“兩山”理論的縣域綠色發展實踐

陳玲芳

【摘要】保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。海鹽縣堅持以最高標準、最嚴要求、最硬舉措抓好中央和省環保督察反饋問題整改，深入開展生態環境問題“大排查、大曝光、大整治”行動，抓好生態建設和修復，加大環境污染治理力度，構筑起經濟發展的綠色屏障。

【關鍵詞】“兩山”理論 縣域綠色發展 海鹽縣 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

近年來，海鹽縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定“工業強縣、生態立縣、文旅興縣”戰略不動搖，堅持在發展中保護、在保護中發展，堅持不懈走綠色發展之路，在經濟快速發展的同時，實現了生態環境持續改善。2013年以來已連續5年獲評浙江省工業強縣稱號，連續3年列入全省前十行列，人均GDP等經濟指標位居嘉興全市前列，空氣優良率、水環境質量等主要環保指標也領跑全市，先后獲評國家級生態縣、園林縣城、生態示范區以及省級生態文明建設示范縣等稱號。

始終堅持生態優先不動搖，突出抓環境建設

樹導向，形成工作自覺。增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感，加大制度創新力度，構建更加完備的生態文明制度體系，推動形成全社會生態優先、綠色發展的行動自覺。明標準，早在2016年即發布了全國首個縣域綠色發展評價地方標準《縣域綠色發展評價指標》，以標準化的指標對全縣的綠色生產、綠色生活、綠色生態進行評價分析，衡量指導全縣綠色發展。定責任，構建起覆蓋全縣域、縣鎮村聯動的河長、灘長、路長工作機制，明確并細化工作職責與內容，落實抓好每一個區塊的環境建設。強監督，率先在全市成立鎮（街道）生態辦，建立縣鎮兩級生態環境狀況報告制度，把環境保護目標完成及生態環境改善情況納入縣鎮兩級人大審議事項;自2015年以來，每年發布《環境狀況白皮書》，主動向社會公布環境狀況，接受群眾監督;同時，在全省率先設立檢察院駐環保局聯絡室，開展檢察監督，推進環保公益訴訟工作。

強整治，回應群眾關切。堅持以人民為中心，把解決突出環境問題作為民生優先領域，堅決打好污染防治攻堅戰，讓天藍水澈、土凈田潔成為海鹽的生態底色。在治水上，對來自工業、農業、生活的主要污染源采取全方位的封堵措施，開展了工業企業污水全入網、城鎮雨污分流全改造、農村生活污水全治理、生豬養殖全整治等專項行動。在治氣上，重點抓好企業臭氣治理的同時，同步推進工地少揚塵、餐飲油煙和煙花爆竹禁售禁放等重點工作。在治廢上，扎實開展垃圾減量分類行動，目前已實現農村和城市垃圾分類全覆蓋。同時，堅持以最高標準、最嚴要求、最硬舉措抓好中央和省環保督察反饋問題整改，深入開展生態環境問題“大排查、大曝光、大整治”行動，加強環境突出問題整改，消除生態環境隱患。

補短板，完善基礎設施。加大環保領域投資力度，著力補齊縣域生態環保領域基礎設施短板。自2017年啟動“五廢共治”三年行動計劃以來，海鹽縣全面推進生活垃圾、工業固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等四類共10大項目建設。另外，根據經濟社會快速發展的形勢，及早謀劃啟動了新的城鄉污水處理廠和建筑垃圾處理項目，兩個項目都于去年投入使用。因地制宜多種方式推進農村生活污水治理，并注重抓好后期的運維管理，全縣行政村覆蓋率達100%，農戶受益率達到86.3%。

始終堅持綠色發展不動搖，突出抓轉型升級

完善平臺體系。強化“三線一單”硬約束，即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，優化全縣生產力布局，構建更具競爭力的發展平臺體系，支撐縣域經濟轉型升級。開展鎮（街道）工業園區優化提升攻堅行動，按照優化整合、控制退出等不同類型，通過完善利益分享機制、要素保障機制和差別化考核機制，加快打造萬畝千億發展大平臺。堅決摒棄村村點火、戶戶冒煙傳統發展思維，以“兩創中心”建設為抓手，加快小微企業退散進集步伐。

