加快農貿市場升級改造促進就業創業問題初探

楊春良 唐山市灤州市市場建設服務中心

近年來，我國始終秉持“就業民生之本”的理念，將穩就業作為最大的民生牢牢抓在手上。農貿市場在穩定就業、吸納再就業和促進創業方面，發揮了重要作用。特別是在2020年初以來新冠肺炎疫情影響下，農貿市場發揮了保障生活必需品供應主渠道的功能，在復工復產復商復市的過程中，對于落實中央和地方政府出臺的積極就業政策，推動社會經濟快速復蘇、持續向好，具有極其重要的意義。

一、農貿市場促進就業創業的優勢

1.門檻低。市場監管部門已經全面取消辦理證照的準入條件。以筆者所在的河北省唐山市為便，城鄉個體工商戶進行注冊登記，自2008年9月1日起，注冊登記時免收注冊登記費和注冊工本費。如果手續齊全，基本能做到當日辦結，當天拿照。

2.上手易。農貿市場的經營戶所從事的主要是銷售和簡單生產加工，不需要專門培訓，可以直接零基礎干起。

3.投資少。農貿市場內的設施可以滿足商戶經營需要，一般個人只需自備一輛貨車即可。普通載貨汽車需要投資3萬元左右，如果是在農村，柴油三輪貨車，則在1萬元以下。流動資金多在1000—5000元之間，從事副食調料批發業務的投資在5—10萬元。

4.見效快。農貿市場經營屬于周轉期較短的行業，水果、蔬菜、禽、肉、蛋等行業基本能達到當日收回成本、當日可盈利。從事副食調料行業的能在5—10日完成一次周轉，當月可盈利。

5.回報穩。農貿市場商戶經營的商品價格調整變化較快，特別是農產品大量上市的夏秋季節，因此大多當日進貨、當日銷售，毛利潤率在30%以上。如果個人進行簡單加工，擇菜分包裝后出售凈菜，則利潤可達50%—100%，一般夫妻檔2人攤，人均月收入可達5000元以上。

6.形勢靈活。農貿市場內商戶可以自主安排經營項目，可以隨季節變化更換經營項目。如加工豆制品的商戶夏季可經營涼粉、粉皮，面點攤位則可以隨時增減面食種類。

二、影響農貿市場就業創業的制約因素

農貿市場作為一種傳統的商業業態，同時又是國家投入大量財力扶植的民生項目，應該說有其良好的發展空間。但是要想更好發揮其對居民就業和引導創業的積極作用，特別是吸引年輕人到農貿市場開拓創業，確實存在著一定的制約因素，有硬件的因素，也有軟件的因素。其中主要制約因素有以下幾方面：

1.農貿市場基礎設施難以滿足年輕人的價值取向。毋庸諱言，農貿市場的基礎設施僅僅是滿足購買居民日常生活所需要的農副產品，其硬件設施從目前來看根本無法與超市和大型綜合商場相比，有些縣城的農貿市場無論是規模還是設施都不如連鎖加盟的社區生鮮超市，更不必說農村集貿市場。年輕人很難接受在建筑陳舊、攤位破舊、沒有空調、光照不明、環境衛生差的農貿市場去購物。隨著城市的大型超市、購物廣場、連鎖專賣店、生鮮超市、便利店的增加，加之近年來農貿市場實行“農改超”，同時受到線上經營互聯網+概念影響，對農貿市場形成強有力的沖擊。

據筆者對隨機選取的22個農貿市場抽樣調查，農貿市場的購物人群中老年人達到85%以上，從業人員中老年人占比則達到90%以上。

2.農貿市場行業搭配和內部格局與年輕人一站式購物習慣不符。農貿市場因其建設過程中諸多限制條件，在布局、規模和內部分行劃市上要按照相關標準設置，而超市和大型商場則能夠與年輕人喜歡一站式購物的習慣相吻合，并且多是集消費、購物、娛樂、餐飲、健身等于一體。超商的優勢非常明顯，而農貿市場則相對單一，年輕人普遍感覺購物體驗較差。

