習近平新時代中國農村治理思想研究
——治理維度與治理路徑

江 余

(安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230000)

黨的十九大是中國邁入“強起來”時代的標志，社會主義強國建設需要兼顧治理與發展兩個維度。國家強必然要求農村強，發展與治理是農村“強”的重要基礎。近年來，習近平總書記關于農村治理工作的系列重要講話和指示內容豐富，因此，習近平新時代中國農村治理思想受到學術界廣泛關注。

一、文獻綜述

學術界關于習近平新時代中國農村治理思想的研究成果豐碩，主要研究內容集中于以下三個層次：

第一層即農村基礎研究，這個維度主要包括產業發展、基礎設施和環境保護等方面的內容，其中農村環境治理關注較多。習近平總書記的農村生態環境治理思想中蘊含農民的價值追求，其要義是以農民利益為出發點布局農村生態環境治理，以農民為主體開展農村生態環境治理，以農民獲得感為標準評價農村生態環境治理成效。[1]

第二層即管理研究，這個維度主要包括黨建、法治、德治等內容。習近平在農村改革座談會上強調，要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。[2]農村管理也要以依法治理為依據，法治鄉村的建設是依法治國方略的重要內容。

第三層即發展改革研究，這個維度主要包括農村土地制度改革、鄉村振興、農村的持續性建設等內容。農村土地承包經營權流轉試點是農村土地制度改革的重要內容，提升土地集約化經營水平，有助于提高農業生產效率。習近平總書記站在農村改革發展的角度對中國農村治理提出整體性構想，在多個場合闡述鄉村振興這個戰略思想。這既是對中國革命、建設、改革時期農村改革理論與實踐的繼承、反思與提升，也是對馬克思主義城鄉關系理論的新發展。

二、習近平新時代中國農村治理思想形成機理

(一)中國共產黨長時期農村管理經驗的繼承與創新

自新中國成立以來，中國共產黨在帶領人民群眾探索中國農村治理的過程中，積累了豐富的管理經驗。這些管理經驗主要內容有產業發展、聯系群眾、社會穩定、土地管理、基層黨建等方面。毛澤東說：“就農業來說，社會主義道路是我國農業唯一的道路。發展互助合作運動，不斷地提高農業生產力，這是黨在農村中工作的中心?！盵3]鄧小平說：“為什么我們能夠得到群眾的擁護，能夠依靠人民誠心誠意的擁護取得革命的勝利？就是因為我們聯系群眾?！盵4]江澤民說：“農民問題始終是我國革命和建設的根本問題。”胡錦濤說：“農民要致富，關鍵看支部。希望你們把開展創先爭優活動與發展生產、服務群眾緊緊結合起來，在建設社會主義新農村過程中更好地發揮戰斗堡壘作用?！盵5]由此可見，中國共產黨歷來重視農村工作，中國共產黨關于農村工作的經驗積累是習近平新時代中國特色社會主義農村治理思想形成與創新的重要理論基礎。

(二)現階段農村社會發展與治理的現實需要

從社會發展的協調性來看，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化；從國家治理的角度來看，農村治理體系和治理能力現代化是強國建設的治理保障之一。廣大農村地區在中國共產黨的帶領下，已經整體邁入了小康水平，全面建成小康社會的目標也會即將在農村地區實現，部分農村地區產業結構調整成效初顯，農村地區現階段追求的發展是提升性的發展，進而實現“鄉村振興”等高層次目標。中國悠久的農業生產歷史和廣袤的鄉村大地決定了農村在國家治理治理中的基礎地位。完善鄉村治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現代化目標中的重要內容。良好的鄉村治理方式和途徑有助于激發廣大農民群眾參與基層事務治理的積極性，可以使鄉村治理的基石更加牢固。因此，就必須需要完善有力的指導思想來協調和指導農村社會的發展與治理。

(三)特殊的農村工作經歷和農村情懷

習近平總書記有著豐富的農村工作經歷，了解習近平總書記的農村工作經歷有助于我們整體上把握習近平農村治理思想的要義與內涵。習總書記自身豐富的農村工作經歷和自己特有的農村情懷是習近平總書記帶領黨和人民探索、總結習近平新時代中國農村治理思想的重要來源。習近平總書記的農村情懷萌芽于陜西的知青生活、發展于福州與浙江任職期間、成熟于黨的十八大以后。習近平總書記始終關心農村、關愛農民，始終把農業農村農民放在國家治理的關鍵位置，始終中國農村的建設、發展、改革作為社會主義建設的關鍵環節。習近平總書記多次指出農業農村農民問題關系到國家穩定與發展的基礎性問題，解決好“三農”問題才能筑牢社會主義強國的基礎。

