青州花卉產(chǎn)業(yè)納統(tǒng)工作探索與實(shí)踐

許晨 青州市統(tǒng)計局

青州市擁有“中國花木之鄉(xiāng)”“國家花卉標(biāo)準(zhǔn)示范基地”“全省花卉示范重點(diǎn)縣”等多項榮譽(yù)稱號，已連續(xù)舉辦了19屆花博會。目前全市花卉種植面積13.1萬畝，花卉生產(chǎn)品種3000多個，花卉生產(chǎn)專業(yè)村136個，從業(yè)人員15萬人，年花卉交易額110億元。青州擁有江北地區(qū)最大的花卉交易市場，占地1680畝，經(jīng)銷品種達(dá)到國內(nèi)現(xiàn)有品種80%以上，已經(jīng)成為全國最大的南花北運(yùn)、北花南調(diào)的中轉(zhuǎn)站。截至2019年底，全市已有近500家花卉企業(yè)，線上交易突破22億元。

青州花卉為青州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越凸顯。花卉經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年來，已經(jīng)形成了以黃樓街道、彌河鎮(zhèn)為主要集聚區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，囊括了花苗組培和繁育、花卉種植與銷售、涉花制品加工制造、花卉物流與電商營運(yùn)等環(huán)節(jié)，基本形成了花卉經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展模式。

一、花卉經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計現(xiàn)狀

（一）從總量統(tǒng)計看，納入農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查的涉花市場主體經(jīng)濟(jì)效益總規(guī)模達(dá)110億，分布于國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的各類行業(yè)和各類載體。從花卉經(jīng)濟(jì)的活動順序和承載主體看，具體如下：

1.在第一產(chǎn)業(yè)中，全市花卉苗木種植戶有6473家，其中年收入10萬以上的規(guī)模戶有5000余家；有實(shí)際經(jīng)營活動的合作社、花卉企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位700余家，其中產(chǎn)業(yè)主管部門重點(diǎn)包靠的花卉龍頭企業(yè)13家。全市花卉苗木種植面積近9萬畝，創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約26億，占青州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。

2.在第二產(chǎn)業(yè)中，涉花經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)于花肥基質(zhì)、棚膜卷簾等生產(chǎn)制造、鮮花制品的加工制造等行業(yè)，經(jīng)普在庫統(tǒng)計共526家法人單位，創(chuàng)造產(chǎn)值約36億。

3.在第三產(chǎn)業(yè)中，涉花商貿(mào)主要體現(xiàn)于花卉購銷、花盆等花卉資材的銷售行業(yè)，經(jīng)普在庫統(tǒng)計共714家法人單位，實(shí)現(xiàn)銷售額共24億。涉花服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)于花苗培育、花卉物流、花卉電商營運(yùn)平臺和園林綠化等行業(yè)，經(jīng)普在庫統(tǒng)計共95家法人單位，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入共1.2億。

4.從涉花工商個體來看，營業(yè)范圍主要涵蓋花卉購銷及花盆花架、花棚溫控設(shè)備等花卉資材的經(jīng)銷與生產(chǎn)，經(jīng)普在庫統(tǒng)計的涉花經(jīng)營個體戶約2000家，推算營業(yè)收入約22億。

（二）從進(jìn)度統(tǒng)計看，規(guī)上涉花工業(yè)企業(yè)納統(tǒng)門檻是年營業(yè)收入2000萬；限上涉花商貿(mào)單位納統(tǒng)門檻是批發(fā)單位年營業(yè)收入2000萬、零售單位年營業(yè)收入500萬；規(guī)上涉花服務(wù)業(yè)企業(yè)納統(tǒng)門檻是年營業(yè)收入2000萬。目前，已納入2020聯(lián)網(wǎng)直報單位庫的涉花單位共20家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約8億。

二、花卉單位“四上”納統(tǒng)的瓶頸

從花卉經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計結(jié)構(gòu)看，花卉經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在常規(guī)的進(jìn)度統(tǒng)計上體現(xiàn)力弱，在第三產(chǎn)業(yè)尤其是限上批零業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)體現(xiàn)尤弱。主要原因：

