提升基層央行紀檢監察信息化效用的思考

崔艷 中國人民銀行濟南分行營業管理部

紀檢監察信息化是指在中央銀行信息化管理為基礎，紀檢監察人員利用計算機及網絡生成的信息數據，把握黨風廉政教育、案件防范、信訪處理等工作開展的現代化發展的方向，提高紀檢監察工作的科技、信息含量，增強紀檢監察工作的管理水平和服務能力。

一、提升信息化效用是推動紀檢監察工作發展的必然選擇

1.履行監督職能的需要。隨著信息經濟時代的到來，信息的互動性與及時性、海量性與共享性、多樣化與個性化共存，使各個行業正在全方位地發生深刻的變化。目前人民銀行幾乎所有業務都實現了電子化處理，貸款卡管理、進出口收匯核銷、電子聯行、中央銀行會計核算等已實現網絡化的實時處理。這些業務處理的變化使得紀檢監察工作環境、廉政教育對象、案件防范工作范圍、信訪調查內容、執法監察工作線索等監督要素都發生了巨大的變化。避免重復監督，形成監督合力，暢通信訪監督渠道，進一步完善信訪制度。不斷完善內部控制與內部管理，優化各項業務流程，落實崗位分離、相互制約制度，防范操作風險和法律風險；建立突發事件應急機制，確保突發事件處置及時、合法，提高處理突發事件能力和效率，確保轄內金融平穩運行；加強對各級行采購行為、招投標行為、民事合同行為的管理，建立和完善相關制度，避免和減少民事糾紛，加強對權力運行過程的監督，使紀檢監察方式更好地實現事前、事中、事后監督相統一，從而實現超前預防、全程監督、硬性約束，源頭防范各種違紀違法行為。

2.強化大監督機制的需要。構建黨委統一領導、紀委組織協調、監督部門分工負責的大監督工作機制。建立紀檢、巡視巡察、內審、組織人事監督部門聯動工作機制，制定大監督工作制度，紀委及時將相關監督信息錄入風險監督管理系統，實現監督信息共享、成果共用。構建支部監督機制，各支部建立紀檢委員，負責協助紀委抓好支部黨風廉政建設工作。壓實支行同級監督，全面落實中支黨委書記、行長對縣支行派駐紀檢組長同級監督授權制度，紀檢組長在履行監督職責中發現任何線索和問題，可隨時通過電話或當面向中支黨委書記、行長和紀委書記進行匯報。強化專項治理與執法監察，緊盯員工普遍關注的“四風”問題開展專項治理，針對私設“小金庫”、社團組織財務管理、辦公用房使用、公款購買高檔白酒等情況進行專項排查整治和監督檢查。

3.提升紀檢監察干部綜合素質的需要。為了適應廉政建設及案件防范工作的不斷發展，紀檢監察干部必須加強業務培訓，各級黨委要高度重視紀檢監察隊伍建設。一些未配紀委書記的單位要抓緊選配，人員不足的要適時補充。對紀檢監察干部的選配要著眼于紀檢監察工作的長遠發展和干部成長進步的需要，通過干部交流、崗位輪換等形式，努力改善結構，提高素質。一些年輕的業務干部特別是新入行的大學生，可以先到紀委或有關綜合部門鍛煉，這樣不僅能更好落實紀檢監察工作“圍繞中心、貼近業務”的要求，也能改善紀檢部門的知識結構和專業結構，還會為紀檢監察干部的轉崗及未來發展創造條件。現有的紀檢監察干部也要在本職崗位上加強學習，特別是對中央銀行業務知識的學習，努力把自己培養成復合型人才，以更好地適應當前工作和將來成長進步的需要。運用計算機網絡技術，有效地實施紀檢監察工作遠程教育培訓，統一組織工作質效測試，實現全系統業務培訓資源的共享，紀檢監察干部可根據實際情況靈活地安排學習，這必將有力地促進紀檢監察隊伍整體素質的提高。

二、目前紀檢監察信息技術運用的現狀

（一）現狀

人民銀行總行開發設計的“中國人民銀行紀檢監察業務信息系統”“中國人民銀行風險監督管理系統”投入運行，標志著人民銀行紀檢監察計算機信息化管理工作已開始起步。基層央行各單位采取有力措施，積極打造熟悉新媒體技術的團隊。目前人民銀行系統各單位各部門普遍存在任務重、人員緊的問題，為紀檢監察業務配齊配強專門的信息技術團隊顯然不切實際。基層央行注重整合全行人才資源，組建跨部門工作團隊，既服務于紀檢監察，也服務于業務需要，組織技術培訓，提升信息技術運用水平。

