淮河流域及山東半島水資源綜合規劃

（中水淮河規劃設計研究有限公司 合肥 230601）

1 規劃歷程

2002年4月，由國家發改委、水利部牽頭，會同農業部等部委組織開展全國水資源綜合規劃編制工作。水利部淮河水利委員會于2002年4月組織開展淮河流域水資源綜合規劃編制工作。

2004年4月基本完成第一階段工作。2005年3月，完成《淮河流域及山東半島水資源及其開發利用調查評價報告》。2005年6月，基本完成水資源配置階段工作。2005年7月—2008年8月，開展全國、流域、省多層次成果協調，并取得基本一致意見。2008年12月，編制完成《淮河流域及山東半島水資源綜合規劃》。

2 水資源分區及水資源量

2.1 水資源分區

考慮流域水資源條件的地區差別，流域與行政區域有機結合、保持行政區域和流域分區的統分性、組合性與完整性，并充分考慮水資源管理的要求對流域進行分區。淮河區（全國的1 個一級區）共劃分5個二級區、14 個三級區、86 個三級區套地（市）分區。

2.2 水資源量

2.2.1 水資源量

淮河流域（含山東半島，下同）1956—2000年多年平均水資源總量911 億m3，其中地表水資源量為677 億m3，占水資源總量的74%，地下水資源量扣除與地表水資源量的重復水量為234 億m3，占水資源總量的26%。

2.2.2 水資源可利用量

淮河流域多年平均水資源可利用總量512.4 億m3，其中地表水資源可利用量330.2 億m3，地下水可開采量230.1 億m3。

3 水資源開發利用面臨的形勢

3.1 水資源開發利用難度大，水資源供需矛盾突出

淮河流域水資源的時空分布不均和變化劇烈，加劇了流域水資源開發利用難度，使水資源短缺的形勢更加突出。隨著中原經濟區、中部崛起等國家經濟發展戰略的實施，流域經濟社會將進入快速發展階段，淮河流域用水需求將會更大，進一步加大了水資源供需矛盾。1956—1979年與1980—2000年兩個時段水文系列相比，淮河流域地表水資源量減小11%。隨著水資源量的減少，將使原已十分緊張的水資源供需形勢更加嚴峻。

3.2 水資源基礎設施建設滯后，開發過度與開發不足并存

淮河流域水資源供水工程多建于20世紀60年代和70年代，經過多年的運行，存在老化失修問題，供水能力已經嚴重不足。灌溉水井完好率不足60%，蓄水工程供水配套不足70%，部分地區供水和水源結構不合理，供水保障程度低，區域間水資源開發利用程度差別大，開發過度與開發不足并存，尚未形成水資源合理配置體系。淮北平原、南四湖地區、山東半島現狀水資源開發利用程度已接近或超過其開發利用的極限；淮河以南及上游山丘區尚有一定的開發利用潛力，但進一步開發利用的難度和代價很大。

納入標準：①年齡40歲以上明確診斷為年齡相關性白內障的患者；②眼部有干燥感、異物感、燒灼感、疲勞感、不適感、視力波動等主觀癥狀之一；③裂隙燈顯微鏡檢查發現瞼緣有以下改變中的2項：瞼緣充血、瞼緣毛細血管擴張、瞼緣增厚或不規則以及瞼板腺體開口凸起伴分泌物呈白色顆粒狀、奶油狀或牙膏狀、瞼緣皮膚黏膜交界線（Marx線）移位。排除標準：①患有其他眼病如眼部過敏、術前持續使用眼局部藥物的、有眼部手術史或者眼球外傷史的患者；②術前MGD臨床分級[2]為4級的患者。

3.3 用水效率和效益不高，用水結構需進一步調整

2010年淮河流域萬元GDP 用水量是世界平均水平的1.5 倍，是國際先進水平的3 倍以上；萬元工業增加值用水量是發達國家的2 倍，工業用水重復利用率為62%，比發達國家低20 個百分點以上；淮河流域農田灌溉水利用系數約為0.5，而以色列等國家達0.70 以上；城鎮供水管網的平均漏損率達17%，約為國際先進水平的2 倍。

