破解垃圾分類撤桶并點的“鄰避效應”基于南京市玄武區垃圾分類收集點建設困局的調查分析

魯斌山 李燁

近年來，由于垃圾填埋趨于飽和，垃圾圍城、環境污染、資源浪費等現象頻發，垃圾分類逐漸成為全社會共識，做好垃圾分類能夠減少垃圾總量、減少環境污染、提升再生資源利用。為此，我國正加速推行垃圾分類制度，到2020年底全國46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，到2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。

江蘇省南京市是2020年率先開展垃圾分類的46個重點城市之一，目前南京市垃圾分類工作正以南京市垃圾分類工作領導小組辦公室牽頭、多部門協作、全民參與的方式如火如荼地開展。其中由政府主導的分類收運體系建設，分類處置項目建設已初步成形，但需要全民參與的垃圾分類投放環節一直進展不佳。為此，結合成功國家、地區經驗，南京市在垃圾分類投放端開展了小區垃圾分類撤桶并點、垃圾分類收集點建設等工作。由于改變了居民垃圾投放習慣，加之擔心影響小區整體環境，工作開展難度不小。因此，本文將闡述居民抵制垃圾分類收集點建設的根本原因——“鄰避效應”，分析解決之道，為全國其他城市的小區垃圾分類推進工作提供借鑒參考。

一、文獻綜述

1.鄰避效應

“鄰避效應”指居民或所在地單位因擔心建設項目對身體健康、 環境質量和資產價值等帶來不利后果，而采取的強烈、高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。

2.迎臂效應

“迎臂效應”與“鄰避效應”相反，就是居民張開雙臂歡迎某種設施到來的意思。垃圾分類收集點的“迎臂效應”是指社區居民對垃圾分類工作進行認知重構，充分了解其作用與意義后，同意在離家較近的地方，或可能影響自家居住環境下進行建設的一種狀態。

3.垃圾分類收集點建設陷入“鄰避效應”死循環

“上馬——抗議——擱淺”這樣的“三步曲”會出現在不少項目中，例如信號發射塔、垃圾焚燒廠等。南京市玄武區9個垃圾分類先行先試小區中，中海玄武公館小區就出現居民抵制垃圾分類收集點建設，項目被迫擱淺的情況。

二、“鄰避效應”原因分析

1.案例背景：中海玄武公館

中海玄武公館位于南京市玄武區鐵北新城板塊，屬新建園林式小區，入住戶數近千戶。

2020年4月，南京市玄武區垃圾分類工作領導小組辦公室與屬地紅山街道聯合多次上門宣傳開展居民議事會后，仍有部分居民不支持垃圾分類撤桶并點工作，帶頭阻撓，混淆、歪曲、散布謠言，阻礙工作推進。目前，該小區無法建設垃圾分類收集點，小區未開展撤桶并點工作。

2.“鄰避效應”原因分析

根據作者實地走訪調研、加入小區居民微信群調查，發現該小區之所以不順利是多方面原因造成的：

（1）選址爭議，居民擔心破壞綠地

該小區是2017年新建小區，開發商在規劃建設時沒有法律規范要求建設垃圾分類收集點用，開發商沒有相應的預留地。現在建設垃圾分類收集點需要占據原有規劃綠地。居民認為，小區綠地是所有業主共有的所有，屬于所有業主的共有財產，不能未經業主允許肆意另作他用。

（2）居民擔心有異味影響環境

小區居民認為建立垃圾分類收集點，該設施性質與街邊垃圾中轉站相似，如果出現管理不當、收運不及時的情況，該生活垃圾收集點的垃圾尤其是廚余垃圾極易產生異味、污水滿溢，滋生蚊蠅，勢必造成污染，影響周邊環境衛生及居民日常生活，尤其是靠近垃圾分類歸集點的幾幢住戶，擔憂頗多。部分居民還認為此做法最終會導致房產貶值，損害到自身利益。

（3）居民擔心垃圾分類收集點能否滿足小區垃圾投放量

現階段中海玄武公館的入住率不及5成，每個樓道前的垃圾桶已經出現垃圾未及時清運現象，隨著業主入住率的提升，垃圾產生量勢必增加，垃圾分類收集點很難滿足整個小區的垃圾投放。另外小區老年人不少，老年人沒有分類投放意識，很難改變習慣。

