境外總承包工程項目合同管理工作要點淺談

王涵，杜思存，劉星

（中國水利電力對外有限公司，北京 100120）

境外工程涉及的法律環境和人文風俗與中國截然不同，一些在中國習以為常的工作方式、法律知識和管理方法并不適用，且工程項目一般規模大、工期長，在當地影響大，在建設實施過程中涉及的合同種類繁雜，不可預見及潛在風險因素多，通過積極的合同管理，能夠降低合同違約風險，有效地避免、解決合同執行過程中的糾紛，使合同順利實施，提高履約率，讓整個工程項目在預定成本、工期內完成，達到既定的質量和功能要求。在此，結合境外大型工程合同管理經歷，對境外工程合同管理工作的要點進行分析，總結合同管理措施，提升管理能力。措施包括結合當地法律商務環境制定合同文本結構，收集整理具有參考價值當地市場勞動力、材料、機械設備價格，采用多種貨幣組合的支付方式降低匯率風險，不平衡報價的應對與合理利用，以科學的支付節點動態控制分包合同工程的實施效果，強化合同交底制度等方面，現具體介紹如下。

1 編制符合當地法律環境的規范化合同文本

對于境外工程，常常會由于對當地法律的不熟悉而在合同中留下漏洞，造成經濟損失或引起法律糾紛，因此，編制符合當地實際的合同文本在合同管理中至關重要。可以在初期即結合所在國實際市場情況，以中國相關行業標準合示范同文本結合國際工程FIDIC標準合同示范文本以及當地法律法規、行業要求等編制適用于當地的涵蓋工程類、貨物類、服務類等各類合同通用模板，并經所在國律師事務所進行法律評審，規避法律漏洞，在實施過程中及時更新、完善。

2 形成有參考價值的人工、材料、機械使用定額

每個國家市場環境不同，人工、材料、機械設備的單位工程消耗量和價格各異，勞動力的技能水平也各不相同，以一帶一路沿線國家-老撾為例，當地勞動者勞動技能水平以及單位勞動時間產出較中國勞動者低，當地造價管理機構也不夠健全，對建設工程相關的人工、材料、設備缺乏指導性價格，甚至無行業估算、概算、預算定額，為分析工程報價及合同變更價格的合理性，也為服務企業在當地開拓市場的需要，工程項目在實施過程中，可以通過已履約的分包工程報價和市場信息收集，整理常用的人員、材料、機械設備價格，當地單位勞動力單位時間的產出、單位機械臺班消耗產值等指標，為合理確定各項合同工程價格、變更費用提供參考，為有效控制工程成本提供保障。

3 將計日工價格納入合同總報價

計日工是指工程實施過程中承包人完成發包人提出的施工圖紙以外的零星工程或工作所需的費用，通常情況下，招標文件中沒有具體工程量，投標人只要求填報相應單價，費用不計入總報價中，因此，投標人在報價時通常會將計日工單價高報，工程實施過程中，發生計日工項后，按照合同約定計價，則單價較高，對發包人不利，因此，在當地實施采購分包工程，可在招標文件中對計日工項給出預估量，合價計入總報價中，以避免計日工單價高給發包人帶來損失。

4 合理利用和應對不平衡報價

在當地實施采購分包工程，招標階段，各投標人多會采用各種應對方案，其中不平衡報價是常見的策略，即在總報價不變的情況下，對能夠早日結算的，如開辦費、營地設施、土方、基礎工程等項目以及預計今后實際工程量大于清單工程量的項目提高單價；對于后期的工程項目，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等后期結算的項目以及預計今后實際工程量小于清單工程量的項目降低單價，以增加盈利。針對招標中出現的不平衡報價，在評標階段，應要求投標人做出詳細的價格分析。合同變更評審時，充分考慮不平衡報價項中價格較高的影響，盡量使價高的項工程量減少或不增加。同樣，對于采用競爭性談判，單一來源采購等方式采購的工程項目，合理利用不平衡報價可以減少項目實施前期的資金需求。如輸電線路工程中，如果約定采用固定單價合同，以每千米的固定單價乘以長度得到合同總價，在每千米單價無法降低的情況下，子項目分解時，可適當降低工序在前的線路復測、基礎施工、鐵塔組立的價格，而把架線施工和最后運行調試的費用提高，在保證合同價格不變的前提下，可以有效地緩解工程項目前期的資金壓力。

