基于大數據下的縣級財政體制改革創新

王繼超 內蒙古通遼市開魯縣審計局

在大數據時代的背景下，隨著我國中央對縣級經濟發展的重視，國家先后下達了多項關于縣級財政體制改革的政策。政府下達相關政策，為我國縣級財政體制改革，指明了方向。除此之外，縣級政府也應該遵照國家所下達的命令來執行，要不斷的利用大數據來進行轉移支付，從而使得轉移支付能夠得到優化，以此來最大限度的保障基層財政的正常運轉以及滿足社會基本公共支出的需求。然而，由于長期以來所存在的不足之處，使得體制的調整并不能夠對基層政府實行可支配財力。因此在大數據時代背景下，縣級政府要對這一問題進行解決。在大數據時代背景下，縣級政府要想進行經濟體制改革，就必須要加大對改革的力度，并且也要完善相關的財稅體制，以此來為縣經濟體制改革創新作出貢獻。

一、我國縣財政體制中存在的問題

（一）支出責任與事權調整未實現同步運行

就現階段而言，我國縣級財政體制中存在著許多問題。其中包括支出責任與事權調整，為實現同步運行這一問題是縣級財政體制中所存在的重要問題。目前財政體制中，各類稅收按比例分級繳庫，主要稅種中，增值稅縣級分成17.5%、所得稅22%、資源稅17.5%、環境保護稅32.5%，按照事權和財權的劃分，需要縣級承擔的財力卻遠遠超過以上比例，造成收支“剪刀差”越來越大。當前隨著經濟的發展，人們對于大數據的應用越來越廣泛。因此各級政府職能的轉變與機構改革的進程也在不斷的推動。就現階段而言，由于不少地方在事權劃分整合的過程中并沒有配套的政策，從而導致事權與財力的調整，并不能和諧、平穩的運行。就現階段而言，隨著經濟的發展，大數據時代的到來，各級政府的職能轉變與機構改革也在不斷的深入。但是由于在地方政府進行事權劃分整合的過程中，由于配套的財政保障機制不完善，因此導致相關財政體制的深化改革不能夠實現同步運行。面對這一現狀，政府的相關工作人員可以利用網絡來對其進行數據分析，以此來促進縣級政府財政體制的改革。

（二）轉移支付依賴性強

在進行縣級財政體制改革時，在大數據時代的背景下，政府的相關工作人員也要注意轉移支付的方法。我國財政轉移支付制度是分稅制財政體制的一個有機組成部分，其基本目標就是對那些非人為因素造成財政困難的地區通過增加一般均衡性轉移支付，實現地方政府公共服務能力均等化，但從近幾年上級財政下達的一般轉移支付情況看，數額較小，并且很多轉移支付只是補助性質，對緩解縣級財政困難的作用不明顯。隨著時代的發展，大數據被廣泛應用。因此在政府進行轉移支付時也同樣適用。上級財政影響下級財政的收入與可支配財力，這一現象主要體現在，中央對地方進行轉移支付、省級對市級和縣級進行轉移支付。對于大數據的應用，可以幫助政府進行數據的分析與管理。以此來促進縣級政府的財政體制改革。除此之外，上級轉移支付項目的主要目標是實現地方公共服務。在大數據時代背景下，政府可以通過對大數據的應用來對縣級財力水平進行充分的了解，并根據所得的數據對政府的資金支出進行規劃。從而使得財政能力能夠得到充分的保障。

（三）財政保障能力較差

財政保障能力較差，也是我國財政體制中所存在的問題。就現階段而言，由于各個地區的發展水平不同，因此導致各縣的財政規模不同。同時政策性減收也加劇了財政保障能力，受減稅降費等政策影響，近三年縣級稅收收入呈現降低趨勢，影響了財政保障能力。因此，各級政府可以利用大數據對其數據進行分析整理，從而使得政府的資金能夠得到合理的配置，這樣不僅可以促進該地的經濟發展，而且也有利于緩解縣級財政收支矛盾。除此之外，由于縣級財力水平較低，通過對其數據進行分析，可以發現，就現階段而言，各個地區的經濟發展水平不均衡。從而導致各縣的財政保障能力不達標。

