當(dāng)前建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作之“痛”及解決對策

武競雄

住建部門自承接建設(shè)工程設(shè)計審查和消防驗(yàn)收職能以來，甩掉了過渡期遺留下的歷史包袱，成績有目共睹。但當(dāng)前消防驗(yàn)收工作矛盾較為突出，建設(shè)各方責(zé)任主體不履責(zé)、消防驗(yàn)收一次性通過率低、對驗(yàn)收一線的支持力度不夠等問題交織在一起，消防驗(yàn)收存在諸多“痛”點(diǎn)。

一、當(dāng)前建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作之“痛”

1.痛點(diǎn)一：建設(shè)各方責(zé)任主體不履行相應(yīng)責(zé)任

一是部分建設(shè)單位不遵循基本建設(shè)程序，不重視消防工程質(zhì)量，部分建設(shè)單位消防意識淡薄，隨意性較大，擅自變更消防設(shè)計。如為降低建設(shè)成本，對已設(shè)計的部分區(qū)域，取消施工或以使用功能還不明確為由暫不施工（較為突出的有醫(yī)院的手術(shù)室、商場的小商鋪、高新技術(shù)企業(yè)的潔凈區(qū)等）；部分建筑工程未申報裝修審核，就按自己的思路進(jìn)行裝修，驗(yàn)收時才發(fā)現(xiàn)防火分區(qū)已發(fā)生變化、消防設(shè)施被遮擋等問題。甚至有些項(xiàng)目的施工進(jìn)度根本就達(dá)不到驗(yàn)收合格的基本條件，如消防車道、消防車登高操作場地未完成鋪裝等，但建設(shè)單位都已經(jīng)組織各參建單位進(jìn)行了消防工程竣工驗(yàn)收，并聯(lián)合簽署出具了合格的《工程竣工驗(yàn)收報告（消防）》等。二是部分設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位不履行主體責(zé)任，部分參建方為盡快收回工程款，在消防工程竣工驗(yàn)收時未如實(shí)核查，現(xiàn)場情況與設(shè)計不符甚至未完成施工，便在《工程竣工驗(yàn)收報告（消防）》上簽署合格意見。三是部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具報告內(nèi)容不實(shí)，部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的檢測報告與現(xiàn)場實(shí)際不相符。更有甚者，相當(dāng)一部分消防檢測報告都是施工單位自己變通完成后，直接找合作的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽字蓋章的，報告的真實(shí)性、客觀性根本無法保證。

2.痛點(diǎn)二：消防驗(yàn)收一次性通過率低

消防的特殊性在于是動態(tài)的，建筑質(zhì)量是靜態(tài)的，消防安全事故風(fēng)險發(fā)生的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建筑工程質(zhì)量風(fēng)險。消防驗(yàn)收與其他建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收存在本質(zhì)的不同，建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收對質(zhì)監(jiān)站來說就是監(jiān)督驗(yàn)收程序是否合法，由五方責(zé)任主體具體負(fù)責(zé)實(shí)施，而消防驗(yàn)收另外還需增加現(xiàn)場技術(shù)性查驗(yàn)、復(fù)核、評定等，且消防驗(yàn)收涉及面廣，《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》（GA836-2016）的子項(xiàng)也很多，這正是消防驗(yàn)收難通過的原因之一，甚至有全國政協(xié)委員在兩會建言上訴苦消防驗(yàn)收是最難辦的工程審批手續(xù)之一，部分業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為消防驗(yàn)收是大部分建設(shè)項(xiàng)目的噩夢，90%以上的項(xiàng)目無法一次性通過。還有部分建設(shè)單位不顧首要責(zé)任，不管工程是否完工，就先抱著試一試的心態(tài)申報消防驗(yàn)收，讓驗(yàn)收人員充當(dāng)免費(fèi)的“監(jiān)理”，幫他找出問題，然后對照著逐項(xiàng)整改，甚至有部分建設(shè)單位未落實(shí)前一次消防驗(yàn)收存在問題的整改，在收到不合格意見書的當(dāng)天就在窗口再次申報消防驗(yàn)收，或者自己當(dāng)甩手掌柜，全程全權(quán)委托消防施工單位或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦消防驗(yàn)收事宜等，這都是消防驗(yàn)收一次性通過率低的原因。

3.痛點(diǎn)三：對驗(yàn)收一線的支持力度不夠

一方面，缺少平板電腦、執(zhí)法記錄儀等硬件設(shè)備。另一方面，也沒有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等軟件平臺。消防驗(yàn)收人員去現(xiàn)場驗(yàn)收的時候還需要項(xiàng)目上準(zhǔn)備竣工圖等，這不利于更好更快方便企業(yè)和群眾辦事，不符合便民化、網(wǎng)上辦的工程審批制度改革要求。竣工圖是現(xiàn)場驗(yàn)收的重要依據(jù)，倘若驗(yàn)收人員把成箱或者幾箱圖紙帶到施工現(xiàn)場并不現(xiàn)實(shí)，而要求現(xiàn)場提供圖審合格的圖紙，現(xiàn)場人員常常也以圖審合格的圖紙已經(jīng)交到了市民之家窗口為由拿不出來。由于存在“信息孤島”，消防驗(yàn)收人員不能共享查看設(shè)計審查的電子圖紙。由于沒有系統(tǒng)平臺，現(xiàn)場驗(yàn)收過程中也無法隨時調(diào)出設(shè)計審查合格的電子圖紙，這樣很難提高驗(yàn)收效率和質(zhì)量。另外，作為消防驗(yàn)收人員，該按怎樣的流程和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收？驗(yàn)收記錄如何填寫、存檔？如疏散通道寬度不足、安全出口被封住了，到底是驗(yàn)收時就不合格？還是后期人為改動了？目前多是用自己的手機(jī)對現(xiàn)場拍照、錄制視頻，但是由于如時間緊、任務(wù)重等多方面原因?qū)е屡恼沼涗洸煌暾状嬖诼╉?xiàng)現(xiàn)象，無法為事后避責(zé)提供有力證據(jù)。

