加強監獄與社區矯正機構銜接的思考

劉建明 山西省陽泉第二監獄

我國的社區矯正試點工作自啟動以來，在刑罰執行實踐中發揮了重要的作用。2011年2 月25 日，全國人大在《刑法修正案八》進一步加以明確，標志著社區矯正制度在我國的確立，這是我國刑罰執行體系的拓展、延伸，它既是一種有別于監獄行刑的社會化行刑方式，又是一種與監獄行刑相互承接，上下貫通的行刑制度。筆者經過多年的工作實踐，對監獄落實社區矯正工作有了一定的認識和體會，現就監獄與社區矯正機構銜接工作，談幾點看法。

一、監獄與社區矯正機構銜接中存在的問題

（一）社區矯正對象需進一步界定的問題

我國“兩高”“兩部”《通知》規定監獄行刑交付社區矯正的對象為假釋、剝奪政治權利和監外執行三種。首先，假釋是附條件的提前釋放，只是變更執行場所，由監獄監禁矯正變更為社區矯正，矯正對象是罪犯。其次，監獄對罪犯決定監外執行是本應在監獄監禁矯正的罪犯由于出現了法律規定的某些特殊情形，不宜在監獄執行刑罰時，暫時采取的一種變通執行場所的制度，矯正對象仍是罪犯。這兩類罪犯作為監獄行刑與社區矯正的銜接對象毋庸置疑。但是，監獄對附加剝奪政治權利的罪犯，在其刑滿釋放后作為社區矯正對象交付執行，是值得商榷的。在現行法律框架下，附加剝政對象刑滿釋放后僅僅是限制行使權利，而不是矯正（改造），如將其實施社區矯正，對此時已是合法公民身份的人而言無異于法外施刑。因此，監獄行刑與社區矯正的銜接對象要進一步加以明確界定。

（二）監獄行刑與社區矯正各自銜接機構的明確、統一的問題

2003 年啟動的監獄體制改革之一，是將監獄行刑與管理（矯正）分離。經歷了十余年的逐步完善，行刑與管理（矯正）分離的監獄真正改革到位占絕對比例，但是全國范圍內仍有改革不到位的監獄。實踐中，真正改革到位的監獄，其社區矯正業務仍存在一定程度混淆的局面，散見于監獄的刑罰執行、獄政管理、教育改造部門，結果是監獄行刑與社區矯正銜接工作力度不夠，甚至出現相互推諉扯皮現象，制約了社區矯正工作健康開展。

（三）社區矯正對象的法律文書移送不及時的問題

監獄機關在移送法律文書過程中存在不及時到位的現象。如：監獄機關遇到召開罪犯減刑大會，有的“三類罪犯”今天召開減刑大會，明天就是釋放日期，法律文書原件根本無法按時傳遞到矯正機構。

（四）銜接工作中存在的其他問題

監獄行刑與社區矯正銜接的問題不少，一是監獄警力缺乏，銜接工作滯后或銜接不到位，表現在刑釋人員信息上網不及時，矯正機構見被矯正人不見信息和材料；或是信息已上網，而社區矯正機構不見被矯正人。二是轉遞矯正對象法律文書等相關材料不統一，導致或多或少等混亂或不齊全的現象。三是少數矯正對象沒有落實當面交付，監獄送達法律文書等材料，而矯正對象沒到位，之后社區矯正機構也不核實，出現不了了之的案例。四是部分社區矯正機構沒有及時核對網上刑釋人員信息，對材料轉遞函回執不重視，不回寄或漏回寄的現象比較普遍。

二、存在上述主要問題的原因

（一）社區矯正銜接管理缺乏法律依據

社區矯正工作缺少一部完整的、全面的、科學的《中華人民共和國社區矯正法》，當前在開展社區矯正工作時，銜接管理工作沒有法律依據，目前的法規主要是“兩院”“兩部”《通知》以及省市級地方性意見或辦法。“老刑法”“老解釋”對社區矯正新的執法活動已經不相適應。

（二）社區矯正機構之間缺乏密切配合

由于矯正對象的居住地和戶籍地不一致以及工作場所的變動，造成矯正對象管轄區的變異。目前，矯正機構工作量大，人員少，不少矯正機構工作人員存在著不愿意多管理矯正對象的傾向。

（三）矯正工作人員缺乏業務技能

在銜接管理中各部門工作人員的業務水平不夠，有些工作人員剛剛接觸社區矯正工作，法律法規水平不高，不懂得如何做好銜接管理工作，個別人員甚至還有書寫錯誤、搞錯郵址，導致法律文書不能及時準確到位。

三、加強監獄與社區矯正機構銜接的對策

（一）強化業務培訓

要進一步加強監獄刑罰執行及社區矯正各職能部門的隊伍建設，不斷提高矯正工作銜接管理水平。一要定期組織各類業務培訓。加強對有關人員進行刑罰執行和管理學、犯罪學、社會學、心理學等專業知識的學習培訓，提高各職能部門工作人員的業務素質，同時要加強對法律文書的制作、傳送、查找、歸檔等能力方面的培訓。二要對業務培訓人員進行考核驗收。要增強銜接管理工作人員的責任性，業務培訓要進行考核驗收，并與年終評獎評功晉級加薪掛鉤。

（二）強化部門協作

監獄對暫予監外執行、假釋罪犯出監前和附加剝奪政治權利罪犯刑滿釋放前，應向固定居住地派出所核實其居住地址。監獄對上述“三類罪犯”應發給《社區矯正告知書》，告知其必須接受社區矯正，服從矯正組織的管理教育，同時令其做出書面保證。監獄還應告知其自出監之日起7 日內持相關法律文書到固定居住地司法所辦理登記手續。保外就醫的，監獄還應做好矯正對象的續保審批手續，并將監獄管理局批準的續保決定書送達罪犯固定居住地的縣（市、區）司法局社區矯正辦公室。

（三）強化網絡建設

要加強社區矯正機構與人民法院、人民檢察院、公安機關及監獄的密切配合，做到分工不分家，信息資源共享。要不斷修訂和完善社區矯正銜接管理中的各項制度。一要建立立體的社區矯正信息管理網絡。公安、檢察、法院、司法各指派一名責任心強事業心強的骨干分子負責信息銜接管理，在理論上確保各類的矯正對象一個不少地納入社區矯正視線，銜接率達100%；二要建立社區矯正信息管理專線網絡。專線網連通基層司法所同公、檢、法、司形成一體化銜接管理模式；三要充分發揮社區矯正信息管理網絡作用。實現地區資源共享，實現“多向”銜接，注重“雙贏”效果。使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，防止脫管漏管失控現象的發生，防止重新違法犯罪。

總之，社區矯正在我國的實行，是我國刑罰制度的新發展，它延伸了監獄行刑，將構建起行刑社會化的新體系，引發刑罰制度的一系列嶄新變革，值得我們關注和探索，尤其是監獄與社區矯正機構銜接的研究方面有待進一步加強。