關于提高市林業園林建設管理和公共服務水平的研究

嚴建輝

廣州地處亞熱帶，長夏暖冬，一年四季草水常綠、花卉常開，自古就享有花城的美譽，廣州人種花、愛花、賞花和贈花的歷史悠久。隨著城市化進程的不斷加快，園林綠化已經成為城市文明的重要標志，它的發展狀況關系著城市居民的生活質量，體現著社會的文明程度。從廣州市城市園林綠化管理和公共服務水平的現狀來看，城市園林綠化發展和公共服務水平不斷得到提高，但還存在許多問題。下面分別從建設管理和公共服務兩方面進行研究。

一、建設管理方面

1.城市園林綠化工程管理的內涵

城市園林綠化主要研究園林綠化在城市中的生態效益和社會效益、城市園林綠地系統規劃、各類綠地的功能與有關定額指標及分布原則、園林綠化和園林事業的管理理論等。城市園林綠化管理是指政府組織作為純粹的公共部門通過行使公共權力對城市園林綠化這種為其所掌握和運用的公共資源進行有效管理，達到為全民所共享的目的。在城市園林綠化管理的實際工作中，主要表現為把生態環境作為一項重要內容，統籌考慮城市園林綠化的環境效益、社會效益和經濟效益，堅持為人為本，努力實現城市全面協調可持續發展。

2.城市園林建設工程管理出現的問題

（1）由于綠化施工的嚴謹性、技術性都比建筑施工低，導致許多人誤以為綠化施工不過是種種樹、鋪鋪草而已，加上其可觀的利潤，致使許多素質不高的施工隊伍紛紛涌入綠化施工行業，導致綠化施工隊伍良莠不齊，他們往往只重視最后的景觀效果難以充分體現工程的設計思想。

（2）大多數市政綠化工程尤其是市政附屬的綠化工程，其監理單位都是由市政工程施工監理兼任，監理組織架構中綠化專業監理人員數量不足，往往從市政的角度來管理綠化工程，對園林綠化建設的程序和專業性不了解，未能嚴格按照《城市綠化工程施工及驗收規范》強制性質量標準實施監管。

3.提出合理化解決措施

（1）城市園林建設工程管理的法治化

全面推進依法治國，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供制度化、法治化的引領、規范。城市園林建設工程管理必須強法和執法，管理法規要完善，并要嚴格執行，依法辦事。各級管理園林建設主管部門，要克服“以權代法”“以人代法”的傾向，從人治轉向法治軌道。同時要加快出臺城市園林建設管理的法律、法規，健全城市建設管理法律法規體系，依法加強管理，走依法治綠之路。

（2）城市園林建設工程管理的規范化

城市園林建設規劃是伴隨著城市園林建設管理工作的不斷發展而不斷完善起來的。我國城市園林建設規劃是涉及多學科知識的綜合性學科，又是一項引導城市園林建設的行政與公共事務政府行為，還是一種鼓勵公民參與的社會運動。規范化管理一方面要具有綜合性、權威性、前瞻性、階段性、區域性等特征。

（3）城市園林建設工程管理的人性化

城市園林建設管理大致可分為“管人”和“管物”兩種類型?！肮苋恕钡闹贫饶康氖翘岣呔G化管理質量，“管物”的制度是如何進行綠化管理，也是通過“管人”來實現的，即要求物的管理者如何去做。綠化施工企業已經成為綠化管理的主體，那么城市綠化管理首先要做好對綠化施工企業的監督管理。對綠化企業的管理包括三層次：

第一層是對企業層面的管理；

第二層是對企業項目經理的管理；

第三層次是對綠化工人的管理。

二、公共服務方面

1.公共服務的內涵

市林業園林公共服務是指把為廣大市民群眾提供高效優質的公共服務和公共產品作為一項重要職能，要堅持以人為本、生態優先，著力提升林業和園林公共服務水平。提高林業園林公共服務水平是實現全面協調可持續發展的重要保障。