淮河流域用水結構在不斷優化調整，但與發達國家相比，第一產業用水比重仍偏高，第三產業偏低，用水結構需進一步調整。

4 水資源供需分析

基準年淮河流域多年平均河道外經濟社會需水量705.0 億m3，可供水量638.2 億m3，缺水量66.7億m3，缺水率9.5%。當遭遇特枯干旱年份時，淮河流域需求853.5 億m3，可供水量 667.8 億m3，供需缺口達到185.6 億m3，缺水率達到21.8%，供需缺口急速放大，供需矛盾突出，生活、生產和生態用水安全將受到嚴重威脅。

在強化節水、進一步挖潛配套現有水源和適度開發新水源、合理配置水資源的基礎上，未來的缺水量將逐漸減少，同時超采的地下水和擠占的河道內生態用水將逐步得到退還。預計到2030年淮河流域多年平均供需缺口將進一步降低至1.0%，中等干旱年及特枯干旱年水資源供需缺口也縮小至1.4%～2.9%，基本實現水資源供需平衡，國民經濟各行業用水需求得到有效保障。

5 水資源配置方案

5.1 跨流域調水量配置

基準年淮河流域多年平均跨流域調入水量為127.7 億m3，淮南山丘區花山水庫及淠史杭灌區調出水量為1.6 億m3。調入淮河流域水量水源地主要為長江流域，其次為黃河流域，淮河流域調出水量進入長江流域。2030年，規劃實施南水北調東線工程三期、南水北調中線工程二期、引江濟淮工程二期后，淮河流域多年平均跨流域調入水量為218.6億m3，調出淮河流域水量為1.6 億m3。

5.2 經濟社會用水與生態環境用水配置

到2030年淮河流域多年平均經濟社會系統水資源總耗損量達587.5 億m3（不含跨流域調水長距離輸水損失14.3 億m3），生態系統用水及難以利用洪水量為540.8 億m3。與基準年相比，淮河流域經濟社會系統對水資源的總耗損量增加約92.3 億m3，其中當地水耗損增加約15.3 億m3，外流域調水耗損增加約77.0 億m3，通過跨流域水資源調度運用，在滿足經濟社會系統對水資源的合理需求的同時，生態環境用水也基本得到滿足。

5.3 城鄉水量配置

規劃2030年淮河流域城鎮化率將達到61.2%，城鎮成為經濟發展和人口聚居的主要承載體，工業、城鎮居民生活和城市生態環境建設用水量持續增加。淮河流域2030年配置城鎮的水量244.7 億m3，比基準年增加108.3 億m3，占淮河流域總新增配置水量的93.4%。按照社會主義新農村建設的目標要求，保障農村生活兼顧生產用水，2030年配置給農村的水量509.1 億m3，比基準年增加7.3 億m3。

5.4 供水水源配置

到2030年，淮河流域河道外配置總供水量753.8 億m3，其中地表水579.1 億m3（含跨流域調水187.8 億m3），地下水148.6 億m3，其他水源26.0億m3，總供水量比基準年增加115.6 億m3。

在退還擠占的河道內生態用水的基礎上，通過跨流域調水等措施增加地表水供水量111.2 億m3；退還6.5 億m3不合理的地下水開采量的同時，在淮北等部分有開采潛力的地區適當增加地下水供水量；其他水源供水量由0.4 億m3增加到26.0 億m3。至2030年，淮河流域地表、地下和其他水源的配置比例由基準年的74.9%、25.0%和0.1%調整為76.8%、19.7%和3.5%。

6 水資源開發利用總體布局

6.1 淮南及淮河上中游山丘區

該區域是淮河流域水資源相對豐富、生態環境狀況良好的地區，工業基礎相對薄弱。目前水資源開發利用程度不足35%。該區要以水資源及生態保護為主，適當提高水資源開發利用程度，進一步強化節水，轉變用水模式，提高水資源利用效率。通過對目前大中小型蓄水工程合理調度利用，增加出山店、白蓮崖、前坪、江巷水庫等蓄水配置工程，到2030年，本區灌溉面積可發展至2850 萬畝，供水達到125 億m3，比現狀增加30 億m3。

