衡陽(yáng)市國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)新動(dòng)能研究

卜華白，劉新堯

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)421008）

一、問(wèn)題提出

建設(shè)創(chuàng)新型城市是深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 “尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心” 重要指示的重大舉措，是全力推進(jìn)衡陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作邁向新臺(tái)階的重要抓手。早在2015年9月，衡陽(yáng)市委、市政府便出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》，作出了衡陽(yáng)要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的重大決定。2015年12月，衡陽(yáng)市政府成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的 “衡陽(yáng)市國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面具體負(fù)責(zé)這一工作的推進(jìn)與完成。2016年1月初，衡陽(yáng)市向科技部就衡陽(yáng)計(jì)劃推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作進(jìn)行具體溝通，并邀請(qǐng)專(zhuān)家就如何做好衡陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2016年3月10日，國(guó)家科技信息所專(zhuān)家來(lái)衡陽(yáng)調(diào)研考察衡陽(yáng)市城市建設(shè)的基本情況。2017年4月，衡陽(yáng)市向科技部正式提出衡陽(yáng)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作的申請(qǐng)，同時(shí)湖南省政府也出面致函科技部肯定這項(xiàng)工作的意義并請(qǐng)求給予這項(xiàng)工作大力支持，2017年8月份科技部正式受理各市州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的申請(qǐng)，2017年12月份科技部組織專(zhuān)家對(duì)各地創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市方案進(jìn)行評(píng)審。2018年4月科技部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于支持衡陽(yáng)市在內(nèi)的11個(gè)省（自治區(qū)）的17個(gè)城市開(kāi)展新一批城市開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)的函。2019年和2020年是衡陽(yáng)建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本文主要就如何依據(jù)衡陽(yáng)市自身資源條件快速提升衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)新動(dòng)能問(wèn)題進(jìn)行了研究。

二、文獻(xiàn)綜述

創(chuàng)新型城市建設(shè)是當(dāng)前理論研究和實(shí)踐研究的一個(gè)熱點(diǎn)，關(guān)于如何建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市，不同專(zhuān)家學(xué)者有不同的理解。查閱相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，最先提出 “創(chuàng)新” 學(xué)說(shuō)的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特，他認(rèn)為創(chuàng)新包括組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新。Char les Landry（英國(guó)創(chuàng)新型城市權(quán)威研究機(jī)構(gòu)Comedia創(chuàng)始人）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市建設(shè)不只是吹響了促進(jìn)都市生活質(zhì)量快速提升的號(hào)角，也為城市實(shí)施復(fù)蘇提供了一個(gè)工具箱。Hospers認(rèn)為，創(chuàng)新型城市是知識(shí)經(jīng)濟(jì)孕育的地方，城市創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的必然要求，一個(gè)富有活力的城市也必然是良好聲望、多樣性、集聚性和不穩(wěn)定性的有機(jī)結(jié)合體。蘭德里[1]完成了第一部創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的著作，認(rèn)為激發(fā)居民參與創(chuàng)新型城市建設(shè)是需要一定條件的，如激發(fā)創(chuàng)新潛能。詹姆斯[2]基于五個(gè)歐洲創(chuàng)新型城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)影響城市創(chuàng)新的主要因素進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)城市化經(jīng)濟(jì)、城市內(nèi)部范圍效益、全球化效應(yīng)、企業(yè)空間集聚關(guān)系四個(gè)方面是影響城市創(chuàng)新的主要因素。