2.現階段公共服務存在的問題

（1）部分員工為民服務意識淡薄

市林業和園林主管部門是因社會需要而存在的，是為社會利益而存在的，為公民服務、為社會服務是其存在的價值基礎。部分員工的服務意識并不高，使部門的行政效率低下，使為人民服務成為一句空話，使主管部門的形象受到極大的損害。

（2）提供公共服務的水平還需要加強

與廣大市民日益復雜化、多樣化的社會公共需求相比，目前主管部門提供的園林綠化公共服務產品總量仍然不足。

3.提出合理化解決措施

（1）統一思想認識，積極有效推進

推進公共服務廉潔化工作，是廉潔廣州建設的重要內容，是推進黨風廉政建設、落實黨風廉政建設責任制的重要抓手，是黨風政風帶社風民風的重要舉措。

當前推進公共服務廉潔化的重要意義主要體現在：

①有利于推進治理能力現代化和服務能力提升。

廉潔化是有效實現公共服務職能的基本要求和重要保障。通過深入開展公共服務廉潔化工作，努力實現公共服務領域各項事務治理的制度化、規范化、程序化。進一步強化廣大干部職工的廉潔服務意識，貼近同市民群眾和服務對象的感情，提升服務能力。

②是有利于促進廉潔綠化建設大發展。

推進公共服務廉潔化對深化改革和推進廉潔綠化起保障帶動作用。要采取有力措施把這項工作抓緊抓好，不斷以公共服務廉潔化的工作實效，為推動廉潔綠化建設上新臺階，樹立為民服務、清正廉潔的良好形象。

③是有利于形成作風建設長效機制。

作風問題具有頑固性和反復性。形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。作風建設永遠在路上。我們要以推進公共服務廉潔化工作，鞏固和發展已開展的黨的群眾路線教育實踐活動成果，以更加優良的作風促進黨風政風帶社風民風，及時消除群眾對“作風建設周期律”的困惑，讓我們的好作風“可持續”并體現“有后勁”。

（2）以問題為導向，選準工作重點和突破口

根據公共服務廉潔化工作的要求，結合實際情況，在推進這兩項工作的過程中，必須解決好三個方面的問題：

一是要解決好“為民”的問題；

二是要解決好“務實”的問題；

三是解決好“清廉”的問題。

要牢牢守住公共服務的底線，確保任何人無法從公共服務事項中獲取特權、謀取私利，樹立公共服務人員清正廉潔的良好形象。深入推進公共服務廉潔化的實效，重點要抓好以下兩方面工作：

①落實為民要求

這是我們推進公共服務廉潔化的價值取向，也是公共服務廉潔化工作深入發展的動力所在。從群眾實際利益出發，認真調研我公司公共服務廉潔化現狀、全面查找公共服務過程中存在的問題，廣泛聽取群眾特別是服務對象的訴求，對事關公共服務事業發展的長遠問題，抓緊研究；對事關人民群眾切身利益的現實問題，抓緊解決。

②創優公共服務

在服務行為方面，要以統一規范為原則，結合我公司實際加強對工作人員的業務培訓，制定完善工作人員服務行為規范；在服務環境方面，要以科學實用為原則，加強公共服務場所標準化建設，切實改善公共服務場所環境；在服務評價方面，要以科學公正為原則，不斷完善公共服務考核評價體系；在服務承諾方面，要以言必行、行必果為原則，通過多種載體向社會公開高效服務、優質服務和廉潔服務等各項承諾，自覺履行服務承諾，接受群眾監督。

三、小結

隨著城市建設的深入開展，我們必須積極探索與實踐城市園林建設管理工作的新途徑、新方法。解決現在存在的同時，將園林建設工程管理工作上升到城市可持續發展的戰略高度。同時推進公共服務廉潔化工作，再接再厲，真抓實干，為加強廣州市林業園林作風建設獻計獻策、全面提升公共服務廉潔化的能力和水平。