探析沿海港口交通運輸規劃及管理

張振宇

（海軍勤務學院，天津 300450）

隨著全球經濟的增長，國家的貿易往來不斷地增多，國際的物流運輸需求量也有所上升，這不僅帶動了沿海的港口建設，同時，也促進了內陸的發展。目前，我國主要形成了環黃渤海港口群、長三角港口群、東南沿海港口群、珠三角港口群和西南沿海港口群五大港口群，不僅提升了沿海港口運輸的體系，也擴大了規模，但同時在港口的交通運輸規劃和管理中也出現了運輸、溝通和協作等方面的問題。

1 我國沿海港口及港口交通運輸發展現狀

歷經了幾十年的發展和建設，我國的港口規模不斷地擴大，功能地位不斷提升，基本上形成了主要港口、地區性重要港口和其他一般港口三個層次的港口體系和五大港口群，截至2015年，吞吐量超過億噸的港口數量已經達到了28個。目前，我國的港口貨物以及集裝箱吞吐量已經居世界第一，并且連續13年位居榜首。在沿海港口快速發展的同時，港口運輸業業呈現不斷擴張態勢，逐步形成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸等8個運輸系統的布局，其中散裝和集裝箱運貨占比表現出明顯增加趨勢，國際競爭力不斷提升。

2 沿海港口交通運輸規劃與管理問題

2.1 沿海港口交通運輸規劃方面的問題

沿海港口作為海上運輸的橋梁，在經濟發展中發揮著重要的作用，不僅是一項基礎，同時，還具有導向的作用。港口的整體規劃和建設是為了滿足區域內的經濟發展需求，服務于交通運輸。沿海港口的貨運服務，主要是給港口物流以及貨運提供服務的運輸的一種服務，讓港口之間形成有效的連接。目前，沿海港口不斷地增多，交通運輸規劃與管理也需要規范和合理化，但是，現階段受到了政策、環境和地理方面的因素影響，很多的港口規劃并不合理，同時，在港口交通運輸規劃上尚未形成運輸通暢性，主要是由于港口交通運輸規劃的結構性問題。

2.1.1 沿海港口群重復建設現象嚴重

受政策制度影響，港口管理權的下放，港口建設計劃在各沿海城市不斷發展與壯大，在促進了港口建設和發展的同時，地方經濟割據政策為了爭奪有限的貨運資源，導致了港口無序競爭、過度開發、交叉重疊等一系列重復建設不斷上演，在過去的數據統計中發現，目前，港口吞吐能力已超過實際需求的1/4 左右。例如在山東半島港口群，以鐵礦石進口為主的第一大港青島港和第二大港日照港來說，青島在如此條件下，又在青島港南側規劃建設了董家口港區，并且經營定位與距離其20km 的日照港的主營貨物基本一致，均為鐵礦石、煤炭、原油和其他散雜貨。

2.1.2 沿海港口運輸線基礎設施升級掣肘

我國港口建設始建歷史年代久遠，隨著科學技術的不斷發展，船型的標準化和大型化的建造趨勢，加之物流業壯大和機械設備效率的不斷提升，我國港口基礎設施水平已不適應于當前的時代發展，但受歷史沿革政策的影響，無論是目前國有經營的還是下放給地方政府的港口，都面臨著類似的困難，就是嚴重缺乏自有資金的同時還要考慮國有資產保值增值和職工就業問題。由此一來，個別港口碼頭新建增量、老舊碼頭提升改造、堆場容量增容擴建、設施設備去舊更新、鐵路公路機場等物流設施整合等港口提升改造項目無法開展。

2.2 沿海港口交通運輸管理方面的問題

港口作為資源運輸的樞紐是聯系生產與消費、國內與國外的紐帶，是為整個腹地輸送資源的關鍵。但是，目前我國沿海港口運輸系統存在著行政分割嚴重、信息化落后等管理方面的問題，這些問題導致的各自為政、惡性競爭等現象頗為明顯。