二、解決建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作之“痛”的對策

1.強(qiáng)化過程監(jiān)管，夯實(shí)參建各方責(zé)任

以往那種大包大攬、事無巨細(xì)的驗(yàn)收模式，以及地毯式、運(yùn)動式的執(zhí)法方式也要改變，真正將消防驗(yàn)收的責(zé)任壓實(shí)到參建各方。進(jìn)一步夯實(shí)參加各方的責(zé)任，參建各方與監(jiān)管部門之間并非敵我關(guān)系，而是應(yīng)該共同面對如何消除建設(shè)工程消防隱患。住建部門近年來在強(qiáng)化五方責(zé)任主體，強(qiáng)化工程質(zhì)量過程控制等方面已總結(jié)的成熟經(jīng)驗(yàn)值得借鑒到消防驗(yàn)收工作中來。一定要夯實(shí)參建各方的責(zé)任，試想若參建各方責(zé)任不落實(shí)，竣工驗(yàn)收自身走過場疏于形式，后果不堪設(shè)想。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，提高一次性通過率

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，必須加以扶持，萬不可將企業(yè)置于消防驗(yàn)收的對立面。消防驗(yàn)收部門必須樹立服務(wù)意識，在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，在提高服務(wù)質(zhì)量上做文章，面對企業(yè)的違法行為，梳理出主、客觀情況，幫助其解決實(shí)際問題，切不可“一否了之”。

消防驗(yàn)收部門可以嘗試改變以往“事后驗(yàn)收、不合格后整改、再次申報驗(yàn)收”的被動服務(wù)為“事前提供指導(dǎo)、事中監(jiān)管、提高驗(yàn)收一次通過率”的模式，把驗(yàn)收工作分解到設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這不僅僅是一種工作方法，更是一種服務(wù)的態(tài)度，也是提高工作效率和工作能力的一個很好的途徑。一方面，通過幫扶建設(shè)單位做好竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)消防驗(yàn)收工作由建設(shè)單位通過竣工驗(yàn)收開展一遍的目的，讓竣工驗(yàn)收真正起到自驗(yàn)、預(yù)驗(yàn)收作用。另一方面，幫扶建設(shè)單位嚴(yán)格把控消防工程質(zhì)量，保障竣工驗(yàn)收的全面性、客觀性，以便后續(xù)消防驗(yàn)收人員通過查閱相關(guān)記錄，能事先對消防工程質(zhì)量有詳細(xì)了解，全面掌握質(zhì)量問題，提前規(guī)劃查驗(yàn)重點(diǎn)，提高消防驗(yàn)收效率，完善檔案記錄，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。同時，在竣工驗(yàn)收記錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收，把發(fā)現(xiàn)的問題融入到竣工驗(yàn)收記錄中，影像資料缺少的進(jìn)行補(bǔ)充完善，即形成了完整的消防驗(yàn)收記錄。

3.解決一線困難，加大支持力度

職責(zé)交接及過渡期的“戰(zhàn)時機(jī)制”不可持續(xù)，“摸著石頭過河”不是長久之計，應(yīng)全方位加大支持力度，保障消防驗(yàn)收工作有序開展。這對于紓解企業(yè)困難，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定有重要作用，在千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全的同時，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。應(yīng)避免人為因素對判定結(jié)果的影響，確保消防驗(yàn)收的全面性、科學(xué)性、客觀性。驗(yàn)收人員應(yīng)把現(xiàn)場的情況以照片、視頻的形式搬運(yùn)回來，供會審小組成員集體決策。驗(yàn)收科室根據(jù)集體決策，及時出具技術(shù)意見，并代擬行政意見書。在今年的兩會上，全國人大代表，江西省住建廳廳長盧天錫建議應(yīng)對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收和管理機(jī)構(gòu)作出硬性規(guī)定，提出明確要求，保障省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并根據(jù)各地實(shí)際任務(wù)量，合理安排專項(xiàng)編制。與此同時，還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗(yàn)收管理工作給予必要的財政經(jīng)費(fèi)保障。

三、結(jié)語

建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗(yàn)收是加強(qiáng)建設(shè)工程火災(zāi)源頭管控、保證消防安全的重要手段，對提高建設(shè)工程消防安全水平、降低建設(shè)工程火災(zāi)隱患發(fā)揮著重要作用。作為建設(shè)工程設(shè)計審查和消防驗(yàn)收部門，有責(zé)任、有義務(wù)履行好相應(yīng)職責(zé)。隨著建設(shè)工程設(shè)計審查和消防驗(yàn)收職責(zé)的交接，交接中遇到痛點(diǎn)是必然的，建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗(yàn)收人員應(yīng)及時掌握新情況、了解新問題、找到新途徑，主動適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全筑牢“防火墻”。