綜合來看，垃圾分類收集點建設難的主要原因集中在選址問題、環境破壞問題、居民習慣問題上。

三、實現撤桶并點“迎臂效應”的應對舉措

實現垃圾分類，必須做好源頭分類，推進撤桶并點是最優選項，改變居民投放習慣，讓居民自愿的由簡入繁，作為主管該項工作的政府職能部門，就需要從多角度思考問題，破解“領避效應”帶來的困難，協調各方，促進垃圾分類整體工作的開展。

1.宣傳：發動動員，協商議事要讓居民有得選

政府主管部門，牽頭垃圾分類工作，需要改變行政命令思維，棄用指定選址的工作方式，避免紙上談兵，造成投放不便、環境不宜等“鄰避效應”的麻煩，應當采取宣傳、立法、協商、議事多維度推進垃圾分類。

在宣傳上，讓居民了解垃圾分類工作的重要性，撤桶是垃圾分類的源頭，是勢在必行的，讓居民轉變“鄰避”意識，認識到撤掉樓道前的垃圾桶后，垃圾分類收集點離家近反而是方便了扔垃圾，反而對自己是有益處的。

在協商議事上，應當充分聽取小區居民、物業管理方、收運公司意見，因地制宜，確定垃圾分類收集點的選址，發揮社區自治組織的力量，讓業委會、社區等機構參與進來，做到居民可以自己選擇合理的垃圾分類收集點地址，得到居民更多的歡迎，實現撤桶并點的“迎臂效應”。

2.立法：同步跟上，做到建設有法可依

地方政府，可以通過地方立法程序明確相關措施方案，做到有法可依，有據可行。2020年6月南京市發布的《南京市生活垃圾管理條例（征求意見稿）》中，第十六條規定新建、改建、擴建建設項目，應當按照標準配套建設生活垃圾分類收集設施。已有的生活垃圾分類收集設施不符合標準和規范的，應當逐步予以改造。第二十八條規定本市住宅區和農村居住區施行生活垃圾定時定點集中投放制度。管理責任人可以采取設立固定桶站、流動收運車收運等多種方式開展垃圾定時定點集中投放。該法將于2020年11月1日落地實施。該條例以地方性法規的形式，明確了生活垃圾分類收集設施的建設工作和垃圾分類投放方式：定時定點集中投放。

3.建設：公開招標，外修美觀、內修除臭

南京市玄武區垃圾分類收集點建設方案采取招標方式公開進行，共有11家公司參與。其中垃圾分類收集房為一類生活垃圾分類收集點；垃圾分類收集亭為二類生活垃圾分類收集點。

根據《2020年南京市居住小區垃圾分類收集點提升改造實施方案》南京市玄武區垃圾分類工作領導小組辦公室細化規則，要求建設方在建設設計上必須做到收集點美觀合理；在功能使用上加強除臭凈化系統、細菌消殺系統建設，避免異味的產生，讓居民從建設伊始就覺得該收集點并未破壞環境，更聞不到廚余垃圾的異味。

4.管理：及時清運，規范保潔流程

作為小區垃圾分類第一責任人的物業管理方，必須做好保潔工作、及時清運垃圾、規范保潔流程，在垃圾分類后，做到廚余垃圾、其他垃圾日清，可回收垃圾、有害垃圾一周清兩次，有效防止廚余垃圾異味的產生。

另外，物業公司亦可以針對垃圾分類收集點建設實際產生的影響，予以相關住戶減免物業費的經濟補償，以保證垃圾分類收集點建設工作順利開展。

四、結語

習近平總書記指出，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成；要加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。

垃圾分類始于投放，難于讓每一個人改變習慣，讓每一個人參與到源頭分類中來，破解垃圾分類撤桶并點的源頭分類難題，是垃圾源頭分類的第一步，多角度、多維度解決群眾難點、痛點，由轉“鄰避效應”為“迎臂效應”的唯一出路，組織發動宣傳，提高管理水平，完善議事機制，設立法律法規，亦是政府開展垃圾分類的必修課。