大數(shù)據(jù)時代我國政府審計面臨的挑戰(zhàn)及策略分析

高闊 山西省長治市經(jīng)濟責(zé)任審計中心

公開審核是各級審核機構(gòu)執(zhí)行的任務(wù)，根據(jù)法律，對各級政府機構(gòu)和機關(guān)的公共責(zé)任行使情況進行監(jiān)督和評估，并以書面形式提供相應(yīng)的報告，政府審計對于國家治理至關(guān)重要。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)規(guī)模已達到非常強大的水平，過去政府審計中使用的思維模型和技術(shù)遠遠落后，并且快速增長的財務(wù)數(shù)據(jù)無法得到有效管理。因此，面對時代變化帶來的挑戰(zhàn)，迫切需要進行政府審計，以在大數(shù)據(jù)，云技術(shù)和其他技術(shù)的使用上實現(xiàn)變革并加強改革和創(chuàng)新，提高有關(guān)審計工作的信息水平，并更有效地促進政府審計工作，發(fā)展并更好地為監(jiān)督和捍衛(wèi)國家治理提供支持。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和特征分析

如今，學(xué)術(shù)界通過三種主要方式定義大數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)價值、數(shù)據(jù)復(fù)雜性和數(shù)據(jù)量。根據(jù)國務(wù)院2015年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》，大數(shù)據(jù)被定義為“大數(shù)據(jù)量，具有多種類型特征的數(shù)據(jù)集合”。訪問速度快、應(yīng)用價值高、新一代的信息技術(shù)和服務(wù)格式功能、可以收集、存儲和關(guān)聯(lián)具有多種格式的大量分布式源，以發(fā)現(xiàn)新知識，創(chuàng)造新價值并增強新知識。

那么大數(shù)據(jù)的典型特征是什么，它可以分為四個方面：一是大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息非常大；第二個是多樣性，其中大數(shù)據(jù)內(nèi)容（包括圖像，地理位置，視頻等）是多樣且非常豐富的；第三是速度，處理和分析大數(shù)據(jù)的效率非常高，并且可以在幾秒鐘內(nèi)獲得結(jié)果；第四是價值，大數(shù)據(jù)包含許多有關(guān)數(shù)據(jù)的信息，一條數(shù)據(jù)沒有什么價值，但是一條大數(shù)據(jù)是這些獨特數(shù)據(jù)的集合，這些數(shù)據(jù)具有很高的業(yè)務(wù)價值。

二、大數(shù)據(jù)時代政府審計面臨的挑戰(zhàn)

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，諸如語義網(wǎng)、云計算、電子信標(biāo)、人工智能以及大數(shù)據(jù)所生成內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)等概念和技術(shù)產(chǎn)生了重大影響，不僅造成政府審計的外部環(huán)境比之前有所改變，不一樣，也讓政府的審計工作引進了更多新的技術(shù)手段可以被選擇應(yīng)用。政府的審計作為經(jīng)濟的監(jiān)管部門，覆蓋面也比較廣泛，與經(jīng)濟社會的每個層面都有很大的關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)也是非常復(fù)雜的。

（一）政府審計組織模式面臨的挑戰(zhàn)

通常情況下，政府審計部門有多個部門，每個審計部門具有不同的職能和對應(yīng)的部門，并且職能相對獨立。但是，目前，到目前為止已使用的“一對一”審計模型不允許在不同部門和行業(yè)之間有效地集成和共享數(shù)據(jù)和信息，一方面，信息和數(shù)據(jù)是分開的，另一方面，審計工作效率不夠高。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來以及外部環(huán)境的變化，政府審計項目變得空前龐大，帶來了更加復(fù)雜和全面的內(nèi)容以及這種復(fù)雜性和包容性，隨著它的持續(xù)增長，審計風(fēng)險也在增加，在這種情況下，政府審計的組織模型需要逐步發(fā)展為統(tǒng)一審計和聯(lián)合審計。

（二）政府審計職能面臨的挑戰(zhàn)

政府審計在國家治理中的主要作用是通過監(jiān)督政府部門和機構(gòu)的稅收和支出，監(jiān)督和提高政府的行政效率。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，中國的社會經(jīng)濟增長成倍增長，但同時也面臨著風(fēng)險和挑戰(zhàn)。審計機構(gòu)可以通過收集數(shù)據(jù)來監(jiān)控宏觀經(jīng)濟，在新時代的背景下，他們需要加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，并加強對數(shù)據(jù)及相關(guān)系統(tǒng)的封閉、提取、分類和分析，如果數(shù)據(jù)異常，將及時發(fā)出預(yù)警，同時可以預(yù)測情況的進展。政府審計中使用的傳統(tǒng)審計方法的時間和審計方法相對有限，他們主要面對“小數(shù)據(jù)”，并采取檢查，分析和內(nèi)部抽樣審查的形式，不僅很難獲取外部數(shù)據(jù)，而且還導(dǎo)致對審計數(shù)據(jù)的分析、這是單方面的，并且具有效率低和風(fēng)險高的缺點。

三、大數(shù)據(jù)時代政府審計的應(yīng)對策略

大數(shù)據(jù)時代的到來既是政府審計的挑戰(zhàn)，也是機遇。因此，在大數(shù)據(jù)的背景下，政府審計揭示了當(dāng)前工作的缺陷，從長遠的角度調(diào)查問題，從系統(tǒng)和技術(shù)等各個方面入手，并提高了計算機化水平，必須發(fā)揮政府審計和改善國家治理的作用。

（一）進行政府審計大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建

在當(dāng)今的經(jīng)濟環(huán)境中，數(shù)據(jù)標(biāo)準尚未完全統(tǒng)一，這使得不同的經(jīng)濟管理組織難以有效整合，從而阻礙了審計數(shù)據(jù)的正常收集，同時也造成許多信息資源沒有發(fā)揮作用。因此，政府對大數(shù)據(jù)的審計要求創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)平臺，如今，中國的云計算取得了長足的進步，政府機構(gòu)中電子政府的建立正在得到有效促進，政府審計可以使用現(xiàn)有結(jié)果來創(chuàng)建大數(shù)據(jù)。

（二）對大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)進行完善

依法治國是中國在治理問題上堅持的標(biāo)準，是實現(xiàn)國家治理體制和能力現(xiàn)代化的重要前提，政府審計在國家治理中占有重要地位，審計工作也應(yīng)依法進行。當(dāng)前，中國大數(shù)據(jù)審計體系的建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)，電子商務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)相對滯后，與經(jīng)濟社會實踐不同步，系統(tǒng)中甚至存在明顯的漏洞和空白。

四、結(jié)語

伴隨著大數(shù)據(jù)的到來，傳統(tǒng)的政府審計不管是咋模式、制度還是技術(shù)方法等每個方面都要做出變革，這樣才可以滿足當(dāng)代政府審計工作的要求，讓政府審計工作在國家治理中可以發(fā)揮更好地作用。為了應(yīng)對當(dāng)前審核組織模型，審核能力和技術(shù)方法所面臨的挑戰(zhàn)，審核機構(gòu)可以通過創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺并改善相關(guān)法規(guī)來解決這些挑戰(zhàn)，提高審計人員的整體素質(zhì)。大數(shù)據(jù)時代既是政府審計的挑戰(zhàn)，也是機遇，如果采取有效的戰(zhàn)略應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，中國政府的審計必將發(fā)展良好。