在國(guó)內(nèi)，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略研究組認(rèn)為，創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵具有三重結(jié)構(gòu)，即培育城市創(chuàng)新發(fā)展能力、選擇實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展模式、注重城市創(chuàng)新發(fā)展成果，其他學(xué)者則一般是從城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、城市的發(fā)展演變、城市建設(shè)系統(tǒng)及城市發(fā)展的機(jī)制和目標(biāo)四個(gè)角度進(jìn)行，認(rèn)為創(chuàng)新型城市是以人力資本、知識(shí)（包含科技）為核心創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的一種城市發(fā)展模式，是城市經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的產(chǎn)物，是集聚和配置創(chuàng)新資源，使各利益主體的目標(biāo)與城市發(fā)展目標(biāo)趨向一致的復(fù)雜城市創(chuàng)新系統(tǒng)。對(duì)于如何建設(shè)創(chuàng)新型城市，湯進(jìn)[3]、錢(qián)維[4]、王程韡[5]分別基于日本、美國(guó)和印度的經(jīng)驗(yàn)研究了創(chuàng)新型城市的建設(shè)途，文曉靈[6]、胡鈺[7]等提出了北京模式、上海模式、深圳模式和大連模式；王緯等[8]以石家莊和唐山為例，研究了兩市建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)和做法；李立行、張敏[9]探索了差異化創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑，提出了蕪湖建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、中部地區(qū)具有吸引力的創(chuàng)新要素集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位；佘碩[10]以創(chuàng)新政策為自變量，以城市綜合創(chuàng)新指數(shù)為因變量，采用城市動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)GMM估計(jì)方法，實(shí)證了在創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)中地方政府出臺(tái)的創(chuàng)新政策對(duì)城市創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。研究結(jié)果顯示：科技人才政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力的提升具有顯著的促進(jìn)作用；王麗[11]認(rèn)為，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，應(yīng)形成以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新文化為核心的支撐系統(tǒng)，通過(guò)整合創(chuàng)新要素，增進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的合作，達(dá)到融制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新于一體的協(xié)同創(chuàng)新效果，以此來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)；張向陽(yáng)[12]認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)很多城市都處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越激烈的新形勢(shì)下，城市發(fā)展迫切需要解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，生產(chǎn)方式粗放與自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題等。

三、影響衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)新動(dòng)能的因素

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)新動(dòng)能提升的因素，既是城市創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)支撐和重要組成，又是城市聚集和配置創(chuàng)新要素，是激發(fā)城市創(chuàng)新功能發(fā)揮和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，具體包括創(chuàng)新人才（企業(yè)家、研究開(kāi)發(fā)人才、專(zhuān)家學(xué)者、一線(xiàn)員工等）、創(chuàng)新投資（資金、人力、土地等）、創(chuàng)新技術(shù)（知識(shí)信息、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式等）、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（政府、企業(yè)、大學(xué)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等）和政府支持（基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀政策、社會(huì)環(huán)境等）。

（一）影響衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)新動(dòng)能的優(yōu)勢(shì)因素

1.衡陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)基礎(chǔ)厚實(shí)，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯

作為歷史文化名城的衡陽(yáng)，在國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)中基礎(chǔ)厚實(shí)，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）城市平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。擁有湖南省域副中心城市、湘南地區(qū)中心城市、國(guó)家園林城市、 “寬帶中國(guó)” 示范城市、第五屆 “中國(guó)城市信息化” 50強(qiáng)、中南地區(qū)重要工業(yè)城市、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)城市等平臺(tái)，擁有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、湖南第一家綜合保稅區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市。

（2）城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。衡陽(yáng)是全國(guó)26個(gè)老工業(yè)基地之一，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，有色冶煉、輸變電制造、汽車(chē)及零部件、鹽鹵化工等支柱性產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，新型材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，目前，先后有18家央企和20家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)衡發(fā)展。

（3）城市科教優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)。擁有11所高校（其中一本有2所）、15萬(wàn)在校大學(xué)生，高校數(shù)量、在校大學(xué)生等各項(xiàng)指標(biāo)均高居湖南第二，為衡陽(yáng)的發(fā)展提供了雄厚的人才儲(chǔ)備。同時(shí)，衡陽(yáng)市科技局圍繞科技管理體制改革、推進(jìn)科技金融結(jié)合、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策以及完善人才激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取了很多新的激勵(lì)措施，為衡陽(yáng)市科技創(chuàng)新提供了好的保障。