（四）鄉鎮級財政管理職能被弱化

就現階段而言，由于鄉鎮一級財政沒有專門的征收機構，從而導致鄉鎮級別的財政管理職能被弱化。面對這一現象，政府的相關工作人員，要及時想辦法解決這一問題。某些鄉鎮政府機構的設置比較薄弱，雖然縣級財政局大多設立了財政辦，但是這些機構的一切事務都是由鄉鎮政府來完成的。因此，對于相關工作人員專業水平的提升則是政府關注的重點問題。除此之外，對于縣級財政體制改革創新而言，政府也應該重視財政預算。對于政府的財政預算而言，相關工作人員可以通過大數據對其進行分析。鄉鎮一級財政部門雖然能夠從其他預算單位一起對部門預算進行編制，但由于對其數據都了解不充分，因此導致計劃的制定會有偏差。利用大數據可以解決這一問題，使得數據能夠更加準確。

（五）財政預算管理體制存在問題

在對縣級政進行財政體制改革時，對于財政預算的管理也是很重要的。對于財政預算進行管理，首先要對其進行充分的了解，只有這樣才能制定出有利于財政預算管理體制發展的方案。對于財政預算的管理，相關工作單位可以根據大數據來對其進行數據分析，以此來保證數據的準確性。除此之外，新增的財政稅收嚴重不足，這也給財政預算管理造成了一定的難度。財政經費支出的管理也是縣級政府經濟體制改革中的一部分。在對財政預算管理體制的創新中，相關工作人員可以利用大數據對其進行準確分析，從而使得政府的財政支出得到合理配置。以此來促進縣級經濟體制的改革。

二、大數據背景下縣財政體制改革的新思路

（一）恰當地把握好財政體制的調整時機

在對縣級財政體制改革進行創新時，可能會遇到兩個方面的風險。一個是大范圍的調整可能會對經濟的發展造成阻礙。另一個則是縣級政府的收入減少。因此在縣級政府應該根據當地的實際情況來進行調整。有的地方可以通過一次調整來進行解決，但有的地方則需要通過多次調整才能解決問題。因此在縣級財政體制改革時，縣級政府應該把握好財政體制改革的時機。

（二）不斷深化財政改革

對于財政縣級財政體制改革的創新而言，要想改變財政層級過多的問題就必須實行“省管縣”的財政體制改革思想。這一思想在具體實施的過程中，是指在管理上省級直接對縣級進行財政管理。這在一定程度上能夠提升縣級財政管理的等級。除此之外，這種財政管理的模式不僅能夠促進縣級財政管理體制的改革創新，而且也能夠提高工作效率。

（三）對各級財政收入進行合理劃分

在對縣級財政體制進行改革創新時，對各級財政收入進行合理的劃分也是一項重要內容。相關工作人員可以借助大數據來對財政數據進行了解，制定合理的劃分計劃。對于大數據的使用可以幫助縣級政府對經濟欠發達地區以及不發達地區的經濟實力進行充分的了解，從而使得縣級政府能夠盡快對其體制進行改革。就現階段而言，我國各地區經濟發展不平衡，縣級政府可以利用大數據來對其進行了解，從而使得分配根據能夠得到調整。

（四）建立法定的轉移支付制度

隨著大數據時代的到來，在人們的日常生活中，人們支付的方式變得多樣化。因此，在對縣級經濟體制進行改革時，相關工作人員可以利用大數據建立起完善的轉移支付制度，并且也要盡快把這一制度上升到法律的高度。除此之外，相關人員也可以借鑒國外的轉移支付制度，從而可以使我國的縣級政府能夠結合我國的國情，并且融合大數據來建立完善的轉移支付制度。

（五）不斷完善預算管理體制

在進行縣級財政體制改革創新時，完善預算管理體制是必然的。在大數據發展的時代背景下，縣級政府可以通過實現財稅銀聯網的建設，對其進行管理。這樣不僅可以增加數據的準確性，而且還能夠促進縣級政府經濟體制的改革。除此之外，對于重點的稅源一定要通過大數據實施重點監控，并且也要加強對數據的調查與研究，使工作人員能夠對其進行充分了解，并根據這一數據制定出完善的管理體系。另外，對于公用經費定額標準要有明確的目標。在大數據時代背景下，對于縣級財政體制的改革而言，大數據的運用可以使其能夠盡早建立起科學、精細化、標準化的項目庫。從而加快對縣級財政體制的改革。

三、結論

隨著時代的發展人們對大數據的應用也越來越廣泛。但是由于我國正處于經濟發展的重要階段，相對于這一階段而言，不僅是經濟發展的重要時期，而且也是矛盾較多的時期。因此面對這一現狀，人們可以利用大數據來對縣級財政體制進行改革，以此來促進社會的和諧發展。在大數據時代背景下，相關工作人員必須充分認識大數據時代背景下對縣級財政管理體制的要求。只有這樣才能促進我國縣級財政體制改革。