（二）存在的問題

1.信息技術手段落后，紀檢監察軟件缺乏。目前，基層央行相關職能部門之間的信息交換，處于流水線型交互、合作的協同辦公模式，主要存在以下問題：一是職責分工過細，容易造成一項任務的最終完成，一般需要若干個相關職能部門提供相應的數據支持，造成信息重復采集、成本增加；二是導致信息過量等問題，降低了對信息的反應效率，尤其是在與信息快速傳播的情況下，這些問題將會極大地影響監督管控效果。三是各司其職、政出多門的影響。因為銜接和信息共享不夠，容易造成“人人都管”“人人都不管”的局面。其中職能部門之間交叉重疊的部分，非常容易形成管控真空地帶。紀檢監察業務工作由紀檢監察部門“單打獨斗”“搞獨唱”的尷尬局面，時有發生。四是信息共享機制經費缺乏，設備不配套，技術手段落后，信息采集不深入，溝通不順暢。且人員多為兼職，素質參差不齊，流動性大。以上種種不利因素，給信息共享機制的順利運作帶來了極大的挑戰。

2.信息技術應用率低，資源利用程度不高。基層人民銀行按照“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”，為每個崗位制定具體可行、便于考核的崗位責任，使每項業務程序都有明確的工作標準，各部門、各業務、各崗位之間即相互配合、相互協調，又相互制約、相互監督，減少和避免不必要的重復勞動、工作過程的無所適從和責任劃分中的人人有責，人人又沒有具體責任吃“大鍋飯”現象，有效提高資源利用效益和工作效率。在實際操作中，隨著基層央行反腐倡廉深入開展以及計算機互聯網絡的普及，傳統的紀檢監察工作被賦予了新的內容。信息技術運用，可以充分利用現代科技手段反映工作全過程，實現實時記錄和反映，既節約了紙張和空間，又有效地消除了平時分散、年末資料收集、整理和裝訂等集中繁忙現象，彌補了資料查找困難、利用率低的缺陷，同時，避免了臨時突擊現象的發生，實現了紀檢監察工作的真實性和客觀性。但是紀檢監察信息利用率較低。

3.信息技術人才缺乏，工作質效不夠理想。目前，基層人民銀行網絡人才缺乏，存在著單一型、操作型、核算型人才較多，而綜合型、研究型和跨專業人才缺乏的現象。紀檢監察業務技術不夠精熟，致使信息技術大打折扣。特別是網絡環境下的既熟悉銀行業務又熟悉計算機及網絡信息，掌握網絡常見的故障排除方法及相應的維護措施，了解他精通紀檢監察工作的人才少之又少，現有人員由于年齡等原因缺乏危機意識和責任意識，缺乏為有效履行職責主動學習的自覺性，能適應多個崗位的復合型人更少，有的單位甚至存在青黃不接和“斷檔”問題。

三、途徑選擇

1.加快紀檢監察信息系統的開發。目前基層央行各類信息系統的開發方式、運行模式繁雜，系統間的數據共享程度較低，增加了系統管理維護難度。由于計算機硬件技術的高速發展，信息系統的退出速度較慢，部分系統的操作系統版本要求較低，造成無機可用的局面。另外，網絡版的系統沒有建設統一的門戶，各系統均采用地址登陸的方式，也造成應用上的極大不便。特別是紀檢監察迫切需要一套全方位履行職能的軟件，要按不同的業務類別及紀檢監察職能特點，獲取有針對性的工作信息，推進網上辦公平臺建設，加強新型網絡媒體的管理維護，實施網絡信息綜合管理，創造“安全、暢通、綠色、高效”的信息技術平臺。

2.逐步提升紀檢監察信息化應用質效。在信息化的新形勢下，如何加強內部監督機制，防范資金風險和案件的發生，基層央行進行了大量有效的探索，如拓展內部監督的深度，加大內部審計和事后監督的工作力度，加強對審計整改落實情況的跟蹤監督。全面落實安全生產責任制，抓好關鍵人員、關鍵部門、關鍵物件、關鍵環節，提高市中心支行的安全防范工作能力，防止重大安全事故發生。完善責任追究制度，強化責任追究，不留情面。堅持誰違反，就追究誰；違反到哪里，就追究到哪里；違反到哪一級，就追究到哪一級。加大考核力度，對于工作不負責、不落實的進行必要懲罰和責任追究，籍此營造實干者榮，不務實者恥的工作氛圍，進而促進基層央行體工作目標的實現。

3.引進和培養復合型人才。為了適應日趨復雜的金融環境，中央銀行必須建立“靈活反應”式的彈性組織結構，這就要求中央銀行員工不能只滿足于掌握單項專長，要具有較寬的適應能力，努力做一個多面手的人才，當金融宏觀調控手段或金融服務內容發生轉變時，能夠迅速適應和實現工作重心的轉移。在日常情況下，人事部門應有意識地安排員工輪換做不同的工作，以取得多種技能，同時也挖掘各職位最合適的人才。培養復合型人才是中央銀行人力資源長期規劃戰略的重要一環，通過崗位輪換制同時也為戰略發展儲備了人才。否則，一旦關鍵時刻出現大批員工不能適應工作的情況，對管理和業務發展將是很棘手的事情，只有不斷追求新知，才能迎接信息化時代的挑戰。