基于生態理念的土地利用規劃要點研究

桂勝明 安徽省宿松縣自然資源和規劃局涼亭管理所

一、生態理論的概述

土地是自然資源中的重要組成部分，人們需要借助土地滿足日常生活生產所需，將自然生態系統逐步轉變為人工生態系統。在人類活動、干預過剩的情況下，會破壞土地自然生態系統的原有平衡，出現了連帶性的種種問題，因此，必須樹立生態理念，有效貫徹落實土地利用規劃，強化土地的生態系統功能，提升土地的自我調控能力，增強土地生態系統的安全性與牢固性。重視治理生態環境，能夠促進經濟發展，明確政策轉變的目標，加快生態文明建設，平衡人口與資源環境、經濟社會與生態效益等之間的關系，在土地資源利用規劃中有效落實生態理念，實現生態文明的有效建設，實現土地建設的可持續發展。

二、生態理念下土地利用總體規劃的重要意義

基于生態理念，對于土地利用總體規劃，能夠有效整合社會各項資源，挖掘資源的內涵與價值，發揮資源的最大效用，推動社會的良性進步，滿足人們的物質需求和精神需求。在社會經濟快速發展的背景下，各個行業的產業不斷優化升級，在新的時代背景下，政府應合理調整農業與工業之間的比重，位置土地開發與土地環境保護之間的平衡，推動經濟的持久發展。從全國來看，很多老城區的土地資源浪費嚴重，阻礙了土地資源的開發利用管理，有助于保護城市生態環境，符合新時代下的生態建設理念。同時，需要明確當前形勢下土地資源的利用和配置目標，使用科學合理的手段，將保護土地環境與合理開發相互融合，在協調統一的基礎上，實現兩者效益的最大化，推動社會的穩定和諧進步。

三、生態理念在土地利用與規劃的重要原則

第一、全域統籌，安全優先的原則。在土地規劃的時候，應把握城區鄉鎮與區域土地的區別，關注環境安全、生態安全等因素，找到對立沖突點，構建科學合理的土地空間布局體系，提高土地利用率，實現人類與自然的和諧共處。第二、資源節約，綠色發展的原則。注重土地資源的合理利用，把握用地總量和用地強度之間的關系，使用環保方式進行土地開發，對各種土地利用活動進行規范，發揮土地利用的真正作用，通過科學多樣的方式，約束人們破壞環境的行為，有效保護土地資源，營造良好的生態環境。第三、以人為本，可持續發展的原則。合理把控土地利用，注重土地資源的規劃，注重人們的生活方式，將生產能力作為重要參考，貫徹以人為本的原則，把握經濟社會發展目標，優化各類用地的規模，實現協調化發展，提高人們的生活質量。

四、土地利用的生態規劃策略

（一）實施并完善土地資源補償制度

國家應重視土地生態價值，建立健全土地資源使用和保護制度，對土地生態和資源開發等進行補償。在此基礎上，合理利用有償資源，科學保護土地開發事項，嚴厲打擊破壞和污染土地資源的現象，對破壞者實施付費補償。進一步明確補償的主體，遵循可持續發展原則，有效履行土地資源治理機制，實現土地的生態安全與平衡。細化補償的內容，規范補償的形式，開拓更多的渠道，有效解決連帶產生的區域問題，保證補償制度的有效實施，發揮出應有作用和價值。另外，應專項研究一系列的補償制度，結合土地生態的補償標準，在土地管理部門或者環境保護部門合理使用補償金，規避可能出現的各種問題，實現土地資源的有效保護和治理。

（二）嚴格執行土地開發程序

土地開發總體規劃存在一定的障礙，從生態理念出發，土地利用規劃管理部門應結合實際情況，對土地規劃程序進行嚴格審核，保證其有效履行。相關人員必須收集完善的資料，評估土地資源，制定出完善的實施方案，融合生態環境發展理念，秉持可持續發展的規劃原則，借助多樣化的土地開發規劃方法和技術，實現土地的高效合理利用。同時，根據不同區域的特點，明確各地的土地利用規劃目標，做好前期的準備工作，預測土地利用規劃中可能出現的問題，成立專門的督導小組，嚴格審批相應的審批程序，挖掘土地資源的價值，合理合規合法的開發和利用土地資源。必須加強監督管理土地利用規劃工作，貫徹生態發展理念，協調土地利用和生態環境之間的關系，實現友好和諧發展的目標。

（三）立足生態安全，合理選擇用地

在城市建設中，對于用地選擇，需要采用新型規劃方法，不僅重視土地的經濟和技術屬性，還應注重保護生態安全格局。轉變規劃思路，利用低碳生態的技術方法，在選擇前置分析條件的時候，將水域、耕地、生態涵養等作為重要指標，詳細分析生態敏感性因素之間的關系，按照設計方案合理實施每一步驟，提高最終的規劃質量。對于規劃技術方法，應合理把握技術、社會經濟、生態等指標之間的關系，立足于環境保護，以科學有效的方式進行綜合性評價。樹立低碳節能的理念，關注綠色能源發展規劃，合理使用再生水回收、清潔能源生產等技術，實現土地建設的節能減排?？梢约觽€空間進行疊加，劃分建設用地與非建設用地的占比，選擇最佳的建設用地，符合生態保護的理念，實現科學布局，符合土地資源節約的目標，做到經濟性與生態性的平衡統一。

（四）積極落實土地規劃，提高土地資源的使用質量

注重土地利用規劃的實效性，結合土地資源的現狀，強化執行力，對土地資源進一步優化，保障最終的使用質量。貫徹落實土地利用生態化，把握各個環節之間的關系，在合理布局的基礎上，有效安排和使用各類用地。嚴格控制生態環境差、污染嚴重的地區，保證建設項目的綠色化施工，基于當前的形勢，進一步完善土地制度，將城鄉土地資源進行統籌，對土地市場進行合理規劃，有效規范后，最大限度的優化土地資源，發揮出應有的價值。堅持保護、預防、治理并舉，堅持生態環境保護方針，將土地環境保護與土地建設全面融合，重點保護對象確定為生態用地，強化對土地生態環境的治理，以年為限度，規劃和申請預定的項目。分清項目的輕重點，理清城鎮建設用地預審和審批程序，對城鎮擴張規模和速度進行嚴格控制，按照因地制宜的原則，對土地進行編制和整治，有序控制城鎮規模擴張，對土地的自然環境進行有效改善，增強區域生態環境的安全性與環保性，有序推進土地規劃工作，逐步實現預期目標。

五、結語

對于我國資源日益緊張的局面，在土地利用過程中，必須加強生態環境保護工作，實現生態系統與社會經濟建設的平衡。必須明確生態規劃的概念，把握其核心，分析土地利用生態問題的規劃因素，注重生態規劃工作，助推土地規劃的穩步實施。注重變革方法和技術，回歸生態規劃理念，尋求生態文明與經濟建設的平衡點，按照既定的規劃策略，探索人與自然和諧發展的新格局。