三、農村治理的維度

(一)發展維度：農業生產為主，其他產業協調發展

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。我國人口眾多，廣大農村地區承擔著維護國家糧食安全、端穩全國人民飯碗的重要使命。習近平總書記認為“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。一是優化土地管理制度，以深化農村土地制度改革為引導，完善承包地‘三權’分置制度，優化農村土地基本經營制度，增強農村土地經營活力；二是將國家公共資源更加傾向農村配置，加快道路、水利設施建設投入，構建城鄉一體化的交通體系。同時建立完善管護運行機制，推動農村基礎設施建設水平提擋升級。三是清晰認識科學技術是農業發展的重要出路，提升農產品生產的科技含量和科技支撐，提升農業生產、管理設備的自動化程度。農村產業發展速度緩慢的地區更要注重農村經濟結構調整，農村產業發展要合理增減。在堅持農業農村優先發展的基礎上，促進農村各類產業的有效融合發展，不斷增強農村自身的“造血”能力，把培育農村經濟發展新動力作為重要目標。加強城鄉互動銜接。利用現代互聯網技術進行特色農業項目宣傳，逐步推動農村觀光、旅游、休閑等產業興起。

(二)政治維度：激發群眾政治活力，保障人民當家做主

人民當家作主是中國共產黨人帶領全國人民追求、維護、發展的民主目標。“要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道?！盵6]習近平新時代中國農村治理思想要求穩步推進廣大農村社會主義民主事業制度化、規范化、程序化，保證廣大群眾依法、有序、自覺通過各種途徑和形式管理基層事務、管理集體經濟文化事業、管理各項社會事務，使廣大農村地區具有生動活潑、安定團結的政治面貌。截至2017年，全國農村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達95%。[7]基層群眾的監督意識也更加自覺，黨的十八大以來，基層民主監督穩步推進，農村實現村務監督委員會全覆蓋，普遍實行村(居)務公開，設立村務公開欄，定期、真實向廣發群眾公布村里的具體事務，公民享有越來越廣泛的知情權。

(三)精神維度：社會主義核心價值觀與“三風”共筑

中國農業歷史悠長，農耕文明在中國歷史上占據著重要的地位，悠久的農耕文明是中華文化蘊育、發展的重要來源。在農耕文明的影響下，中國各個地區幾乎都形成了濃厚的鄉風、家風、民風。在中國古代皇權不下縣的情境下，鄉風、家風、民風對維護中國古代的社會秩序，穩定社會統治起到了不可替代的作用。人民群眾精神風貌建設水平高低是中國農村治理水平高低的重要衡量指標。習近平總書記強調：“以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范。”農村的思想道德建設及公共文化培育是提升農村社會文明程度，提升人民群眾精神風貌的重要舉措。新時代中國農村治理必須把社會主義核心價值觀融入農村精神文明建設的各個方面，與鄉風、民風、家風相互配合，共同培育、塑造廣大群眾良好的精神風貌。

(四)社會維度：人民群眾的美好生活是追求目標

在中國共產黨帶領下，我國農村地區成功解決溫飽問題，就目前的基本國情來看，農村人口數量眾多，貧困人口依舊存在。習近平總書記強調人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，[8]新時代的農村治理必須始終堅持以人為本。習近平新時代中國農村治理思想的要義在于兼顧社會穩定與發展的兩個維度。目前，我們正處于決勝全面建成小康社會的重要攻堅階段，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，在廣大農村地區開展精準扶貧、鄉村振興等重要工程，統籌解決農村貧困和農村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興發展的問題，使得廣大農村居民的利益被更好地維護，盡可能解決好人民群眾最關切最直接的問題。為民謀利、解民之憂是農村社會治理的精髓。黨和政府為了人民群眾的美好生活，致力充分保障農村地區不同群體對象的基本條件，強調農村資源的均衡配置，包括基礎建設資源、產業發展資源，社會保障資源等，其中教育、醫療資源更受到黨和政府的關切。

(五)環境維度：改善人居環境，建設美麗鄉村

十九大報告指出我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，[9]優美的生態環境同樣是農村居民美好生活的重要組成部分，良好的生態環境是農村居民的身心健康的重要保障。習近平新時代中國農村治理思想從多個方位對農村環境整治與保護提出了要求。第一，農村生態保護要求全面。在黨和政府的領導下，藍天保衛戰、流域綜合治理、土壤污染管控和修復、農業面源污染防治、三條控制線(生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)等措施在廣大農村地區有序實施，爭取“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。第二，在全國農村地區繼續推進人居環境整治工程，實現全國行政村環境整治全覆蓋，將農村土壤破壞、垃圾處理、污水治理、空氣污染、廁所改造等問題基本解決，留住農村的青山綠水，打造舒適的生活環境。第三，加快環保法律制定，明確環保責任。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究。[10]“河長制”“林長制”“湖長制”等環保責任制度基本建立，農村環境治理成效顯著。

