城市軌道交通項目PPP 投融資模式研究探討

王巧玲 浙江省軌道交通運營管理集團有限公司海寧分公司

結合目前我國實際情況發現，城市軌道交通項目PPP 投融資模式尚處于初級階段，不夠成熟，而且各個城市采用的PPP 投融資模式也不相同，很難在其發展進行中尋找其共性和個性。想要深入探索研究城市軌道交通項目PPP 投投資模式，必須了解我國城市交通軌道建設的現狀。

一、我國城市交通軌道建設現狀

筆者在翻閱數據資料查閱中發現，一般在我國一條基本的鐵路道路建設在工程鋪設、周邊人群拆遷等等費用基本造價投資就接近8 億元左右，如果是一條20+公里的道路建設費用更是高的離譜將近180 億元。這樣的巨額投資成為城市軌道交通發展的一大受限因素。一般而言，城市軌道交通項投融資與當地的經濟發展和相關法律法規等息息相關。較早之前2014 年我國城市軌道交通建設主要以BT、BTO、BOT 等模式，自政府156 號文出臺以后，陸續出臺了新型建設投資融資新模式——PPP 模式。如此一來，政府和社會資本相融合，既解決了投資困難問題，又促進我國城市軌道交通建設和發展。

二、什么是PPP 模式

PPP 英文全稱即Public-Private Partnerships。其中文翻譯就是公共部門與民營企業合作模式，其主要參與者包括政府機構、盈利性和非營利性企業，彼此之間因公共事業項目達成的一種相互合作的關系模式。追溯80 年代，PPP 模式最早興起于英國，當時是英國政府同資本企業長期合作，簽訂協議的一種進行公共事業管理合作的模式。在我國真正意義上的PPP 模式首次運用應當屬于2003 年北京地鐵4 號線的建設項目。PPP 模式有三種類型，其主要以政府參與程度劃分，分別是私有化模式、特許經營模式和外包模式。三種類型各有優勢，其劃分的指標在于政府的控股權。但是PPP 模式無論是何種模式存在，其最終的目的都是為了能夠順利融資巨額公共事業，分散風險，特別是在城市軌道交通建設方面主要目的是為了能夠使其項目順利長久的運營。我國目前主要采用的PPP 模式大致特許經營和外包兩種，但是在實施過程中依舊阻力重重，需要更多完善的制度及其他輔助手段加以扶持。

三、PPP 模式在我國城市軌道建設中的應用情況

前文提到在我國城市軌道交通建設中PPP 模式依舊處于萌芽階段，很多問題不斷出現，特別是在相關的法規法制方面還是很不完善。因其PPP 模式存在政府干預參與的特性，不完善的法律法規不利用在工程項目中政府統一管理，在發生問題時，出現推卸責任以及矛盾點多的問題。我國政府部門在PPP 模式中扮演的角色非常多重，既是項目工程的直接投資者、又是參與者和監管者，這樣的角色扮演使得在進展施工時容易出現分工不均、任務不明確現象。主導者地位的政府部門會使得私營企業在過程中地位弱小，話語權不高，在整個工程建設中處于弱勢地位，相對不滿，不利于合作且最終導致施工建成緩慢。

四、國外城市軌道交通建設項目PPP 投融資情況

城市軌道交通投資其主導者必須是政府，這樣的硬性條件決定了城市軌道建設交通投資具有公益性和公共事物特性。目前世界上運用城市軌道交通項目PPP 投融資中較為成熟的國家——日本位列其中。特別是在不斷地發展過程中日本從私人經營模式到后期的多元化經營方式轉變，值得全世界學習和借鑒。在日本，最初始的城市軌道交通項目建設時由社會資本企業承擔主導，因其前文提及的資金鏈龐大、投入高等特性影響，慢慢的在后期經營中日本的城市軌道交通融資項目開始逐步演變成以社會資本企業為主導、政府部門為輔，相互合作的一種新型產業鏈多元化經營模式。此過程在日本大約歷經50 多年的時間，從1910 年直至1960 年的徹底轉變，日本的城市軌道交通建設才算是基本完成。這樣的模式最大的優勢主要體現在資本企業占據主導地位，在資本世界中收益是最重要的，也是最終的目的。日本的以資本企業為主導的城市軌道交通項目PPP 投融資模式因其資本企業主導，在整個施工建設中時間周期大大縮短，而且因其政府部門的補助和支持，使得正式投入使用時間加快，收益效果周期也更加提前。政府部門及資本企業二者共存、共贏，致使城市軌道交通項目PPP 投融資模式發揮其最大效益。

五、我國未來城市軌道交通項目PPP 投融資模式發展新思路

為了使我國未來城市軌道交通項目PPP投融資模式有新的發展，筆者提出以下幾點意見和建議。

（一）學習日本政府補助政策

城市軌道交通項目PPP 投融資耗費資金數額很高，在我國城市軌道交通項目過程中可以借鑒日本政府補助政策，同時允許私有企業進行廣告招商及各類優惠活動，進行全方位的資金鏈補給，這樣可以擴充資金鏈，保證資金供應充足且及時。

（二）敢于外放項目，不斷擴充資源

根據我國國情需要，城市軌道建設必須政府占主導位置，但是不可忽視外放渠道資源的力量。在我國目前的PPP 模式相對薄弱，單純的政府補助不能夠滿足其需要，一定要擴大民營企業的多方投入，形成多重經濟匯集，促進城市軌道建設穩步發展。

（三）完善法律法規制度

城市軌道交通項目PPP 模式在我國的實施進展迫切需要完善健全的法律法規制度。政府應當及時出臺相關政策制度，規范項目工程各類問題，從而更好的促進其發展。

六、總結

作為一種新的投資模式PPP 模式一定是前景十分廣闊的，而且在未來城市軌道交通是必然趨勢。政府要積極參與投身其中，同時調動資本運營體系，形成多元化產業鏈，促進其發展進步，從而全面提升國民經濟水平。