學(xué)校食堂審計(jì)問題探討

徐勇強(qiáng) 山東省臨沂市羅莊區(qū)審計(jì)局

為促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)資金、財(cái)產(chǎn)物資的管理，提高使用效益，確保教育公平公正，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，C 區(qū)審計(jì)局對xx 中學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)。

審前確定目標(biāo)

通過審計(jì)，達(dá)到三個方面的目標(biāo)：一是以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，掌握學(xué)校各項(xiàng)資金的籌集、管理和使用及財(cái)產(chǎn)物資管理、使用的真實(shí)、合法和效益情況，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)資金和財(cái)產(chǎn)物資的管理，提高使用效益。二是加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)，促進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約政策落實(shí)。摸清義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入基本情況，掌握教育經(jīng)費(fèi)投入、分布狀況、支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。三是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部等提供參考依據(jù)。

審計(jì)組到學(xué)校了解職能履行情況，并到涉及財(cái)務(wù)收支流程的相關(guān)科、室、食堂和幼兒園實(shí)地勘察。根據(jù)審前調(diào)查情況、審計(jì)組采集的被審計(jì)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)、學(xué)校預(yù)算收入及執(zhí)行情況和賬套設(shè)置管理情況，制定了具有針對性和可操作性的審計(jì)實(shí)施方案，確定前期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校自行管理的食堂資金作為審計(jì)重點(diǎn)。根據(jù)分工，審計(jì)組兵分兩路，一路審計(jì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)賬，另一路負(fù)責(zé)食堂賬務(wù)和幼兒園賬務(wù)。

不匹配的收支

根據(jù)前期分析結(jié)果，審計(jì)成員通過兩年收支比對，貓膩瞬間顯現(xiàn)：兩年收入差異不大，在沒有的基建支出的情況下，第2 年的管理費(fèi)用1 項(xiàng)比上年增加236%。兩年經(jīng)營狀況相仿的食堂，為何支出驟升？審計(jì)組決定將第二年度支出作為審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)過一通翻閱賬本、憑證、分門別類匯總，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)了門道：學(xué)校動用歷年結(jié)余資金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放福利等支出131.85 萬元。

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審前調(diào)查時，學(xué)校負(fù)責(zé)人就介紹食堂管理規(guī)范，設(shè)有進(jìn)、出庫的手工臺賬。審計(jì)組決定抽選臺賬、伙食賬，發(fā)現(xiàn)臺賬反映支出非學(xué)生用餐飯菜、酒2833.30 元，其中酒952 元未在賬面反映。繼續(xù)調(diào)查了解相關(guān)人員，該學(xué)校如實(shí)提供了在食堂賬中以各種食材名義隱匿學(xué)校招待費(fèi)用的事實(shí)。

持續(xù)深挖擴(kuò)大戰(zhàn)果

在對該校食堂資金進(jìn)行盤點(diǎn)時，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)食堂借給經(jīng)費(fèi)賬鍋爐款14 萬元，經(jīng)實(shí)地走訪取證，該校未經(jīng)區(qū)教體局審批，花費(fèi)33.2 萬元購置鍋爐，其中26.6 萬元的采暖鍋爐自安裝后即被環(huán)保部門查封、拆除。該問題屬于決策失誤，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)。

查漏補(bǔ)缺

審計(jì)組在對學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)存在部分收費(fèi)未在賬面反映，經(jīng)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，校服、教輔材料、學(xué)生保險款等代收款管理不規(guī)范，未納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入144.61 萬元、支出144.53 萬元。為防止存在遺漏，審計(jì)組成員又專門在學(xué)校放學(xué)時間，在門口隨機(jī)調(diào)查了十余位學(xué)生或家長，確定該校再無其他賬面未反映收費(fèi)。

對于以上問題，xx 中學(xué)校長作為學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，主持學(xué)校全面工作，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審計(jì)初見成果

1.區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示審計(jì)結(jié)果。項(xiàng)目結(jié)束后，我局將審計(jì)情況以審計(jì)專報形式上報區(qū)委區(qū)政府，區(qū)委書記高度重視，并親自做了批示。區(qū)政府分管區(qū)長專門聽取了審計(jì)情況匯報并督促整改，對促進(jìn)教育主管部門和相關(guān)學(xué)校的整改起到極大的促進(jìn)作用。

2.對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。區(qū)教體局高度重視審計(jì)查出問題的落實(shí)整改工作，對本次接受審計(jì)的學(xué)校限時整改，對xx 中學(xué)校長進(jìn)行誡勉談話并予以通報。

3.xx 中學(xué)積極整改，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。通過審計(jì)，xx 學(xué)校充分認(rèn)識到自己存在的問題，積極對照審計(jì)報告進(jìn)行了整改，及時收回在食堂賬發(fā)放的教師福利并上交區(qū)財(cái)政5.7 萬元，同時將1 人調(diào)離食堂崗位。根據(jù)審計(jì)建議，修訂和出臺了《臨沂第xx 學(xué)校中學(xué)民主理財(cái)小組工作制度》《公務(wù)管理制度》《預(yù)算管理制度》《收入管理制度》《固定資產(chǎn)管理制度》《存貨管理制度》《代收學(xué)生款項(xiàng)管理制度》《事業(yè)支出管理制度》等。

4.教育主管部門出臺多項(xiàng)制度加強(qiáng)管理，規(guī)范全區(qū)中小學(xué)校財(cái)政財(cái)務(wù)收支。區(qū)教體局專門召開全區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作會議落實(shí)審計(jì)整改工作，并制定出臺了《C 區(qū)學(xué)校、幼兒園小型基建及維修項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推廣使用新教育收費(fèi)管系統(tǒng)的通知》《C 區(qū)教育體育局“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》《C 區(qū)教育體育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校幼兒園財(cái)務(wù)管理的意見》和《C 區(qū)教育體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園食堂管理和食品安全工作的意見》等制度，從收費(fèi)、基建、賬戶、資產(chǎn)和重大決策方面對中小學(xué)校進(jìn)行了全面規(guī)范，并組織學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門對審計(jì)整改工作進(jìn)行了多次檢查。

5.創(chuàng)新學(xué)校食堂管理模式，率先在全市為學(xué)校食堂開設(shè)專用賬戶。審計(jì)后，區(qū)審計(jì)局對學(xué)校食堂大量收支體外循環(huán)金額巨大的情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)區(qū)審計(jì)局提出的開設(shè)食堂專用賬戶的建議，經(jīng)協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行，為學(xué)校食堂收支開設(shè)銀行專用賬戶。

結(jié)語

開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變能力的重要手段。審計(jì)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“治已病、防未病”要求，緊盯審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、協(xié)調(diào)配合，著力打造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。