科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理的思考分析

中國航空發(fā)動機研究院

伴隨社會和經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，單位科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理暴露出了許多問題，國家為了強化科研單位科研生產(chǎn)研究能力特意出來了一系列法律法規(guī)來規(guī)范科研固定資產(chǎn)的管理和使用。深入剖析科研單位科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理中的問題和弊端，有助于提高單位資金利用率、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新時期下科研單位的穩(wěn)定發(fā)展。

一、科研固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)決算常見問題分析

（一）建設(shè)項目執(zhí)行程序合規(guī)性存在問題

在科研固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)決算管理中，經(jīng)常出現(xiàn)某一個項目已經(jīng)完成甚至投入使用，但是這個項目卻還沒有按照相關(guān)法律法規(guī)取得相關(guān)行政許可審批、驗收等文件，這種情況嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)決算的進(jìn)度。發(fā)生這種情況主要是由于建設(shè)項目執(zhí)行程序合規(guī)性存在問題，一方面是在科研固定資產(chǎn)投資項目中實際工作中出現(xiàn)使用需求變更但是未及時審批上報的情況；另一方面是部分科研固定資產(chǎn)投資項目沒有按照審批流程進(jìn)行審批，前期工作把關(guān)不嚴(yán)。

（二）建設(shè)項目在執(zhí)行過程中存在違規(guī)現(xiàn)象

科研固定資產(chǎn)投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，在項目建設(shè)過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機制，從預(yù)算編制的角度來說，科研固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)重忽視預(yù)算管理工作中預(yù)算執(zhí)行的過程，這種觀念是本末倒置的，預(yù)算管理工作本來就是為了指導(dǎo)和糾正項目建設(shè)運營過程中存在的問題，它是現(xiàn)實意義大過理論意義，但在實際的工作過程中，相關(guān)人員卻忽視了對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。

（三）項目竣工財務(wù)決算材料準(zhǔn)備不完整

項目竣工財務(wù)決算材料的不完整會嚴(yán)重影響財務(wù)決算的進(jìn)度和質(zhì)量，在一項科研固定資產(chǎn)投資項目中，會包含立項文件、審批過程、決策情況，以及項目經(jīng)費和項目實施措施等多個文件。這些都是一項科研固定資產(chǎn)投資項目開展并持續(xù)運行的根本依據(jù)。但在實際過程中，科研固定資產(chǎn)投資項目缺乏對這類項目文件的整理歸納，使得科研固定資產(chǎn)投資項目的竣工財務(wù)決算缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

二、科研固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)決算管理策略

（一）重視建筑科研固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作

科研固定資產(chǎn)投資項目檔案包含了一項投資項目的立項文件、審批過程、決策情況，以及項目經(jīng)費和項目實施措施。這些都是一項投資項目開展并持續(xù)運行的根本依據(jù)。不僅如此，科研固定資產(chǎn)投資項目檔案還記錄著整個投資項目的成本控制、預(yù)算編制、風(fēng)險預(yù)警等重要內(nèi)容，以及概要設(shè)計、招標(biāo)生產(chǎn)產(chǎn)生的積累文件，這些內(nèi)容都是科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)與原則[1]。所以想要提高科研固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)決算管理質(zhì)量，就要重視對投資項目檔案管理的工作

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理體系

目前科研單位科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算的問題大多都是由于科研單位內(nèi)部相關(guān)管理體制和內(nèi)部控制體系不完善造成的。科研單位管理者和經(jīng)營決策者應(yīng)該重新審視自身的內(nèi)部控制體系，從而構(gòu)建完善的財務(wù)管理機制。科研單位管理者應(yīng)該對內(nèi)部控制體系的完整性和系統(tǒng)性進(jìn)行評價，要審查內(nèi)部控制系統(tǒng)中是否有價值流控制分系統(tǒng)，在價值流控制分系統(tǒng)中是否有完備的物流控制分系統(tǒng)和相應(yīng)的信息化管理建設(shè)，從而對整個系統(tǒng)的價值走向進(jìn)行實時的監(jiān)控與反映。由此，才能不斷提高對科研固定資產(chǎn)投資項目的財務(wù)決算管理力度。

在對于內(nèi)部控制體系是否完善、科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，相關(guān)管理人員還要資產(chǎn)管理的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和規(guī)范，畢竟所有的規(guī)章制度和管理條例只有真正落實才能有效發(fā)揮其作用。同時，管理人員應(yīng)該認(rèn)識到，有關(guān)科研固定資產(chǎn)項目投資的管理應(yīng)該是靈活的和動態(tài)的，只有這樣才可以根據(jù)實際情況進(jìn)行分析和評測，找出日常經(jīng)營中存在失控點的原因，從而不斷提高項目管理的質(zhì)量。

（三）加強立法、司法對科研固定資產(chǎn)投資項目管理的保障

面對科研固定資產(chǎn)投資項目巨大的資金流動情況，很容易出現(xiàn)內(nèi)部人員徇私舞弊、貪污受賄的情況，加強立法、司法保障主要是針對科研固定資產(chǎn)投資項目實施過程中人為因素所說的。首先立法要具有先導(dǎo)性，包括要明確科研固定資產(chǎn)投資項目管理的設(shè)定權(quán)，立法過程要追求民主性、科學(xué)性和可操作性，在立法過程中還應(yīng)該及時地設(shè)定、廢除、調(diào)整相關(guān)滯后的法律規(guī)定，從而保證立法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[3]。

司法保障主要是對科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)管理的監(jiān)督和維護(hù)作用。對于不接受、不改正相關(guān)法律法規(guī)的部門或者個人，要堅決運用司法審查權(quán)保障和維護(hù)相關(guān)財務(wù)管理工作的通暢性和有效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，社會和經(jīng)濟的發(fā)展要求科研單位不斷優(yōu)化對于科研固定資產(chǎn)投資項目管理的水平。我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新時期，科研單位科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理暴露了一系列的問題：建設(shè)項目執(zhí)行程序合規(guī)性存在問題、建設(shè)項目在執(zhí)行過程中存在違規(guī)現(xiàn)象、項目竣工財務(wù)決算材料準(zhǔn)備不完整等，為此科研單位應(yīng)該采取重視建筑科研固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作、構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理體系、加強立法、司法對科研固定資產(chǎn)投資項目管理的保障等不斷改善科研固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)決算管理工作。