新形勢(shì)下地勘單位推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的思路與方向

陳紅梅 重慶市地勘局南江水文地質(zhì)隊(duì)

一、地勘單位內(nèi)部審計(jì)面臨的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部審計(jì)全覆蓋存在的問題

1.制度建設(shè)不夠完善。近年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，在高層會(huì)議上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了其重要性，然而落在實(shí)處上卻仍存在較大困難，審計(jì)全覆蓋，意味著審計(jì)成本、人員、資源投入的增加，在愈發(fā)高昂的審計(jì)成本面前，需要從制度上進(jìn)行規(guī)定，給予有力支持，需要審計(jì)成果得到理解，明白審計(jì)成果來之不易，對(duì)需要整改的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行落實(shí)。

2.審計(jì)能力尚待提高。我們審計(jì)人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有從財(cái)務(wù)部門或者其他部門轉(zhuǎn)入的人員，而即使是專業(yè)的審計(jì)人員面對(duì)審計(jì)全覆蓋也不一定顯示出專業(yè)性，比如一個(gè)審計(jì)專業(yè)的審計(jì)人員也可能看不懂施工圖紙或者工程流程，無法進(jìn)行工程審計(jì)。審計(jì)全覆蓋，要求我們審計(jì)人員是全能型，這與現(xiàn)實(shí)有較大差距。

3.審計(jì)手段的落后與內(nèi)部管理強(qiáng)化矛盾日益突出。由于審計(jì)行業(yè)的特殊性，一些程序和方法無法數(shù)字信息化，需要消耗大量時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，監(jiān)督盤點(diǎn)物料、核查等。大大制約了審計(jì)人員的工作效率，很難滿足審計(jì)全覆蓋的要求。

（二）內(nèi)部審計(jì)需要轉(zhuǎn)變思路

新形勢(shì)下，深化地勘單位體制改革已初見端倪，地勘單位面臨著從注重經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁男泄媛毮転橹鳎幻媾R著從提供礦產(chǎn)資源保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主；地質(zhì)工作面臨著從就地質(zhì)論地質(zhì)，轉(zhuǎn)變到推行1+N 服務(wù)模式；經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變意味著內(nèi)審工作思路轉(zhuǎn)變，除了圍繞經(jīng)濟(jì)二字服務(wù)外，涉及整個(gè)單位發(fā)展方向，目標(biāo)謀劃，資質(zhì)建設(shè)，各項(xiàng)政策法規(guī)，內(nèi)部制度的各項(xiàng)落實(shí)，財(cái)務(wù)管理等方方面面的內(nèi)容都應(yīng)體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督作用。

二、問題解決與內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的發(fā)展思路

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，要以制度建設(shè)為抓手，在審計(jì)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核評(píng)估等方面制定和完善管理辦法和實(shí)施方案，以此作為推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型、深化、提升履職績(jī)效的重要突破口。同時(shí)明確發(fā)展思路，扭轉(zhuǎn)原有審計(jì)項(xiàng)目的固有模式，圍繞系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)深化、技術(shù)突破、人員提升，把握本行業(yè)重點(diǎn)方向，逐步實(shí)行對(duì)地勘行業(yè)主要職能及業(yè)務(wù)全覆蓋的地勘單位。

（一）站在講政治的高度，加強(qiáng)內(nèi)審力量建設(shè)

內(nèi)部審計(jì)人員要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定政治方向，把推動(dòng)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的決心立起來，以此推動(dòng)實(shí)踐。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化的內(nèi)審人才

通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式來促進(jìn)其專業(yè)能力的提升，這對(duì)內(nèi)審工作水平的提升和內(nèi)審全覆蓋的實(shí)現(xiàn)也有著非常重要的作用。做到這點(diǎn)，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，并且根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的需要來進(jìn)行相關(guān)人力、物力等方面的資源配置，同時(shí)還應(yīng)該注意引進(jìn)更加先進(jìn)的內(nèi)審技術(shù)，根據(jù)實(shí)際情況，多參加審計(jì)局組織的審計(jì)項(xiàng)目“以審代訓(xùn)”，通過考試各種審計(jì)職稱來“以考代學(xué)”等方式來培養(yǎng)內(nèi)審人員的專業(yè)技術(shù)，提升專業(yè)能力，以此提升內(nèi)審工作的效率。

（三）改進(jìn)內(nèi)審工作管理模式，科學(xué)制定規(guī)劃，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

逐步形成一整套行之有效的內(nèi)部審計(jì)制度體系。在制定“年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃”中，應(yīng)通過財(cái)政收支審計(jì)、績(jī)效考核審計(jì)、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面綜合開展。

做好財(cái)政項(xiàng)目收支審計(jì)。地勘單位承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)類項(xiàng)目，管好、用好財(cái)政資金是政府的最基本要求。因此，保持財(cái)政收支平衡、保證國(guó)有資產(chǎn)不流失是財(cái)政項(xiàng)目收支審計(jì)最根本的要求。

要擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)力度，進(jìn)一步促進(jìn)提升高質(zhì)量和倡導(dǎo)厲行節(jié)約兩個(gè)方面著手。要進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的范圍，不能僅僅把績(jī)效審計(jì)作為開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)的延伸活動(dòng)，而是需要舉一反三，從表面深入更深層次內(nèi)柔，找出在實(shí)踐過程中反映出來的問題。從而揭示制度漏洞和腐敗問題。

要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與廉政工作相結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、自我約束意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)單位政治生態(tài)健康發(fā)展。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)向

違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔紀(jì)律等的問題，要做到應(yīng)審盡審，準(zhǔn)確揭示重大風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等反映的問題及群眾舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)加大審計(jì)力度，增加審計(jì)頻次。全面更新審計(jì)整改觀念，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，切實(shí)做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：由事后懲處向事前防范轉(zhuǎn)變、由處理處罰向積極建議轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉落實(shí)審計(jì)整改工作

有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果是審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)，也是審計(jì)全覆蓋的重要組成部分。就審計(jì)及巡視提出相關(guān)問題多措并舉制定切實(shí)可行的整改方案，全面整改。突出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善制度、規(guī)范管理，防止類似問題再度發(fā)生。建立整改臺(tái)賬，對(duì)審計(jì)提出的問題建立銷號(hào)制度，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，根據(jù)清單逐條逐項(xiàng)整改，全面落實(shí)、做細(xì)、做深審計(jì)整改工作。

實(shí)現(xiàn)舉一反三，防患未然，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病，防未病”的建設(shè)性作用，真正從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)全覆蓋對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求，構(gòu)建新時(shí)代的審計(jì)監(jiān)督體系，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院審計(jì)全覆蓋工作要求。全面深化地勘單位經(jīng)濟(jì)體制改革，需要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)部審計(jì)全覆蓋工作，為地勘單位改革保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。