該區以提高農業灌溉保證率，大力發展農業、生態經濟為主，適度發展無（低）污染工業。

6.2 沿淮、淮北及沂沭泗下游平原區

該區域是我國東部重要能源基地，同時也是我國商品糧基地。該區是淮河流域水資源相對貧乏的地區，目前水資源開發利用程度達到50%～90%，水污染問題較突出。該區要采用更嚴格的節水制度，調整經濟布局、優化產業結構，嚴格控制高耗水產業的發展，轉變用水模式，未來需水增長率控制在0.35%以內。充分挖掘當地水資源的開發利用潛力，興建上游山丘區出山店等大型水資源調蓄工程調配區域水資源，鞏固引黃工程，實施南水北調東線、南水北調中線、引江濟淮、江蘇引江等水資源配置工程。通過上述措施，至2030年該地區增加供水量91 億m3，主要以外調水和其他水源供水為主，其中跨流域調水量由現狀的26 億m3增加到90 億m3。

該區要結合當地資源配置優勢，發展循環經濟，以煤電聯產及相關產業發展為基礎，推進皖電東輸工程，加強水資源保護，增產減排、以節水促減污，以提高工業用水重復利用率和循環利用水資源。

6.3 沂沭泗河上游山丘區

該區水資源條件相對較好，是淮河流域經濟發展速度較快的地區之一，部分地區水污染嚴重。該區以水資源保護為主，要強化節水，轉變用水模式，提高水資源利用效率和效益。通過對目前大中小型蓄水工程合理調度利用，興建雙候等大型水庫及中型水庫、雨洪水利用工程，到2030年，本區灌溉面積可發展至1563 萬畝，供水達到35 億m3，比現狀增加17 億m3。

該區以提高農業灌溉保證率，大力發展經濟農業、生態經濟，適度發展無（低）污染工業為主。

6.4 沿海及里下河區

該區水資源配置工程條件相對較好，水資源調配能力強。該區要加強水資源保護，強化節水，轉變用水模式，提高水資源利用效率和效益。通過對現有工程合理調度利用，研究沿海引江工程，實施海水利用工程。到2030年，本區灌溉面積達到2632 萬畝，本區供水達到160 億m3，比現狀增加10 億m3。

該區農業灌溉以提高農作物灌溉保證率為主，可發展高科技產業及核電、化工、港口等工業，宜大力發展第三產業。

6.5 山東半島

該區水資源相對貧乏，水資源開發利用難度大，地下水利用量大，地下水位有持續下降趨勢，局部地區已經出現地下水漏斗和海水入浸等生態環境問題。該區要采用更嚴格的節水制度，優化產業結構，推進產業結構升級，嚴格控制高耗水產業的發展，提高用水效率和效益，未來需水增長率控制在0.48%以內。在加大污水處理回用、海水利用等其他水源利用程度的基礎上，充分挖掘當地水資源的開發利用潛力，興建老嵐等大型水資源調蓄工程，合理實施引黃調配工程、實施膠東引黃調水、南水北調東線等水資源配置工程。

山東半島應強化水資源保護措施，大力推廣節水技術，大力發展高科技產業、第三產業、經濟農業。

7 水資源配置工程格局

淮河流域北靠黃河、南臨長江，具有跨流域調水的區位優勢。規劃實施后，根據淮河流域經濟社會發展態勢、水資源環境承載能力狀況以及未來流域區域水資源配置方案等要求，在優化產業結構、全面強化節約用水、退減不合理用水量的基礎上，按照滿足合理用水需求、實現空間均衡的總體目標，依托長江、黃河豐富水資源，實施跨流域引調水工程，依托淮河上游水源區優質水資源，實施大型蓄水工程，依托沂沭河上游洪水資源，實施跨區域調水工程，逐步形成以南水北調東線工程、南水北調中線工程、引江濟淮工程、沿海輸水通道“四縱”、沿淮水資源開發利用工程“一橫”及沿江、沿黃“多點”引水為骨干，以跨區域調水為補充的流域重大水資源配置工程格局■