一是企業(yè)的“身份”界定問題。年收入過千萬的花卉龍頭企業(yè)雖然是法人單位，但是其經(jīng)營模式基本上都是：企業(yè)購進(jìn)或者自繁花苗，在自有花卉種植基地進(jìn)行花卉種植，成品后售出。在公司年收入中，購入幼苗銷售成花的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比80%--90%，購進(jìn)幼苗經(jīng)簡單培育后再售出或批量采購成花直接售出占比不到20%。拋開公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，即使按貿(mào)易收入占比來確定納統(tǒng)身份，這部分企業(yè)也是比較典型的種養(yǎng)銷結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這一條“杠子”擋住了商貿(mào)納統(tǒng)的門檻。

二是納統(tǒng)限額標(biāo)準(zhǔn)通過財務(wù)報表無法體現(xiàn)的問題。由于花卉行業(yè)發(fā)展的特殊性，報稅平臺的營業(yè)收入遠(yuǎn)低于實(shí)際交易，與報稅直接相關(guān)的利潤表、負(fù)債表等財務(wù)報表所體現(xiàn)的銷售額、營業(yè)收入也無法達(dá)到納統(tǒng)門檻。以青州花卉業(yè)內(nèi)知名的電商企業(yè)----青州多沫電子商務(wù)有限公司為例，企業(yè)在淘寶京東等平臺開設(shè)多家店鋪，以電銷多肉植物為主，供貨渠道除了自有基地6萬平外，另有60%是從其他種植戶或合作社進(jìn)行批量采購，年銷售額1200萬左右，但是報稅平臺體現(xiàn)的本年累計銷售額僅有不到3萬，大量的電商銷售額無法從報稅平臺及與其直接相關(guān)的財務(wù)報表來體現(xiàn)。

三是交易市場方面散戶經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)問題。花卉市場上，單純從事購銷活動的多為散戶，在花卉批發(fā)或零售交易中一般不會有發(fā)票需求，很少有工商和稅務(wù)注冊。以青州市花卉苗木交易中心為例，交易市場涵蓋1200多個攤位，如君子蘭、澳洲杉及花卉輔助工藝品等專業(yè)銷售攤位，基本上都是尚未登記注冊的個體經(jīng)營戶。“小而散”的市場攤位雖然單體經(jīng)濟(jì)容量不大，但是交易活躍度高，市場承載量較大。

三、改善花卉納統(tǒng)結(jié)構(gòu)的工作措施

針對花卉經(jīng)濟(jì)的“四上”納統(tǒng)工作，我們基于花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于花卉經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真分析，分類施策，持續(xù)推進(jìn)。

（一）整理底冊，篩選擬達(dá)標(biāo)企業(yè)。與稅務(wù)部門積極對接，搜集花卉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信息，篩選出年底有望達(dá)標(biāo)企業(yè)，整理形成擬達(dá)標(biāo)企業(yè)清單，然后聯(lián)合相關(guān)部門和鎮(zhèn)街對摸排出的企業(yè)逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并密切跟蹤企業(yè)發(fā)展動態(tài)，對符合條件的企業(yè)及時納統(tǒng)。

（二）合理評估，科學(xué)界定企業(yè)身份。聯(lián)合花卉局對花卉龍頭企業(yè)的經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行了快速調(diào)查，目的在于先拋開公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍等證件因素，通過合理評估企業(yè)收入結(jié)構(gòu)，按貿(mào)易收入占比確定納統(tǒng)身份。

（三）提檔轉(zhuǎn)型，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。整合花卉交易市場，成立花卉拍賣中心。通過資本運(yùn)作，政策資金撬動，推動花卉種植戶，花卉銷售業(yè)戶等資源整合，統(tǒng)一銷售數(shù)據(jù)采集，不僅能夠真實(shí)體現(xiàn)花卉銷售數(shù)據(jù)，而且也會增加花卉稅收。目前，名為“青州通云數(shù)字科技有限公司”的拍賣中心已注冊成立。

（四）應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，推動大個體、合作社納統(tǒng)入庫。在花卉主產(chǎn)區(qū)，聚集著大量的花卉交易及花卉資材銷售個體戶以及輻射面較寬的花卉專業(yè)合作社。多年來，依賴花卉農(nóng)產(chǎn)品交易優(yōu)惠政策，大量個體戶尤其是資材交易個體戶，不建賬、不交稅，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。專業(yè)合作社統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的批量購銷活動也是花卉交易的重要支撐載體。