2.衡陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，金融機(jī)構(gòu)眾多，高新科技企業(yè)發(fā)展迅速

衡陽(yáng)屬湖南省人口大市，消費(fèi)人群大和市場(chǎng)潛力大。同時(shí)，衡陽(yáng)地處全國(guó)交通樞紐，境內(nèi)鐵路、公路、航空運(yùn)輸、水運(yùn)都非常便利，企業(yè)物流成本區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力也較強(qiáng)，目前金融機(jī)構(gòu)有140多家，已經(jīng)形成了銀行、保險(xiǎn)、證券、小額貸款公司、擔(dān)保等多層次機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的金融市場(chǎng)體系。不僅如此，隨著國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)城市建設(shè)的深入，衡陽(yáng)金融信息化水平提高顯著。位于衡陽(yáng)市的中國(guó)人民銀行衡陽(yáng)區(qū)域性發(fā)行庫(kù)，其業(yè)務(wù)范圍還覆蓋了衡陽(yáng)以外的郴州、永州、婁底、邵陽(yáng)5個(gè)城市，大大提高衡陽(yáng)的金融戰(zhàn)略地位和輻射作用，有效地提升了湘南地區(qū)的貨幣供應(yīng)與管理效率。以上金融機(jī)構(gòu)也同時(shí)為該區(qū)域高新科技企業(yè)迅速發(fā)展提供了有利的資金條件。

3.衡陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，維系和促進(jìn)創(chuàng)新保障度高

隨著衡陽(yáng)市國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)的深入，人民創(chuàng)新的思想觀念開(kāi)始得到普遍認(rèn)同，開(kāi)始用創(chuàng)新的思維積極破解發(fā)展難題。同時(shí)，衡陽(yáng)市政府對(duì)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物宣傳力度的不斷加大，企業(yè)與個(gè)人自主創(chuàng)新典型在社會(huì)得到了廣泛宣傳。不僅如此，衡陽(yáng)市通過(guò)加大對(duì)衡陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度等措施，也全面激發(fā)了衡陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

衡陽(yáng)市政府通過(guò)不斷推進(jìn)軟科學(xué)以及衡陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展與繁榮，為衡陽(yáng)城市發(fā)展的理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，在科研學(xué)術(shù)環(huán)境方面，政府更加注重和加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造出了一種寬松、誠(chéng)信、和諧的科研學(xué)術(shù)環(huán)境；在寬容失敗、崇尚創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍方面，政府更加注重激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，使得衡陽(yáng)創(chuàng)新人才不斷脫穎而出，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益都得到了充分顯現(xiàn)，衡陽(yáng)人的經(jīng)世致用、敢為人先的湖湘文化內(nèi)涵也得到了極大的豐富和發(fā)揚(yáng)。

（二）制約衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)新動(dòng)能的瓶頸因素

1.企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)

據(jù)我們課題組調(diào)查，在創(chuàng)新決策、科研組織、研發(fā)投入和成果應(yīng)用等方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位需要進(jìn)一步強(qiáng)化，在許多高新技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)也相對(duì)缺乏，具體情況體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：（1）相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等其他領(lǐng)先企業(yè)，衡陽(yáng)培育出具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)難度較大。主要原因有兩個(gè)方面：一是衡陽(yáng)現(xiàn)有上市公司不多，其他大企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，二是衡陽(yáng)中小企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)能力的限制，總體創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低。（2）衡陽(yáng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收及再改進(jìn)的能力，以及對(duì)引進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化再出口的能力相對(duì)不足，對(duì)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)積累較少。（3）衡陽(yáng)在城市創(chuàng)新實(shí)踐中，許多中小高科技企業(yè)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力投資意愿相對(duì)不足，從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng)新投資缺乏，并由此產(chǎn)生不良循環(huán)。（4）政府部門(mén)在積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極推進(jìn)企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，盡管力度較大，但在建立健全引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)及引進(jìn)技術(shù)消化吸收技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)方面取得的效果不非常明顯。

