海外公路工程機械設備安全管理現狀及對策

邱勇，鮑春暉

（中國建筑第五工程局有限公司，湖南 長沙 410000）

目前眾多中國施工企業在政策的引導下相繼走出國門，參與國際工程施工。相比國內工程，國際工程將面對復雜的政治經濟環境，多元的文化，貧乏的資源配給等諸多挑戰。在不斷優化和提升國際工程項目管理水平過程中，海外公路工程機械設備安全管理也凸顯出了重要性和特殊性。

1 海外工程機械設備安全管理的重要性

海外工程多以政府性公共項目為主，國際影響大。公路工程采用大批量機械設備作業，一旦發生機械設備安全事故，必將造成人員傷亡，工程延誤和設備損壞等。這不單影響企業的海外形象，喪失海外市場，更嚴重會造成惡劣的國際影響。因此，加強海外工程機械設備安全管理是國際工程企業立足海外市場，持續發展，力求深度融合，打造國際品牌的重要策略之一。

2 海外工程機械設備安全管理的現狀

2.1 海外工程企業安全管理意識落地不強

目前海外公路工程合同多以國際通用的FIDIC 條款為藍本，FIDIC 條款對工程建設各方的安全風險責任進行劃分，對承包商項目安全管理提出了詳盡的要求。由于諸多海外工程國家還未建立完善的安全監管體系，海外工程安全監管不嚴，急于開拓市場的海外工程企業多通過快速建立區域子公司，屬地國經理部，甚至項目自主管理的模式運營。安全管理意識落地不強，安全管理體系不健全，海外機械設備安全管理屬于起步摸索階段。

2.2 外派人員的適應能力不強

在海外公路工程中，企業外派人員感受的不單是新奇，更多的是一種壓力體驗。外派人員整體處于跨文化跨地域的情緒敏感狀態，這種敏感狀態隨個人適應能力以及工作周期起伏波動。人員的不安全行為與機械的不安全狀態相互誘發，最終機械設備的安全作業得不到保障，機械設備安全事故得不到有效的預防。

2.3 屬地化管理融合困難

為儲備必要的海外機械設備人才，推動企業海外屬地融合，企業需要引入屬地化人才。但由于屬地化員工存在專業技能參差不齊，語言溝通障礙，社會背景和種族文化差異，宗教信仰差異等多方面原因，屬地化機械操作效能不高，屬地化員工主人翁意識和安全意識淡薄，屬地化管理融合困難。

2.4 機械設備安全管理能力不足

由于海外工程管理體系不完善，機械設備管理人員配備不齊，管理能力欠缺。在實際施工管理中，機械設備管理者不能嚴格地執行安全制度，生產安全管理者無法推行安全檢查，設備管理不懂安全，安全管理不懂設備，設備管理與安全管理嚴重脫節，機械設備的安全作業整體不可控。

2.5 機械設備維修保養跟不上

局限于海外工程機械設備資源不足，海外工程多從國內引入大批量的機械設備。由于相應的機械設備零配件當地市場無法供應，國內采購供貨周期長，機械設備的維修與保養整體跟不上。海外工程機械設備不能很好地發揮其功效，機械設備的安全性能也得不到保障。

2.6 機械設備的檢測與監管缺失

由于從國內引入大批量的工程機械設備，機械設備性能無法針對性地遠程檢測，機械設備售后技術指導薄弱。屬地國無相應大型及特種機械設備的檢測監管機構，大型和特種機械設備的進出場及安拆均無技術安全備案。

3 海外公路工程機械設備安全管理對策

加強海外公路工程機械設備的安全管理，簡言之就是要以人為本，以機械設備安全運行為保障。具體就要從完善機械設備管理體系，落實責任制度和制定監管細則這三方面實施。

3.1 機械設備管理安全體系的建設

（1）安全政策與氛圍。結合一定的屬地化元素，企業需要建立適合海外工程施工需求的安全政策。企業需要建立安全組織機構，營造安全管理氛圍，明確安全管理職責，配備相應的安全防護及應急救援資源。企業需要對安全風險作出評價，制定相應制度并作出隱患治理。企業應該持續改進安全政策，并自上而下全過程予以推行，以此營造良好的安全氛圍。