5 采用多種貨幣組合的支付方式降低匯率風險

境外項目結算貨幣通常為美元或當地幣，在波動的國際匯率市場，存在潛在的匯率風險，加上大型項目工期長，整個建設期匯率波動的可能性較大，如不能妥善應對，將會導致預期盈利的減少。調整工程項目本身的收款資金組成和分包合同款支付中采用多種貨幣組合的形式能夠在一定程度上降低匯率風險。

6 重視合同交底

建設工程項目中，通常更加重視技術交底，而弱化合同交底，造成合同實施過程中各方對合同條款理解不一而發生爭議。大型工程項目在實施過程中應意識到合同交底的重要性，將合同交底作為合同管理必不可少的程序之一，在合同簽署后，及時組織現場管理人員、設計、施工單位等各相關方進行合同交底，對合同的主要內容進行分析、解釋和說明，將工程項目和任務進行分解，明確質量和技術要求以及實施中的要點；發現合同中用詞模糊、職責界限不清的條款或存在條款互相矛盾的問題，以便盡早采取補救措施，防止損失。通過組織各相關人員學習合同條款和總體分析結果，使工程項目主要參與人員熟悉合同的主要內容、規定、管理程序，了解各方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等。

7 以科學的支付節點動態控制分包合同工程的實施效果

將結算與日常形象管理相結合，對合同支付項進行動態控制，可以促使責任人加強自身管理，提高積極性，同時，也讓發包人能夠對該計價項有很好的過程控制。如將施工期營地的日常衛生、形象維護作為臨建設施費用的組成部分，在臨建設施完成后，預留一定的比例作為運維費用，當施工方營地衛生條件不達標時，不予結算該費用，以此提高施工單位的積極性。此外，在合同結算中應嚴格控制支付時間，在不影響工程施工的情況下，推遲至合同約定的支付期限截止時間支付，以充分利用浮游資金，獲取資金的時間價值，提高自身效益。

8 提高合同管理人員對工程現場管理的參與程度

合同管理人員對合同條款最清晰，對合同的理解更深刻，但對現場實施情況以及施工經驗可能會相對短缺，提高合同管理人員對現場管理的參與程度，將合同管理與施工管理有機的結合在一起，能有效地控制成本、保證進度，實現項目的增值。例如，該在合同管理人員的職責中設置其對現場施工管理的職責，合同管理人員與生產管理人員對現場施工的管理相互獨立又相互配合，合同管理人員參與各類生產例會、技術協調會議、現場辦公會等，合同結算時的工程量由直接生產管理負責人、合同管理負責人共同審核，確保工程量的準確性和支付滿足合同約定條件，有效地消除了各方對計量和支付的爭議。

9 合同跟蹤和偏差糾正

按照合同及以合同為依據編制的各種計劃文件，實際工程的原始記錄、報表、驗收報告、現場檢查情況等對合同進行動態跟蹤，主要內容包括工程施工質量、工程進度、工程數量、成本增減等，發現工程實際偏離了工程計劃和工程目標的，及時分析原因，通過組織、技術、經濟等措施糾正偏差，以避免損失。如項目實施中，每月對各分包合同進度、質量進行分析，估算合同成本，及時應對等，均能夠有效地控制分包合同的成本、進度，保證合同工程的順利實施。

10 強化合規管理

合同管理工作的主要內容是分包工程招標與合同結算，而招投標和結算又是建設工程領域廉潔風險的多發區，出現的腐敗和商業賄賂行為屢見不鮮。在招標采購階段，相關人員掌握有影響招標結果的權利、信息，企圖以不正當手段謀求中標的投標人會千方百計對其進行誘惑。執行過程中，工程量的計量、核算、合同變更與索賠審批過程等，均存在著徇私舞弊的空間，容易出現廉潔問題，造成嚴重后果。因此，避免腐敗，合規管理，是合同管理工作的重點，工程實施過程中，應結合工程項目業務開展實際，建立起內部合規性審查體系，明確審查的整體流程、范圍、內容等，把合規文化蘊含的“誠信、守法、廉潔、節儉”等觀念滲透到工程項目企業文化中，營造“廉潔從業、抵制賄賂”的廉潔氛圍，潛移默化地教育、陶冶、感染、影響員工。招標階段，嚴格按照招投標采購法規和相關管理制度，結合項目實際特點，有針對性地廉潔風險防控。

11 結語

合同管理是境外總承包工程工作的重中之重，是保證工程項目安全平穩運行的關鍵點，因此，需要科學合理地進行項目合同管理，在合法合規的前提下，為項目從各個方面節約成本，提高項目整體綜合效益。境外總承包工程項目需要通過不斷提升項目合同管理水平，進而推動境外總承包工程的高效高質量發展。