2.知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密度不足

我們知道，只有知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，企業(yè)、科研院所合作創(chuàng)新機(jī)制較穩(wěn)定的條件下，科技成果轉(zhuǎn)化能力才會(huì)得到提升，科研成果的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用才能得到實(shí)現(xiàn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)水平相比，衡陽(yáng)知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合度較低，導(dǎo)致總體的科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化模式缺少靈活性，科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的制度依然不夠規(guī)范，機(jī)制不靈活，容易導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)會(huì)錯(cuò)失，最終無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展應(yīng)用。從專(zhuān)利情況看，衡陽(yáng)市專(zhuān)利申請(qǐng)總量逐年遞增，專(zhuān)利申請(qǐng)總量及增速均排名全省前列，但發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)占總申請(qǐng)數(shù)的比重在全省處于明顯劣勢(shì)；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、每?jī)|元GDP發(fā)明專(zhuān)利擁有量及擁有量的增速在全省都不具有明顯優(yōu)勢(shì)；有效發(fā)明專(zhuān)利總量及增速均持續(xù)增加，但在全省優(yōu)勢(shì)不突出。

3.創(chuàng)新服務(wù)中介體系建設(shè)實(shí)效性不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠，服務(wù)能力不足

衡陽(yáng)市成果轉(zhuǎn)化的中介組織發(fā)育不夠完善，公共創(chuàng)新信息資源有效共享不夠充分，許多科研機(jī)構(gòu)、高校只是對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究投入相對(duì)積極，而對(duì)成果商業(yè)轉(zhuǎn)化積極性不足。同時(shí)，政府、單位與個(gè)人在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中涉及的義務(wù)與權(quán)利關(guān)系理順不完全等等，這些導(dǎo)致了衡陽(yáng)市創(chuàng)新服務(wù)中介體系建設(shè)實(shí)效性不強(qiáng)，作用發(fā)揮的效果不夠，服務(wù)能力不足。

四、提升衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市新動(dòng)能的對(duì)策

在衡陽(yáng)三年國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)期，必須在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技公共財(cái)政支出占比、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值增速、服務(wù)業(yè)增加值占比、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等7個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上尋求重點(diǎn)突破。

（一）珍惜企業(yè)家精神，壯大高新技術(shù)企業(yè)家隊(duì)伍，提升城市創(chuàng)造性突破發(fā)展新動(dòng)能

熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的原因是因?yàn)槠髽I(yè)家具有的創(chuàng)新精神。企業(yè)家不同于普通商人以及社會(huì)上的一般投機(jī)者，個(gè)人致富只是他們動(dòng)機(jī)的一少部分，而最突出的動(dòng)機(jī)是 “企業(yè)家精神” 。熊彼特認(rèn)為 “企業(yè)家精神” 包括：（1）對(duì)勝利的熱情；（2）建立私人王國(guó)；（3）堅(jiān)強(qiáng)的意志；（4）創(chuàng)造的喜悅。這種精神不只是成就優(yōu)秀企業(yè)家的動(dòng)力源泉，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造性突破的智力基礎(chǔ)。

企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最稀缺資源，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的靈魂，同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。衡陽(yáng)今后應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題要想從根本上加以解決，必須在多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中努力造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，激勵(lì)企業(yè)家加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)領(lǐng)引企業(yè)逐步進(jìn)入價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的高端。目前，衡陽(yáng)已經(jīng)推出招商引資30條、工業(yè)30條、人才23條等優(yōu)惠政策，出臺(tái)了《關(guān)于引進(jìn)緊缺型創(chuàng)新型人才暫行辦法》，但是，要增加衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)新動(dòng)能，還需積極壯大企業(yè)家隊(duì)伍和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，積極推進(jìn)科技人才發(fā)展工程，加快企業(yè)家和科技人才向衡陽(yáng)聚集，社會(huì)只有珍惜企業(yè)家精神，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)家隊(duì)伍，才能不斷提升城市創(chuàng)造性突破發(fā)展的新動(dòng)能。