（2）人性化人文關懷。海外公路工程需要加強海外企業文化的建設，特別注重對企業員工跨文化跨地域的人文關懷，細致辨識企業員工敏感情緒對工程機械設備作業的不利影響，調整工作強度，在生活和工作中輔以一定的支持與幫助來緩解員工壓力。人性化的人文關懷有利于營造良好的安全氛圍，對降低機械設備作業中人為風險有積極作用。

（3）屬地化機械設備操作技能提升。海外公路工程屬地化是一種必然的趨勢，企業需要招聘并培養一批本土化的機械設備操作人員。企業應將屬地化人員納入企業文化的管理中，充分尊重其宗教信仰和種族文化的同時加強機械技術交流。細致地人文關懷將增強屬地化員工的歸屬感，專業地機械設備技術交流將提升員工專業操作技能。另外，從實際情況出發，企業需要強化屬地化員工的機械設備安全意識，企業安全政策應該是全覆蓋的，企業應該制定針對性的屬地化機械設備安全政策。

（4）機械設備安全管理水平的提升。企業應該建立和健全機械設備管理機構，統一部署，綜合管理。機械設備管理與安全管理應該有機地融合，機械設備管理需要懂得機械設備安全，安全管理需要懂得機械設備性能。為便于屬地化管理，企業可以招聘或培養屬地化機械設備管理人員，同時輔以專業的安全知識，整體提升機械設備安全管理水平。

3.2 機械設備安全管理責任制度的落實

（1）專業操作的考核培訓與機械防護。所有外派操作人員都需要經過國內專業的技能考核，屬地化員工需要執行嚴格的測試和培訓程序。機械設備的安全控制限位、警報防護裝置及作業安全防護必須完善并有效可行。

（2）定機定員定崗位及機械設備的“三檢”制度。機械設備嚴格“三定”管理：定機械，定人員，定崗位。設備、人員、崗位需要嚴格對應，職責歸屬分明。機械設備檢查需貫徹作業前、作業中、作業后的“三檢”制度。作業前檢查確認設備安全性能，確保作業安全；作業中需要根據設備運行狀態分析判定功效性能，確保良性運行；作業后需要檢查設備的磨損狀況，確保設備狀態完好。

（3）機械配件供應與維修保養。機械設備管理需要熟悉機械設備的各零部件，國內外聯動，預先儲備一定量的易損耗零配件，尤其是機械設備的控制限位、警報防護裝置部件。充分利用國內售后服務的資源，大力發掘工程屬地配件市場，建立詳細的機械配件信息庫。

機械設備的海外售后服務與指導是至關重要的，機械設備管理需要加強維修保養的力度，需要引進專業機械設備維修人才，尤其是機械電路維修人才。定機定員定崗的同時還需要定維護保養，維護保養應該作為對機械設備操作人員績效考核的一項重要指標。

3.3 機械設備安全管理監管細則的運行

（1）登記備案與性能建檔。機械設備的操作人員需要做好詳細的個人信息登記。包括從業年限，技能，身體狀況等等，特種作業人員需要核對資格證書。所有的技能及安全教育培訓都需要備案記錄，并跟蹤教育與培訓效果。機械設備的質量安全性能文件，設備維修保養及運行狀況記錄都需要詳細建檔，以便于對機械設備系統的管理。

（2）人的安全行為監控。除了入場教育與專業培訓外，機械設備的安全技術交底和班前教育都是必不可少。針對大型及特種機械作業及設備的安拆工程，機械設備安全管理人員需對施工作業的安全防護檢查督促，對作業人員的安全操作全過程指導監控。

（3）機械設備安全狀態的保障。區別于國內，海外工程機械設備缺乏檢測和監管機構，企業需要切實做好內部的自檢驗收工作，確保機械設備的安全運行。尤其是大型及特種機械設備，如大型龍門吊，塔吊，提升機，架橋機等，這些機械設備地安裝需要對所有性能驗收檢測，機械設備運行前都需經過嚴格的空載、靜載、動載運行試驗。同時企業還需制定機械設備安全事故應急預案，并進行應急演練。

4 結語

海外公路工程機械設備安全管理是一個綜合性的學科，目前海外公路工程機械設備安全管理薄弱，企業需要加強機械設備安全體系的建設，強化企業安全氛圍、人文關懷、人才培養，重點落實機械設備安全管理的責任制度。在缺乏監管的情況下，企業應自覺提升對機械設備的監管，切實推動監管細則的運行，進而有效的預防機械設備安全事故，確保海外公路工程的順利開展。