇災害預警預報防御精細化管理水平，全面提高防汛預警和預報防御能力和山丘區基層防洪指揮決策水平，受災害威脅的人民群眾生命財產將得到更加有效的保護，有利于維護長豐縣社會穩定，促進社會發展。

4.2 經濟效益

項目實施后，將明顯提高長豐縣及各鄉鎮的社會經濟發展布局，有效規避洪澇地質災害風險；洪澇災害防治監測預警能力明顯提高，為洪澇災害發生時的重要資產轉移爭取寶貴時間，集中居民點等所在的重點鄉鎮的防洪能力明顯增強，居民、農田和基礎設施等得到有效保護，經濟效益顯著。

4.3 環境效益

項目實施后，可進一步減免洪澇災害對生態環境的破壞，減少水土流失，保護寶貴的土地資源，保護森林植被、水質和自然景觀，改善人居環境。

5 未來展望

5.1 切實加強站點正常運行保障率

經過多年經驗驗證，自動測報站點建成完畢，如何長期穩定發揮效用，運維是關鍵。因而要高度重視雨水情站點、視頻站點、預警等站點運行保障工作，按照“誰建設、誰管理”的原則來相應負責市縣和廳直單位建設站點的運行管理，落實經費，明確管理人員，在項目服務期內有相應建設單位運維，不在服務期內建議委托專業運維單位承擔運行維護工作，加強站點情況監測，保障系統正常可靠運行。

5.2 進一步復核確定水庫、河流特征水位

經近幾年安徽水利信息化項目建設發現，省級監測平臺間斷性出現水庫水位超汛限情況，以及填報系統中部分中小河流的保證水位、警戒水位值缺失，從而出現預警信息誤報、不報情況，對基層防汛工作產生極大隱患。因此進一步核實相關特征值，科學有效發出預警，及時組織做好防災避險工作十分必要■