四、農村治理的路徑

(一)以人為本——民主治理

20世紀以來，中國共產黨人帶領全國人民完成建立、鞏固民主政權的歷史使命，基層群眾自治制度就是在這歷史背景下產生的。村民自治起源于鄉村田野，定型于新中國，村民自治作為國家治理的重要一環，其使命和變革方向與民主建設、國家治理密切相關。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，所以必須發揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主。[11]從參與過程來看，村民參與治理活動的政治過程存在不足。鄉村政治活動無論在參與過程還是在參與內容上都與新時代中國農村治理的要求存在差距。村民參與政治活動不足既會降低群眾參與治理活動的積極性，又會導致居民對具體的治理政策認同感不足，農村治理的有效性、權威性、合法性都會降低。習近平總書記指出，農村治理工作要重視疏導化解、柔性維穩，注重動員組織社會力量共同參與，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。以人為本，尊重廣大民眾的意愿才能在根本上激發農村治理的活力。

(二)良政善治——德治與法治并重

習近平總書記說：“法律規范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題。我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想。”[12]同一般意義的治理的過程相同，公共權力的行使是鄉村治理的核心。公共權力行使中的“失范”“錯位”“缺位”等問題也同樣存在于目前的中國農村治理過程中。有效解決農村治理中公共權力行使過程存在的問題，就必須堅持法治的底線。法治是制約和規范農村治理的最基礎保障，堅持法治思維這個底線，才能從根本上完善中國農村治理的公共權力運行機制和農村治理的制度保障。中國古代社會主張以道德感化和教育人，德治對于維護農村穩定，引導群眾向善起到了重要作用，而德治這也是新時代中國治理的重要價值導向，農村治理也必須把“德治”作為重要的價值維度。農村治理堅持法治與德治并重，對新時代中國農村治理盡快形成良政善治的風氣有較大的推動作用。

(三)職責明確——協調治理

習近平新時代中國特色社會主義思想提出要構建共建、共治、共享的社會治理格局。習近平新時代農村治理思想明確農村治理水依靠黨委、政府、群眾、社會的協同合作。首先，基層黨組織是先鋒，習近平指出“農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎”，要不斷提升基層黨組織和黨員干部的基本素養和工作能力，為農村治理水平提升提供高素質的隊伍保障。其次，建立農村協調治理體系，必須進一步優化基層政府的服務職能，政府需要對農村群眾的自治活動提供正確指導。再次，農村治理水平的提升，要發揮基層群眾的積極性，增強基層群眾的主體意識，以此增強群眾對基層決策、基層事務的理解、支持，構建較為高效的治理體系。最后，逐步拓寬開放治理的渠道，發揮社會力量在農村治理中的作用，部分事務可以采取市場化的方式進行解決，以此形成共建共治共享的社會治理格局。

(四)矛盾導向——精準治理

習近平總書記提出“要堅持‘兩點論’和‘重點論’的統一，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破?！盵13]農村治理水平的提升既要強調基層黨組織、基層政府、基層群眾等力量協調治理基本能力的提升，也需要提升精確解決農村具體實際問題的能力。按照習近平新時代農村治理思想的總體要求，精準治理需要重點解決兩方面內容。一是關鍵問題的準確把握與解決能力。對于黨和政府組織力量和資源開展的重大活動，例如鄉村振興、掃黑除惡等關系到農村居民生產、生活的民生工程要能夠準確把握這些重要工程的實施效果如何、存在問題有哪些、采取什么樣的措施進行解決。二是區域治理的精準性問題。我國幅員遼闊，東西南北中的農村地區所面臨的治理問題既有共性又有個性，輕重緩急也各有側重。因此，新時代中國農村治理工作必須堅持矛盾導向，因地制宜開展農村治理活動，以精準有效的治理方式提升農村治理水平現代化水平。

(五)手段創新——信息治理

習近平總書記在黨的十九大報告提出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?！盵14]互聯網技術目前在廣大農村地區廣泛普及，電腦、手機等互聯網終端設備也成為農民的日常用品，在上述因素的影響下，農村社會結構已經發生深刻的變革。近年來，農村人口外遷數量較大，使得農村空殼化的趨勢加重，部分村民基本上不參與本村的自治活動，村委會自治活動的廣泛性、有效性、權威性等受到了較大的考驗。為了增強農村治理的有效性，進一步擴大廣大農村居民參與基層自治活動的有效渠道，國家應該對基層政府和村委組織給予支持，幫助其建立農村治理的網絡系統，推動基層治理電子政務基礎條件的發展。既要利用電子政務推進公共服務信息公開，又要完善村民利用網絡參與村務的渠道建設，發揮互聯網、信息設備在農村治理中的作用，確?；鶎又卫淼恼?、措施準確及時地傳達給村民。農村信息治理手段的運用，會在政府、社會組織和廣大村民之間建立良好的互動機制，對提升農村治理活動的廣泛性、規范性、有效性有著重要作用。