試論土地集約化管理存在的問題及對策

虞愛彬 安徽省宿松縣自然資源和規劃局佐壩管理所

一、城鎮及農村土地管理現狀

（一）城鎮用地多，老城區土地資源浪費

在城市化進程中，建設用地的數量和規模大大增加，對于老城區來說，存在著很多樓層低、基礎條件差、外部破損的基礎設施，得不到有效利用。以此城鎮拆遷難度大，投資費用高，因此，只擴展城鎮和集鎮，不注重開發建設老城區。

（二）基礎建設用地較多

國家愈發重視基礎設施的建設，土地利用的數量也進一步增加，建設項目需要用到大量的土地。但是，由于缺乏科學合理的規劃，忽略了地區的實際情況摒棄了集約環保的理念，只追求規模和進度，忽略了實效性，大大影響了土地利用率。

（三）工業區占用廠房多，空置土地較多

有些企業為了自身的經濟效益，在市場環境、土地資源或物流成本等的影響下，會逐漸轉移到經濟發達地區，由此一來，原有廠房空置出現，合適的租賃出去，剩余的被閑置。這些廠房占用了較多的土地，如果得不到有效利用，不僅降低了土地資源的價值，還會影響地區經濟的發展。

（四）農村住宅利用率低

有些農村地區改造空心村，很多破損、空置、廢棄的房屋得不到有效利用。農村很多用地發展為公路沿線，用來改善農村地區的交通狀況，造成一家農戶擁有多處房子的現象，進一步降低了土地使用效率。另外，隨著城鎮化建設，很多農村勞動力轉移向城鎮地區，很多務工人員在城鎮購置房屋，農村住房被閑置。

二、土地集約化管理的相關對策

（一）追求實效，完善土地資源利用總體規劃

根據土地規劃編制的實際需求，從大局出發，制定出完善的總體規劃，包含整個過程的各個方面。在規劃中，應劃分重點，將階段性目標與年度計劃相互結合，合理安排兩者之間的關系，在做好細節的基礎上，把握整體推進質量，有效履行各項細則。可以宏觀把握土地資源利用，基于各個省市的實際情況，進行具體化的指導，在“十二五”規劃背景下，有效對接兩者，科學落實土地利用的總體規劃，增強利用的針對性。堅持與時俱進，在土地總規劃的基礎上，根據形勢變化，融合各種現實條件，對規劃中的漏洞進行修改和完善，增強規劃的靈活性與針對性，在實際操作中發揮出良好的價值。

（二）加強宏觀調控，做好科學規劃

按照國家相關用地政策，切實履行城鎮總體科學規劃，加強社會主義新農村以及交通項目建設，保證各項相關政策的實施，使國家有關法律法規和管理制度得到及時有效的貫徹，發揮出制度的優勢價值。在制定規劃的時候，必須先了解人口的發后安規模，結合省市制定的人均用地標準，結合實際情況，優化規劃手段，實現整體的合理布局。同時，進一步完善基礎設施建設，結合城鄉規劃目標，將用地規劃有效結合，重視人與自然的和諧統一，實現兩者的協調化發展，符合可持續化建設目標。實際制定規劃的時候，必須結合用地總體規劃，合理布局城鎮和村莊，根據地區人口增長和下降趨勢，詳細了解各地區的用地政策，實現規劃制定的合理性，與地區實況相符合。

（三）確定合理的土地利用規模

根據城鎮的特色，確定城鎮發展方向，對用地規模進行嚴格控制，把握產業特點，分析區位優勢，有效定位城鎮發展，并且制定出符合實際情況的人口政策，將土地利用規模控制在最合理的范圍內。應全面考慮產業發展和公共基礎設施建設用地，重點對待人口集中地區，如果面積不足，需要新增建設用地，或者有效改造老城區，將用地有效盤活，提升城鎮的實際用地效率。本著節約用地的原則，對建設用地的規模進行合理確定，科學規劃項目用地，對建設項目的用地數量進行嚴格控制，基于項目的實際需要，在節約資源的基礎上，有效發揮出土地資源的內在價值，符合經濟實惠的目標，提高設計的實用性與針對性。進一步監督管理工業用地，實現工業用地的有效利用，確定工業發展所需用地的數量，挖掘用地的經濟價值，發揮出土地的社會效益，與工業區塊土地利用相互結合，從各個方面進行規劃，嚴格把關入區企業，設置相應的標準，對企業進行全面審查，審查是否存在廠房被大量占用的現象，防止土地的空置，嚴厲打擊商業性投機用地的現象，保證土地得到科學合理的利用。

（四）把握經濟社會用地需求，做好園區建設

突出重點，將好的地塊用來建設大項目和好項目，重視基礎設施的建設，關注民生改善工程，在教育、醫療、文化等方面的工程用地需求著重發力，結合相關政策，全面整治地區內工況和企業的廢棄地等，逐步增加農用地的數量，把握工業用地與農業用地的比例，實現兩者的協調穩定發展。另外，應優化布局，加強園區建設，集中產業，用地集約，合理有序的進行發展，起到良好的示范帶頭作用。堅持城市化理念，使用集約利用方法，增加基礎設施和配套設施的用地數量，發揮用地的最大價值。將目光放長遠，統籌規劃，合理安排，制定正確的發展路線，保證基礎設施和公共事業的用地空間，防止出現被擠占的現象，重視農業示范園區的建設，深化土地利用的內涵，保證其綜合效益。根據農業發展要求，建設新型農業，積極鼓勵頭部農業園區建設，推動農業的高效化、生態化發展。

（五）加強管理，有效落實土地各項政策

在土地管理的過程中，需要加強法律法規的支持，應高度重視土地管理的法制化，實現嚴格有效的監管。在思想上給予高度重視，深入認識土地管理的法律化信息，進一步監管田地，依法依規進行治理，增強監管的自覺性和主動性，同時，引起各級政府的高度重視，積極加入土地管理工作中，及時站給國家土地政策的相關內容，明確其中的要點，正確高效的實施，不放過任何一個細節。按照規定的程序和步驟，有條不紊的實施，將土地管理與政治相互融合，嚴厲打擊危害土地管理和不良用地的行為，使土地得到合理的利用和開發，發揮土地的最大用途。建立健全領導責任制，確定第一責任人，形成完善的上下級工作管理格局，實現有效聯動。協調各個部門之間的關系，協同處理土地政策范圍內的事項，加強公眾的監督，加大依法治理的力度，將閑置土地全面清理，開發土地的最大用途。聯合各項措施，清查閑置浪費的土地，定期檢查處理，堅決清退不良土地，實現監管工作的有序化與合理化。

三、結束語

土地資源是一項非常重要的資源，應重視土地集約化管理。基于土地利用的實際情況，從各個方面出發，整合現有的因素，針對存在的問題，制定出完善的集約化管理對策。加強宏觀調控，做好制度建設，確定土地規模，有效落實土地管理政策，通過綜合多樣的手段，實現土地的有序化管理，實現良好的經濟效益，促進社會的和諧穩定發展。