3.農貿市場經營利潤相對較低對年輕人創業缺少吸引力。政府投資建設的農貿市場具有公益屬性，主要是政府為保障民生開展的“菜籃子”工程的組成部分，這一性質決定了農貿市場、便民市場和菜市場，都不能以發布追求利潤最大化為主，市場內部安置的商戶也要以滿足居民日常生活需要為主，并且要考慮到居民的購買力和生活承受能力，從某種程度上有“兜底保障”的社會公益功能，是經濟性和公益性相結合的產物。而年輕人創業選擇的行業領域一般趨向于有一定風險但收益較高，而傳統的穩定低收入行業恰恰是他們規避的。

4.農貿市場經營管理人才匱乏無法貼合年輕人的就業理念。長期以來，政府對農貿市場的定位、農貿市場自身的發展狀況以及各種社會群體對農貿市場的認知，都導致高端人才在職場選擇中遠離農貿市場。并且就筆者所在地區而言，農貿市場歸口政府所屬事業單位管轄，人才的引進和使用受到編制、身份等多重限制，導致市場的規劃、設計、建設和經營管理，都沿襲了傳統的思路和模式。許多年輕人心目中農貿市場是“夕陽”產業，層次低、發展前景差，與年輕人就業的追求和目標相去甚遠，理念的巨大差異構成了難以逾越的鴻溝。

三、打造農貿市場升級版更好發揮對就業創業的帶動作用

1.加快農貿市場硬件設施的規劃建設和提升改造。農貿市場對剛需的拉動作用仍然是非常明顯的，要更好發揮農貿市場對就業和創業的帶動作用，必須立足當前實際，著眼未來發展，通過對農貿市場的建設改造達到預期目標，特別是要加強對傳統農貿市場的升級提檔。從全國范圍來看，各地農貿市場的基礎有很大不同、發展程度也有巨大差異，但多地都已經進行了各種形式的探索和實踐。以河北省為例，從2018年—2020年，開展了為期三年的“雙創雙服”行動，其中一項重要內容就是“便民市場建設工程”。僅2018年度，河北省就完成了新建、改造生鮮超市、菜市場、農貿市場等便民市場200個，通過實施這一工程取得了非常明顯的收效：社區購物環境較之前有了很大改觀，市場內外環境得到改善，進出便捷，干凈整潔，布局合理，市場硬件配置按照現代化、規范化的要求更新升級，所有市場標準配置了消防安全設備、安保監控設備、垃圾分類處理設備、給排水設備，同時市場運營管理水平有所提高，設置了食品快速檢測室落實了食品安全制度、公平交易制度、商品追溯制度。通過對原有市場體系的調整完善，規劃布局更趨合理，成為“十五分鐘便民服務圈”的重要組成部分，極大地方便了居民生活。在拉動就業方面發揮了更加重要的作用，特別是吸納靈活就業人員方面，平均每個市場直接安置就業人員能夠達到50—70人，間接帶動相關行業就業率提高30%以上。河北省的做法具有很強的示范效應。

2.營造良好的農貿市場發展環境構建年輪人創業平臺。人是生產力中最活躍的因素，只有吸引更多年輕一代加入農貿市場，才能發展成為“朝陽產業”而非“夕陽產業”。農貿市場在軟環境提升過程中，一方面要轉變經營理念，向著“市場連接農場”的方向推進，將其自身原有的提供新鮮便利農產品的優勢發揮到極致，另一方面，也要注重發展“互聯網+電商平臺”。今年以來，在防控新冠肺炎疫情過程中，各地農貿市場始終堅持防控和保障民生“兩手抓”，迅速推開了“線上訂單+線下集中統一無接觸配送”直接服務到居民樓的模式、“線上統一結算+委托第三方物流配送”的便捷模式、“線下采購+線上訂購+統一就近配貨客戶自取”模式等新型經營方式，將原來單一商戶的個體業務整合后，提高了整體效率，面積在1000—2000平方米的農貿市場，營業額跟正常時期基本持平，現代化的運營模式，吸引了年輕人加盟，成為農貿市場創業隊伍的生力軍。此外，還要注重開發新型業態。持續引進加盟、連鎖店，在市場內部開設專區，融合生鮮配送、有機食材銷售加工等商戶進駐，擴大創業規模。