裝配新時代 綠色筑未來湘西自治州大力推進裝配式建筑

宋宗江

黨的十九大報告強調生態文明建設，勾畫出中國發展“綠色線路圖”，將生態文明建設上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分。近年來，湖南省湘西州緊緊圍繞黨中央、國務院和湖南省委、省政府綠色發展的重大戰略決策，砥礪前行，敢為人先，在湘西這個老少邊窮地區大力推廣裝配式建筑，切實踐行綠色、生態、低碳理念，實施了一大批節能環保、美觀舒適的裝配式建筑項目，成效斐然。裝配式建筑落戶貧困欠發達地區和“裝配式建筑+精準扶貧”在全國首開先河，成為綠色湘西建設的一張名片。

培育產業體系 推進項目落地

產業體系全套完整。2014年以來，湘西州先后引進湖南東方紅建設集團、湖南美林住宅工業有限公司、湖南金海現代建筑科技有限公司等3家裝配式建筑企業，開啟了住宅產業化建設。湘西裝配式建筑產業園投資5億元、占地500畝，2016年獲批國家裝配式建筑產業基地，躋身首批全國56家、全省6家國家級裝配式建筑基地之列。湖南美林住宅工業有限公司投資1.2億元、占地1000畝，集現代木機構、輕鋼結構、PC結構于一體，2017年被認定為湖南省裝配式建筑產業基地，其現代木結構填補了湖南省行業空白。湖南金海現代建筑科技有限公司投資建設的吉首現代建筑智能制造產業園（主營鋼結構），計劃投資6.54億元，總用地321.84畝，預計年內投產營運。全州裝配式建筑生產線共有PC結構11條、輕鋼結構1條、木結構1條，形成了體系全套完整的產業鏈，具有150萬m2PC構件、10萬m2木結構、10萬m2輕鋼結構的年產能。

項目推進成效顯著。2017年，湘西州先后在吉首市一中整體搬遷擴建、吉首市乾北公租房、吉首市易地扶貧搬遷集中安置點、吉首市城市地下綜合管廊等項目采用裝配式技術開展建設，折算建筑面積共計26.3萬m2，開工建設裝配式建筑占市州中心城區新建建筑面積比例的17%。其中，僅用一年建設周期交付使用的吉首一中遷建項目，質量優良，榮獲國家優質工程獎和省建設工程芙蓉獎。整體搬遷200余戶貧困戶住裝配式建筑新房，充分發揮了裝配式建筑技術革新的建造優勢，得到社會各界廣泛認同，“裝配式建筑+精準扶貧”在全國首開先河；2018年，湘西紅楓谷康養中心、吉首經開區創新創業服務中心、湘西地質公園博物館、湘西州婦幼保健院等建設項目采用裝配式建筑技術進行建造，建筑面積18.23萬m2，另有建設規模9.45萬m2的現代建筑智能制造產業園擬開工建設。裝配式建筑產業階段性成效初顯，中心城市吉首市獲批省級裝配式建筑示范城市；2019年全州新開工建設項目裝配式建筑面積62.66萬m2，其中市州中心城區新建建筑面積43.3萬m2，開工建設裝配式建筑占市州中心城區新建建筑面積比例達的33%。

產業發展環境優化。在軟環境方面，湘西州加快落實國家及省產業扶持政策，從土地、財稅等方面幫扶企業創新創業，推動企業產業基地建設和技術創新發展；開辟項目建設綠色通道，建立裝配式建筑建設項目各管理部門綜合協調機制，大力簡化項目審批程序，加大項目儲備，加快項目落地，形成了裝配式建筑企業干事創業的良好氛圍。在硬環境方面，大力實施綜合管廊建設，拓展裝配式建筑企業業務范圍。大力實施交通路網建設，拓寬城區道路以連接湘西裝配式建筑產業園，“一縱兩橫”高速路網實現了全州縣市均通高速，徹底破解產業交通運輸的瓶頸。隨著裝配式建筑產業基地全面建成、一批裝配式建筑項目相繼落地、州域基礎設施條件日臻完善，裝配式建筑產業步入發展快車道。

強化政策引導 嚴抓監督落實

堅持政策引導，幫扶企業投資興業。為培育現代建筑產業體系，加快傳統建筑業轉型升級，促進全州建筑行業產業化、工業化發展，湘西州、各縣市人民政府及相關部門相繼出臺政策支持裝配式產業和裝配式建筑企業。2016年，湘西州人民政府出臺《關于加快推進住宅產業化的實施意見》（州政發〔2016〕8號），明確了從土地、容積率、財稅等方面對產業進行獎補，建立了州住宅產業化工作聯系會議制度，成立了州住宅產業化專家委員會；2018年，湘西州人民政府出臺《關于加快推進全州裝配式建筑發展的通知》（州政辦發〔2018〕24號），確立了發展目標，加大政策扶持，強化項目監管，特別是克服州域有限財力困難對產業基地和建設項目實施財政獎補，進一步明確了政府發展產業的決心，充分樹立了企業發展產業的信心；2019年，吉首市委、市人民政府出臺了《關于進一步推進裝配式建筑發展的通知》（吉辦〔2019〕16號），明確了建設任務，界定了項目建設采用裝配式技術建造的原則，規定全市政府投資類建筑項目除綜合論證不宜采取裝配式建造以外的均采用裝配式技術建造和社會投資商品房項目分區域、階段推進的原則，為中心城區改造推廣應用裝配式建筑，奠定了堅實的政策支撐；州住建局切實為企業排憂解難，成立了精準幫扶企業工作領導小組并制定了《湘西自治州住建系統精準幫扶行動實施方案》，深入企業調研，建立政企溝通渠道，完善問題協調解決機制，加快全州裝配式建筑發展。

活用上級政策，建立項目綠色通道。產業發展需要政策支持，產業加快發展更需要活用政策精神。為加快實施裝配式建筑項目建設，湘西州依法依規建立了項目綠色通道，從項目立項、規劃審批、設計審查、項目發包、施工許可、工程監管、竣工驗收等環節簡化審批程序，提供政策支持，在項目立項上合理確定建設投資，在規劃管控上實行容積率獎勵，在工程招投標上采用工程總承包，在房產開發上優先辦理商品房預售等，將上級激勵政策在法規范圍內適時用于項目建設，極大地推動了裝配式建筑建設項目落地和項目建設實施進度。

強化考核督查，注重管理推進效應。以督促進是推動工作的重要抓手。近年來，湘西州連續將開展裝配式建筑建設納入州委、州政府對縣市區政府及州直部門五個文明建設績效考核和目標管理考核，制定明確目標任務、壓緊壓實工作責任，加強對裝配式建筑實施情況的日常監管、專項督查和工作調度，及時發現和糾正裝配式建筑實施過程中出現的問題，并充分運用督查考核結果，推動全州裝配式建筑加快發展。

從源頭抓落實，充分發揮部門聯動。住建、發改、資額資源和規劃等部門按照裝配式建筑發展的既定目標，依據各自職責，對符合條件和規定的項目實行全過程管理，在立項批復、土地出讓、規劃審批、圖紙審查、工程監管中嚴格落實裝配式建筑有關要求。2019年，實現社會投資商品房項目裝配式建筑零的突破。

綠色發展的時代潮流不可逆轉。湘西州將努力克服經濟總量不足、地方財力有限、技術人才匱乏等困難，進一步探索適合湘西實際的裝配式建筑發展路徑，積極以“裝配式建筑+廁所革命”“裝配式建筑+特色民居”“裝配式建筑+全域旅游”“裝配式建筑+行業轉型”等模式，堅持新發展理念，推進生態文明建設工作持續向好。