新經濟常態下中小企業發展扶持政策的執行

李艷虹 黑龍江省中小企業發展服務中心

中小企業在經濟發展中的重要作用毋庸置疑，推動社會經濟的發展，為人們提供更多的就業機會，在新經濟常態下中小企業發展遇到了瓶頸，需要政府加大扶持力度，突破自身的發展限制，在黨的十九大工作報告中明確指出，加強中小企業創新上的扶持力度，促進中小企業的穩定發展。所以各級政府均加大了中小企業發展扶持政策執行的監管力度，提升政策執行的有效性，維持中小企業穩定的發展。

一、中小企業發展扶持政策執行存在的問題

（一）缺少政策執行細則

在新經濟常態下，扶持政策在落實過程中，有些缺少相關的配套措施，對扶持政策的具體落實缺少執行細則，只是從宏觀的角度去描述具體內容，使得中小企業在執行上無從入手，使政策執行遇到了阻礙。再加上執行措施落實不到位，導致中小企業沒有充分享受到扶持政策的優惠，致使中小企業對優惠政策的獲得感差，政府的扶持政策也沒能發揮應有的作用。

（二）執行效率不高

執行效率不高，是現階段中小企業發展扶持政策的主要問題。執行效率低下，使得扶持政策的優惠難以發揮，由于中小企業沒有享受到政策上的優惠，從而影響到企業的良性發展。部分地區的中小企業雖然享受到扶持政策的優惠，但是執行效率不高，也會影響到政策的整體執行效果。雖然中小企業對扶持政策的認可度較高，但受到自身、政府、金融機構的影響，導致政策執行受到一定的阻礙。

（三）扶持政策門檻問題

扶持政策一般是從大局角度出發，會有針對性地重點扶持某些特定行業的中小企業，而非全體中小企業。因此造成某些企業覺得自己離政策扶持遠，不關注政策的出臺，在相關扶持政策出臺后，錯過政策項目的申報。部分扶持政策在建立時，從社會經濟的角度出發，確定了政策的門檻，有些相對弱小的中小企業達不到標準，享受不到政策的扶持，沒有實現扶持政策發布的初衷，廣大中小企業沒有感受到政策帶來的好處。

（四）自身認識不足

由于中小企業的人員少、規模不大，在管理上存在一定的不足，面臨的風險較多，使得企業經營發展不夠穩定。出于生存的考慮，中小企業注重經營發展，但對政策的關注度較低，對扶持政策不了解或沒有深入的了解，申請流程也不是十分的熟悉。去年在與20戶企業進行座談時，問及扶持政策問題時，只有1/4的企業關注、知曉并積極申報。由于認識上的不足，對扶持政策缺少研究和分析，在申請政策時，錯失扶持政策分享給中小企業的政策紅利，也致使扶持政策的執行效果有限。

二、新經濟常態下強化中小企業發展扶持政策執行的措施

（一）抓準扶持的關鍵點

中小企業的規模小、人員少、運營靈活、群體數量較多，涉及的產業類型也非常豐富，對扶持政策的需求各不相同，面臨發展上的問題也不相同，政府各部門在制定扶持政策時，要具有一定的針對性，需從當地企業發展實際出發。在新經濟常態下，要體現扶持政策的差異性，不可從宏觀上進行政策的制定，要依據企業的行業屬性、規模，進行政策上的區分。同時也要抓住關鍵點，對普遍存在的問題，要重點解決，突出側重點，解決中小企業面臨的重點、難點難題，以此作為企業扶持政策的突破口，對癥下藥，提升政策的實用性，幫助中小企業擺脫困境，順利發展。

（二）明確政策執行的權責

扶持政策在制定時，要明確其中的條款，制定執行細則，對其中的內容進行詳細的劃分。產業扶持政策要制定長期發展規劃，具有長效性，不可隨意更改，體現政府的公信力。明確執行政策的主體，確定其權責，要確定各執行主體權責的界線，避免出現職責交叉，由此產生的利益沖突，導致出現問題時的互相推諉現象，采取明文規定的方式，對各執行主體進行責任的落實，清楚界定權責范圍，以此促進政策執行的有效落實。

（三）完善法律法規體系建設

政府要充分發揮自身的工作職能，為中小企業的發展，創造良好的市場環境，促進行業競爭的公平有序，法律法規建設是中小企業發展的有力支撐，以法治為前提，為中小企業的發展保駕護航。在新經濟常態下，中小企業發展受到了一定的制約，政府在出臺扶持政策時，要充分考慮中小企業發展對法律法規的需求。第一，以法律法規保障中小企業的合法權益；第二，完善法律法規體系建設，要從地方經濟和中小企業的實際出發，參考地方財稅、金融、服務、市場狀況等信息，制定出具有地方特色的扶持政策；在中小企業發展的各個階段，對法律法規進行相應的調整，使得中小企業發展的各個時期，都有相應的法律條款，實現扶持政策執行的價值，保證中小企業在合理、合法、公平、有序的環境下健康成長。

（四）強化政策宣傳

針對部分中小企業對扶持政策不夠了解的狀況，強化政策宣傳，為扶持政策的執行提供助力，采取多種宣傳方式，盡可能擴大扶持政策的影響力，以及傳播范圍，充分利用地區的傳統媒介、網絡媒介、電視廣播媒介，對新的扶持政策進行宣傳，由以往政府下發文件，轉變為企業協會、報紙、電視、廣播、服務機構等發布，實現全方位的覆蓋。也可在電視新聞節目中，進行扶持政策的解讀，對其中的條款、政策的目的、政策的優惠方式等，進行細致的分析，將扶持政策信息傳播至中小企業手中，使其在短時間內知曉政策內容，增強中小企業對扶持政策的認可度。

三、結語

社會經濟的新常態化，中小企業的重要性更加突顯，各級政府加大了對中小企業的重視程度，為了促進地區經濟的穩定增長，相繼出臺了一系列針對中小企業發展的扶持政策。為了將各項扶持政策落實到位，促進中小企業的持續發展，政府對落實中小企業扶持政策力度也在不斷增加，鼓勵中小企業進行產業轉型，在稅收、政策、貸款等多個方面進行扶持，為中小企業經營提供助力，實現中小企業的可持續性發展。