探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人經(jīng)責審計關(guān)注重點

唐淑民 山東省臨沂市蒙陰縣審計局

一、招商引資領(lǐng)域

（一）審計招商引資決策的合規(guī)性科學性

招商引資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要推力，也是經(jīng)濟工作的重中之重。審計中應(yīng)關(guān)注招商引資取得的成效及盲目招商決策造成財政資金損失和土地資源閑置浪費的問題。通過查閱黨政辦公會記錄（紀要）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦（招商辦）提供的招商引資統(tǒng)計表、與招商落戶企業(yè)簽定的投資協(xié)議以及土地出讓合同等資料，掌握審計年度內(nèi)落戶企業(yè)的基本情況，然后向稅務(wù)部門采集分年度稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對應(yīng)篩選出未繳稅的企業(yè)，實地調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，看是否存在項目擱淺造成損失的問題[1]。同時，通過采集國土資源部門土地出讓明細數(shù)據(jù)，與落戶企業(yè)進行比對，篩選出未摘牌土地的企業(yè)，并實地調(diào)查是否存在先建后批、違法占用土地的問題。

（二）審計企業(yè)扶持資金的合規(guī)性

重點關(guān)注以多種途徑向企業(yè)返還土地出讓金、稅收及其他配套資金等問題。通過審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算、招商專賬以及其他財務(wù)資料，篩選出撥付到企業(yè)的資金明細，再逐項進行調(diào)查核實。從審計情況看，主要存在三個方面問題。一是先簽協(xié)議后掛牌出讓土地，且協(xié)議價遠低于國家規(guī)定的最低標準。審計應(yīng)重點關(guān)注商貿(mào)、服務(wù)業(yè)項目，土地掛牌出讓后，高于協(xié)議價的部分以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等名目返還給企業(yè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定統(tǒng)一協(xié)議價標準，而是與企業(yè)個別談判協(xié)商，極易造成惡性競爭和權(quán)力尋租[2]。二是通過稅收貢獻獎、資金扶持等方式返還稅收。《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）文件下發(fā)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引進稅源，仍以返還稅收的優(yōu)惠措施從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入建筑安裝、運輸物流企業(yè)。三是為保住僵尸企業(yè)，以技改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌宣傳等名目無償向企業(yè)撥付財政資金。

二、項目建設(shè)領(lǐng)域

（一）審計工程項目是否履行招投標程序

通過查閱被審計單位的工作報告、辦公會記錄（紀要）、公共資源交易中心數(shù)據(jù)，掌握審計年度內(nèi)單位重點工程項目建設(shè)情況，再對應(yīng)查閱項目檔案資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。審計中重點關(guān)注三個方面[3]。一是應(yīng)招標未招標。如某鎮(zhèn)為了照顧關(guān)聯(lián)企業(yè)，將達到公開招標限額的集鎮(zhèn)道路建設(shè)項目，以競爭性談判的方式在鎮(zhèn)級公共資源交易平臺進行采購，使關(guān)聯(lián)企業(yè)順利中標。二是工程拆分規(guī)避招標。如某鎮(zhèn)建設(shè)文化服務(wù)中心項目，工程預(yù)算200萬元，為了規(guī)避到市公共資源交易中心公開招標，將工程拆分為土建和裝飾兩部分，建設(shè)時只對土建部分邀請相關(guān)建筑公司進行競爭性談判，確定中標單位后，再將整個工程發(fā)包其建設(shè)。三是企業(yè)代建回避招標。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，委托企業(yè)進行建設(shè)，再由政府支付工程款[4]。如某鎮(zhèn)為兩個落戶企業(yè)進行場平建設(shè)，工程造價248萬元，先由鎮(zhèn)政府直接確定施工單位后，再由企業(yè)分別與施工方簽定合同，但工程驗收、結(jié)算都由政府負責。四是違規(guī)設(shè)置條件招標。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧本地企業(yè)，在招標文件中注明，必須在本鎮(zhèn)注冊的企業(yè)才有資格報名。

（二）審計小型建設(shè)和購置項目是否履行政府采購其他非招標程序

通過查閱單位的財務(wù)資料，按照政府采購相關(guān)標準的規(guī)定，篩選出應(yīng)履行政府采購程序的小型建設(shè)和購置項目，然后查看其是否按規(guī)定履行了采購程序。從近幾年審計情況看，主要存在以下問題。一是對未達到公開招標限額的項目直接采購，未履行競爭性談判、詢價等采購程序；或者先采購后走流程，補辦資料，弄虛作假。二是履行程序不規(guī)范，主要是簡化采購程序，影響采購公開公平。

（三）審計工程財務(wù)結(jié)算及工程款支付情況

通過查閱工程建設(shè)合同、竣工結(jié)算審計報告以及相關(guān)財務(wù)資料，審查是否存在多支付、提前支付工程款的問題。如某鎮(zhèn)2018年投資建設(shè)集鎮(zhèn)道路，工程造價280萬元，合同約定工程款支付方式為：竣工驗收合格并審計后，付審定價款的60%，工程完工一年后無質(zhì)量問題付清。實際操作中，工程竣工后施工單位以資金周轉(zhuǎn)困難為由，向鎮(zhèn)政府借支60萬元，實際支付工程款超過80%，提前支付工程款20%。

三、政府性債務(wù)管理領(lǐng)域

（一）審計違規(guī)舉債問題

通過查閱財務(wù)資料，對比審計期間負債數(shù)據(jù)，分析被審計單位債務(wù)結(jié)構(gòu)及舉新債情況，并對每筆舉債進行調(diào)查核實。在各級出臺禁止舉債相關(guān)規(guī)定的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉新債問題仍然較普遍[5]。如2017年對某鎮(zhèn)審計中，將2016年與2012年債務(wù)進行比較，結(jié)果增加219%。經(jīng)調(diào)查，該鎮(zhèn)以政府成立的融資公司名義，向市農(nóng)商行貸款1500萬元，用于建設(shè)廣場及綠化工程，截至審計期間累計支付擔保手續(xù)費和貸款利息190萬元，造成大額財政資金損失。

（二）審計違規(guī)擔保問題

雖然國家擔保法明文規(guī)定，國家機關(guān)不得為保證人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為企業(yè)提供貸款擔保的問題仍然存在，不過在擔保形式上發(fā)生了新變化，演變?yōu)橛蓢袚９緸槠髽I(yè)貸款擔保，而鎮(zhèn)政府以財政資金或相關(guān)資產(chǎn)向擔保公司提供反擔保，實質(zhì)上擔保責任仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，最接近人民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為黨政一把手，其履行經(jīng)濟責任情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。新修訂的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》中明確了地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的七個方面內(nèi)容，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手應(yīng)履行經(jīng)濟責任的主要方面。在實際審計工作中，要根據(jù)被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展特點及現(xiàn)狀，確定重要的審計內(nèi)容。