完善產業體系。以新發展理念指導“工業強縣”建設，堅持新興產業和傳統產業“雙輪驅動”。經過10年的發展“415工程”已成為海鹽縣工業經濟發展的重要抓手，4月15日也成為海鹽縣一個具有特殊意義的工業節日，基本形成了以高端裝備制造、新能源及環保、電子信息（數字經濟）等五大新興產業為引領，以高端緊固件、綠色紙業等四大傳統產業為基礎，以科技研發等生產性服務業為支撐的產業集群發展態勢。2019年全縣高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值占全縣規模以上工業增加值比重分別為76.2%和48.6%，新舊動能轉換和產業結構優化升級初見成效。大力實施企業高質量發展“雄鷹計劃”，大力支持企業開展技改、股改、上市工作，分類推進企業主體提質升級，積極培育百億級市場主體、行業領軍企業和隱形冠軍企業。

完善政策體系。堅持破立并舉，不斷深化“畝均論英雄”、企業績效評價、“標準地”出讓等改革舉措，加快構建“市場有效、政府有為、企業有利”的資源要素市場化配置體制機制，以資源要素科學合理配置來推動和保障綠色發展。下大決心騰退，堅決打破影響發展的壇壇罐罐，動真碰硬整治“低散亂污”企業，持續推進退低進高、退散進集、退陳出新。去年以來，在進一步鞏固“四無”企業騰退整治成果的基礎上，推動緊固件、造紙、印染等傳統行業改造提升，整治“低散亂污”企業2898家，獲評全省改造提升傳統制造業成效明顯縣。我們下大力氣招引，充分發揮地處長三角核心區的區位優勢，落實全面融入長三角一體化首位戰略，加大接滬連杭融嘉力度，積極招引高新技術、高端裝備制造、高質量外資等優質項目。堅持圍繞產業鏈布局創新鏈，整合全縣工業發展基金，支持企業開展科技創新，重點扶持創新人才和創新項目。近年來，海鹽縣已有3家企業的科技項目獲得了國家科學技術進步二等獎。

始終堅持共建共享不動搖，突出抓群眾參與

開展全域大整治。以建設全域大花園為主線，統籌推進全國文明城市創建、美麗城鎮、美麗鄉村建設等，構建城鄉一體的生態環境大整治局面。在城市建設上，以爭創全國文明城市為總綱，開展城市開發建設行動，推進老舊小區和城市主干道路改造提升、河道整治、城市綠化等重點工作。進一步鞏固美麗建設成果，深入開展農村人居環境整治，全面推進農村污水革命、廁所革命、垃圾革命以及生態治理和修復，受益農戶4.5萬戶。大力實施美麗經濟培育行動，串點成線打造綠野仙蹤風情線，目前已獲評省A級景區村莊35個，打造了4條精品旅游線，鄉村正由一個個“盆景”轉化為一片片“風景”。

推動全員齊參與。注重黨員干部帶頭，發揮先鋒模范作用，引領廣大群眾積極主動參與，多方匯集力量，共同助力生態環境建設。一方面，推動干部走下去，領著群眾干。在農村，通過深化完善萬個黨群中心戶建設，建立起村（社區）-網格-微網格-樓道長（中心戶）-戶五級治理體系和“一長五員”治理機制，指導和幫助群眾推進三改一拆、五水共治、“低散亂污”企業整治、美麗鄉村建設等工作。在城市，組織社區萬名黨員干部進樓包戶擔任紅色樓道長，群團組織每年動員志愿者5萬人以上，組織開展環境整治、垃圾分類等活動。另一方面，推動人人有責任，群眾跟著千。在農村，把環境保護寫入村規民約，將環境整治、生豬退養、五水共治、垃圾分類、美麗鄉村建設事項等列入村民日常議事內容，形成了群眾自我協商，自我管理，自我實施，自我監督的長效機制。在城市，創新推出家園卡，用言行量化積分、以積分兌換服務，極大調動了群眾參與公共事務的積極性，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的良好氛圍。

責編/趙博藝 美編/楊玲玲