（二）有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，做好產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章

第一，立足衡陽(yáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先布局具有發(fā)展?jié)摿透吒郊又档难b備制造和生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高端移動(dòng)，提升衡陽(yáng)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。對(duì)衡陽(yáng)來(lái)說(shuō)，一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深入貫徹省委省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “135” 工程的決策部署，向北主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向南主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，以 “國(guó)家創(chuàng)新型城市” 建設(shè)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿引進(jìn)大項(xiàng)目，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。另一方面，衡陽(yáng)要立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 “3311” 工程發(fā)展計(jì)劃，全力打造軍民融合、新能源汽車(chē)、有色金屬、精細(xì)化工、軌道交通、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品種植加工、全域旅游等8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

第二，整合衡陽(yáng)市城市特色創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。一是要從衡陽(yáng)市九大產(chǎn)業(yè)群中找準(zhǔn)衡陽(yáng)市科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，構(gòu)建衡陽(yáng)市科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，全面推動(dòng)衡陽(yáng)高質(zhì)量創(chuàng)新型科技園建設(shè)，形成高質(zhì)量科技轉(zhuǎn)化成果。進(jìn)一步強(qiáng)化以衡陽(yáng)市為中心的湘南城市群的科技分工與合作開(kāi)發(fā)，形成一條全新的產(chǎn)業(yè)群研發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新價(jià)值鏈，推動(dòng)衡陽(yáng)市科技服務(wù)體系與科技創(chuàng)新鏈條形成良性互動(dòng)互促的發(fā)展格局。二是對(duì)接國(guó)內(nèi)科技園區(qū)與優(yōu)質(zhì)科技資源，形成與 “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶” 、 “粵港澳大灣區(qū)” 及 “大湘南城市群” 的外部科技資源在研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、交易、轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化對(duì)接鏈條，形成優(yōu)質(zhì)科技資源的內(nèi)部循環(huán)和 “內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)” 新格局。

（三）加快完善高質(zhì)量城市建設(shè)的系列科技政策，構(gòu)建完整的城市科技創(chuàng)新生態(tài)體系

高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是一條完整的 “創(chuàng)新鏈”，至少包括以下八個(gè)方面的因素，即孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)中介、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等。同時(shí)，我們知道，高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)要想取得好的創(chuàng)新效果，需要有由創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新鏈四要素所形成的城市創(chuàng)新生態(tài)來(lái)支持。弗里曼認(rèn)為（國(guó)家創(chuàng)新體系理論中新熊彼特主義者），政府科學(xué)技術(shù)政策對(duì)城市技術(shù)創(chuàng)新起著重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，政府的主要職責(zé)是通過(guò)科技創(chuàng)新政策的引導(dǎo)，在城市形成完整創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而最大限度地集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成城市持續(xù)創(chuàng)新的能力和成果。針對(duì)當(dāng)前衡陽(yáng)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新融資不足及創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，衡陽(yáng)市委、市政府非常重視科技創(chuàng)新工作，把 “創(chuàng)新發(fā)展” 列入了衡陽(yáng)發(fā)展的總戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)了《衡陽(yáng)市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《衡陽(yáng)市關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》《關(guān)于銀行金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《衡陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）》《關(guān)于推進(jìn)衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)的決定》《關(guān)于鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的意見(jiàn)》等一系列政策，從體系建設(shè)、智力支撐、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)機(jī)制等多方面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造了全社會(huì)尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍，今后，還需圍繞這些政策，不斷優(yōu)化城市科技創(chuàng)新生態(tài)體系，提升衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)的新動(dòng)能。

總之，提升衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)的新動(dòng)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮城市創(chuàng)新主體（企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等等）的積極性和創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮衡陽(yáng)市政府的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)平衡企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新體系中的地位和利益關(guān)系，聚集城市創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進(jìn)制度體制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)文化創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，只有這樣，才能最大限度地提升衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)的新動(dòng)能。