新模式新動能推進建筑業綠色高質量發展《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》解讀

本刊記者 柯善北

新中國成立以來，特別是改革開放以來，建筑業對國民經濟發展、城鄉建設發揮了中流砥柱的作用。同時，隨著經濟騰飛和城市化進程不斷推進，我國建筑業不斷發展壯大。據國家統計局數據，2019年建筑業總產值超24.8萬億，從業人員5427萬人，是國民經濟重要的支柱產業。

與此同時我們必須看到，長期以來建筑業發展高度依賴投資拉動，存在勞動效率不高、生產模式粗放、創新乏力、能耗高等不足。在經濟增長速度放緩的大趨勢下，建筑業亟需轉型。

為此，國家大力推動建筑工業化，以此促進建筑業的綠色高質量發展。近日，住房和城鄉建設部等9部門聯合印發了《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），強調以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。

破解粗放生產模式

按照《若干意見》的定義，新型建筑工業化是通過新一代信息技術驅動，以工程全壽命期系統化集成設計、精益化生產施工為主要手段，整合工程全產業鏈、價值鏈和創新鏈，實現工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建筑工業化。

實質上，我國從上世紀50年代開始，就進行了建筑工業化的探索。此后又出臺了一系列相關政策，以裝配式建筑為核心不斷推進建筑工業化。經過多年發展，雖然取得了一些成效，但仍然存在成本高、市場認可度低、專業人才匱乏、標準體系不完善等問題。

然而，建筑業已經到了不得不變的關鍵時期。

一方面，我國經濟進入“三期疊加”的新常態階段，靠投資拉動經濟發展已經不可持續。正因如此，國家以供給側結構性改革為抓手，不斷化解產能過剩?？梢哉f，伴隨著經濟增速放緩，建筑業高速增長期已經一去不復返，只有通過建筑工業化實現轉型升級，提升自身競爭力。

另一方面，生態文明建設也要求建筑業走綠色高質量發展之路。作為傳統行業，建筑業一直采取的是高能耗、高排放的粗放增長模式。據相關統計數據顯示，我國建筑業能耗占社會總能耗的比例已經達到了40%以上；同時，我國城市建筑垃圾年產生量超過20億噸，是生活垃圾產生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。更不用說，傳統的現澆建筑模式，容易導致噪音、揚塵污染，這也是引發城市居民投訴的“重災區”。

除了經濟趨勢、生態環保因素外，建筑業必須面對的另一個現實是，隨著老一輩建筑工人退出，人口老齡化、少子化將進一步抬升人工成本。

因此，在多種因素疊加推動下，建筑工業化成為我國建筑業發展的必由之路。通過工業化、信息化手段，實現建筑標準化、構配件生產工廠化、施工機械化和組織管理科學化，從而提升建筑業勞動效率和質量水平。

政策推動裝配式建筑迅猛發展

《若干意見》從加強系統化集成設計、優化構件和部品部件生產、推廣精益化施工、加快信息技術融合發展、創新組織管理模式、強化科技支撐、加快專業人才培育、加大政策扶持力度等九個方面，對推進新型建筑工業化發展進行了全面闡釋。這是對近一階段建筑工業化發展經驗舉措的總結和延伸，對今后一段時期內我國建筑工業化發展具有重要的指導意義。

近年來，中央及相關部委推出了系列政策鼓勵和引導建筑工業化發展。

2016年9月，國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，提出“力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%”。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，提出堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土和鋼結構建筑。

2017年11月，在住建部組織下，認定北京市等30個城市為第一批裝配式建筑示范城市，北京住總集團有限責任公司等195個企業為第一批裝配式建筑產業基地；2020年9月，認定重慶市等18個城市為第二批裝配式建筑范例城市，天津市現代建筑產業園區等12個園區、北京建工集團有限責任公司等121家企業為第二批裝配式建筑產業基地。

2020年7月，住建部等9部門聯合印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出以大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用。

在中央文件的支持下，各地方也在積極行動。據住建部的統計數據，2016年～2019年，31省、自治區、直轄市出臺裝配式建筑相關政策文件的數量分別為33、157、235、261個，配套政策和細化落實措施不斷完善。裝配式建筑發展成果喜人，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億平方米，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%。2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%，近4年年均增長率為55%。

新體系、新技術、新模式

此次《若干意見》出臺，強調“新型”建筑工業化。那么相較于以往，“新”在何處？

過去，裝配式建筑位于建筑工業化的核心位置。在新型建筑工業化模式下，裝配式建筑仍然是不可或缺的重要基礎，但更多強調的是從體系上全面推進建筑工業化。

因此，《若干意見》首先強調要加強系統化集成設計，提出推動全產業鏈協同，推行新型建筑工業化項目建筑師負責制，鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務。另外，“標準化”一詞也在文中多次出現，包括設計的標準化、構件和部件的標準化等，從而實現一處設計（生產）、多處復用的工業化效能，提升效率、降低成本。毫無疑問，新型建筑工業化，就是要形成互聯互通、相互協同的集成體系，破除過去單打獨斗的孤立局面。

支撐新體系的“骨架”基礎，必須是新工藝、新技術，特別是信息技術的應用?！度舾梢庖姟窂娬{要推廣精益化施工，大力發展鋼結構建筑，推廣精益化施工，推進建筑全裝修；推行裝配化綠色施工方式，引導施工企業研發與精益化施工相適應的工藝工法。同時，加快推進BIM技術在新型建筑工業化全壽命期的一體化集成應用，推動大數據、物聯網等技術在工程項目管理、安全檢測領域的應用，推進發展智能建造技術。

與此同時，推動組織管理模式的創新，包括推行工程總承包、全過程工程咨詢、工程保險制度等。

新型建筑工業化是促進建筑業轉型升級、實現高質量發展的必然要求，尤其在“后疫情”時期，通過發展新型建筑工業化，實現建筑業新業態、新模式的突破和跨越，為“中國建造”進一步走向國際打下堅實基礎。