2.2.1 沿海港口運輸系統行政分割問題

在我國港口群快速發展的背景下，各港口歸口行政區域負責，導致各港口功能定位、營運環境逐步發生變化，存在不健康的競爭現象。各地港口缺乏相互之間的協調配合，港口定位和分工不甚明確，重復計算腹地，重復建設現象嚴重。

2.2.2 港口交通運輸管理信息化管理水平不高

沿海港口交通運輸管理中，需要有先進的技術作為支撐，其中有人工智能技術，電子數據交換技術以及終端技術、信息化技術等，沿海港口的貨物和海量的管理數據需要這些技術作為基礎。隨著科學技術的發展，計算機技術應用已經應用到了港口交通運輸管理中，但是，存在滯后性和局限性，為此，就要確保交通運輸信息的正確性，同時滿足運輸的實際需求，其中沿海港口交通運輸管理中缺乏運輸信息、交通信息等方面的公開和協調性，和全國的港口無法實現信息、數據的整合，做不到資源的共享。

3 沿海港口交通運輸規劃與管理問題的措施

3.1 合理進行沿海港口交通運輸規劃建設

我國海岸線長，正確處理好港口布局及建設規模，要加強體系建設研究，將港口交通運輸作為整體綜合運輸系統中的一個組成部分進行考慮，一方面，要做到適當繼續深入開發骨干大港，進行重點港口的改建、擴建，并為其開辟新港區，這將有利于更好地發展其運輸樞紐的骨干作用；另一方面，適當的分散建設一些中小港口，可作為大港的水上集疏運的港口，形成合理的港口布局網絡，以利于組織合理運輸。

3.2 加強港口基礎設施建設

貫徹落實強化樞紐港的戰略，提高港口基礎設施建設速度，增強港口通行能力尤其是讓集裝箱的通行能力能夠稍微超前于港口各種進出口商品吞吐量的發展能力。首先，加強大宗貨物專業碼頭和集裝箱專業碼頭的建設，提高設計理念，盡可能做到超前設計。其次，加快對老舊設備的升級換代，適時引進先進的港口設備，以適應專業化的船舶。最后，依托鐵路、港口和機場，規劃建設一批具有多式聯運功能的貨運樞紐，推進全國性綜合交通樞紐客貨運站及集疏運體系建設。

3.3 政府加強沿海港口交通運輸一體化發展

沿海港口交通運輸發展過程中，要加入協同合作的理念，在考慮到港口運輸的類型、貨運方、地理位置、經濟性和操作性的前提下，從總體上明確各個港口群建設港口交通運輸體系的方向。首先，可以堅持各個港口進行錯位發展，已達到實現優勢互補，給予不同的港口以不同的功能、定位以及分工，避免區域港口群的無序競爭，為更港口未來發展指明方向。其次，行政省部門牽頭對各轄區內港口進行統一規劃和制定政策，各港口的功能和業務應該各有側重，這樣便可以在具體業務開展過程中找到適合自身發展的方向和重點。

3.4 提高管理信息化建設水平

隨著經濟全球化的發展，借助大數據、云計算和物聯網等信息技術，提高港口管理信息化建設水平，實現港口智慧型、自動化，將港口物流和的核心樞紐作用充分地發揮，利用互聯網+技術，形成跨境的物流電商平臺，從而可以讓物流成本大大降低。其次，要讓港口實現互聯互通和資源的共享，對于智能化的港口模式需要改善和優化，從傳統的非專業碼頭向著自動化、智能化的方向去發展，促進港口的發展。最后，大力推動數字港航技術，數字化是數字港航的組成部分和基礎部分，信息化是數字港航的最終目標，數字港航技術是智慧港航的發展基礎，而智慧港航則是港行數字化的高級發展階段，當發展到了智慧港航階段，沿海港口通行率、信息服務水平、市場監管能力和保障能力將明顯提高。

4 結語

綜上所述，科學、有效的港口交通運輸規劃和管理，不僅可以提升港口交通運輸的整體效率，同時，還能提升經濟效益，為此，對于港口的交通運輸規劃和管理需要加強，借助信息化管理模式強化管理，促進港口的經濟增長。