城鄉違建現象透視及其對策研究

王森林 揚州市邗江城鄉規劃技術服務中心

在當前的社會環境下，民生工程、城中村改造、商業建設等大型建筑工程越來越多，優化了人們的生活環境，提高了人們生活水平，增加了新的就業機會。但是許多的違法建筑卻嚴重影響了城市化建設的進程，使有限的土地資源無法得到良好的規劃與使用，阻礙了工程的開展。因此，迫切需要我國出具相關法律條例，明確法律責任，相關部門依次嚴格整治違法建筑，進而保證社會經濟的高效發展和廣大人民群眾的基本利益。

一、違法建筑的界定與特征

（一）違法建筑的界定

“違法建設”這一概念最早可追溯與 1989年，在這三十年間，違法建筑的定義越發細致明確。當下違法建筑通常是指未經過相關部門批準且無建筑證私自進行建造、改建與加建的建筑物與構筑物，違反房屋征收決定超期未及時拆除的建筑物，農業用地非法改建的建筑物等，農村宅基地超高超限的建筑物。因違法建筑的違法程度不同，主要分為絕對和相對兩種違法建筑，其性質具有根本區別。而根據違法建筑所處地域不同，又可以分為城市和農村兩種違法建筑。所以說，違法建筑本身就具有很大的復雜性。

（二）違法建筑的法律特征

1.權利屬性難以界定

在法學界對于違法建筑的權力屬性的界定一直存在很大的爭議，主要分為占有權說、不動產權說、動產權說。以上三種分別從不同角度提出了違法建筑所有者的應有權益，但都與我國《物權法》及相關法律法規有部分的沖突。因此，我國當今的法律框架還沒有明確的違法建筑物權利保護的依據，權力屬性也難以界定。

2.存在即違法

在我國法律認定中，違法建筑屬于非法物，具有先天違法的特性，必須通過拆除或沒收的方式及時將其處理，基本沒有可以將其合法化的補救方式。

3.保護理論間差異較大

目前我國的法律對于違法建筑的保護呈完全排斥狀態，導致大量學者的反對。首先對于違法建筑是否具有物權就存有很大爭議，其次在違法建筑上的使用權與占有權也存在不同說法，再加上是否享有所有權更是眾說紛紜。

（三）違法建筑的形成特征

城市化的快速發展，產生了大量的城鄉結合、農村改造等現象，農民對于土地的情結與傳統思想觀念，讓其大量的圈地占房。導致城市化進度越快的地方，違法建筑現象越嚴重。并且因違法建筑造價較低，建造速度很快，再加上法不責眾的僥幸心理，使違法建筑屢禁不止。

二、違建治理的困境

（一）國家方面

1.治理主體的不明確

我國的違建治理工作主要通過行政部門開展。但違法建筑在建設與使用過程中涉及部門繁雜，導致每個相關部門都有權利，但是又都不完全。于是就產生了有利是相爭，有責時互推的現象。再加上部門職責界定不明確，許多部門本著多一事不如少一事的不作為思想，無人舉報就不管不問。導致違建治理一直無法良好的開展。

2.法律制度的不完善

違法建筑目前只是屬于行政管理中的概念，在我國當前法律層面上缺乏統一的認定標準。違法建筑相關法律條款的欠缺，是全國違法建筑整治行動中的一大障礙。雖然在實踐過程中可以通過城市規劃與用地規劃來界定，但也給了許多不法人員以權謀私的機會，不但造成違法建筑整治進度差，嚴重損害了國家及人民的利益，還帶來了許多負面的社會影響。

（二）個人方面

1.違法行為人缺乏法律意識

違規建筑大部分存在于城中村或附近農村之中，違法行為人年齡一般較大，法律法規意識薄弱，只考慮自身生活、生產需要及獲得更高額的拆遷補償款，隨意進行改建、擴建，并在行政部門執法時采取無理取鬧、撒潑等行為阻礙執法。

2.難以及時發現違建

人大多具有從眾心理，一家進行違規建設時，周邊鄰居不僅不會舉報，反而大多采取跟隨行為，并相互間進行掩護。其他人也往往認為多一事不如少一事，不愿、不敢向有關部門舉報。甚至部分居委會成員家中也有違規建筑，于是對違規建筑大多假裝看不見，采取放任、回避的態度。

三、違建治理的途徑

（一）切實保障人們的基本利益

違規建筑大多用于居住，所以在違法建筑治理過程中，如何保障人們的基本居住權，是在執法過程中保障人們基本利益的核心點。只有人們的基本生活得到了保障，才能有效減少人民群眾與國家行政部門間的相互沖突。所以我國應完善住居民房保障制度，加大廉租房等服務于弱勢群體的房屋居住機制，解決人民的生存問題，從根源上減少違規建筑的產生。

（二）明確違規建筑治理主體部門

違規建筑的建設成本普遍很低，但違規治理的成本因為多部門間的互相推諉、溝通不便、合作不緊密等現象一直居高不下。所以，國家必須明確相關行政部門的具體責任，并明確執行違規建筑治理的主體部門。并不斷完善不同領域中各部門之間的具體分工。并且利用先進的網絡信息技術做到相關部門間的信息互通，促進各部門間的相互配合。

（三）完善相關法律法規

國家應根據違規建筑治理實際情況，在法律條文中明確違法建筑的具體概念，與不同情況下的違法建筑判斷標準，并制定具體法律處罰條款，讓執法人員有法可依。同時，對于違法建筑整治時還應劃清人與建筑的責任，并根據不同層次設立補正辦法與補償條款。

（四）正視違法建筑的實際價值

違法建筑的種類繁多，在執法過程中不應一概而論，而應根據不同情況采用不同的方法解決。對于危險的違法建筑物，必須立即進行拆除；對于并不具備危害且具有一定經濟及社會價值的違法建筑物，可以采取令其改正、補辦手續等方式改變其違法的性質。

四、結語

城鄉違法建筑的產生是我國城市化快速發展地區中普遍存在的現象，是高速發展的社會經濟與相對滯后的法律法規制度碰撞的產物。合理有效的解決違法建筑問題，是能否合理的開展城鄉建設重要因素之一。由于其形成的因素較為復雜，我國相應的法律制度還不夠完善，更需要我們所有人去努力。社會在不斷進步，人們的思想境界也在不斷提高，相信在不久的將來，違規建筑的問題一定可以得到徹底的解決，人們的生活將會更加的美好，我們的城市也會更加美麗。