政府采購項目招標文件編制問題和改進對策分析

苗圃 中化商務(wù)有限公司

在眾多的政府采購方法中，最為常見的政府采購方式就是公開招標采購，此種方式具有較強的競爭性，并且還能保證招投標過程具有良好的透明性，進而避免采購中出現(xiàn)徇私舞弊等不良行為。但是這種采購方式程序較為復(fù)雜，并且需要經(jīng)歷漫長的過程，不論是招標人還是投標人，需要耗費的人力、物力和精力都比較大。基于此，針對政府采購項目招標文件編制中存在的問題，以及明確招標范圍、提高編寫質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等，改進政府采購項目招標文件編制問題的對策，展開以下分析，促使政府采購效率有效提升。

一、政府采購項目招標文件編制的重要性

所謂政府采購指的是各級國家機關(guān)及事業(yè)單位和團體組織，在日常工作中運用財政性資金，進行采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物和服務(wù)的行為。而在眾多的政府采購方式中，公開招標作為政府采購的主要方式。不同于其他招標方式，公開招標方式指的是，招標采購單位依法以招標公告的方式，進行邀請不特定的供應(yīng)商，一同參與到投標工作中。除此之外，針對招標文件的編制工作而言，在招標活動中具有重要意義，而且招標文件還是開展招標工作的重要基礎(chǔ)，是整個招投標活動中的關(guān)鍵法律文件，在招投標工作中具有重要作用。若是在政府采購項目中，招標文件編制存有不符合法律規(guī)范的要求，就會致使投標人遭受質(zhì)疑和投訴，最終影響中標概率。

二、政府采購項目招標文件編制中存在的問題

縱觀我國政府采購項目招標文件的編制現(xiàn)狀可看出，在實際工作中存有：招標文件編制不嚴謹、不恰當、不規(guī)范、不清楚、不細致等問題。這些問題的存在，不僅嚴重影響了采購工作的順利開展，更是對其發(fā)展造成了嚴重約束。

（一）不恰當

在政府采購項目招標文件編制中，對其編制不恰當?shù)拿枋鲋傅氖牵少忢椖康募夹g(shù)規(guī)格、數(shù)量以及服務(wù)標準等相關(guān)內(nèi)容。其中技術(shù)和服務(wù)要求等，是供求雙方進行交易的主要指向，同時還是采購項目的重要核心，但是在實際編寫的過程中發(fā)現(xiàn)，存有描述過粗或者過細等現(xiàn)象。第一，描述過粗指的是描述比較寬泛，所提交的采購需求存有嚴重的含糊空洞現(xiàn)象，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是采購人員不愿意，或者沒有時間到市場中展開調(diào)研，從而根據(jù)大概需求進行提出。若是憑借此進行招標，必定會給投標人留下質(zhì)量優(yōu)劣和價格高低均過大的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致招標失敗；第二，描述過細指的是，采購人員事先看好了某一家產(chǎn)品，然后在根據(jù)該公司的特定產(chǎn)品特征和參數(shù)，進行編寫招標文件。一旦出現(xiàn)該類現(xiàn)象，必定會因為招標文件具有較強的指向性問題引發(fā)熱議，此種方式不適用于公開招標中，嚴重的話還被質(zhì)疑和舉報，不僅招標失敗，還會受到相應(yīng)的處罰。

（二）不嚴謹

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容可得出：在編制招標文件時，公開招標公告中應(yīng)包含：招標采購單位名稱、地址、聯(lián)系方法以及投資人的資格要求等，只有明確相關(guān)信息內(nèi)容，才能保證中標。但是在編制政府采購項目招標文件時，招標文件編制不嚴謹?shù)默F(xiàn)象時常發(fā)生。比如：部分招標文件不僅缺少投標截至?xí)r間、開標時間或地點，還缺少數(shù)量及招標項目的性質(zhì)，就連投資人都不清楚去哪里購買招標文件。又或者在有的合同主要條款中規(guī)定：賣方應(yīng)當根據(jù)貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格進行供貨，但是在編寫招標文件中，并沒有“貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格”，不僅讓投標人困惑，也不知道如何有針對性的制作標書投標。

（三）不清楚

招標文件前后矛盾，也是政府采購項目招標文件編制中，最常見的問題之一。比如：部分招標文件在編制中，對在投標人須知前附表中合格投標人的要求中規(guī)定：投標人員需要具備效的機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)，但是在后面還標注了，具有有效的機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級及以上級資質(zhì)。除此之外，還有部分招標文件會在編制中，對在投標人須知前附表中表明，投標人不需要支付投標保證金，然后在后面的投標人須知中，又規(guī)定需要支付相關(guān)投標保證金。這種前后矛盾的招標文件時常出現(xiàn)，而且若是一直處于投標人不知情的情況下，還會引發(fā)投標人后期投訴等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）不細致

一般情況下，采購人和采購代理機構(gòu)在編制招標文件時，都會把重點投放在合同條款、需求以及技術(shù)規(guī)范等方面，針對招標人須知中的相關(guān)內(nèi)容存在忽視，比如：招標文件修改截至日期，修改要求在財政部門制定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告等。此外，還會在修改公告規(guī)定、沒有澄清相關(guān)內(nèi)容等，引發(fā)投標人的質(zhì)疑和投訴。簡單來說，若是在編制政府采購項目投標文件時存有不細致現(xiàn)象，必定會對后期工作的開展造成影響。

三、改進政府采購項目招標文件編制問題的對策

基于政府采購項目招標文件編制中存在的問題為依據(jù)，通過：明確招標范圍、提高編寫質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等有效方法，有效改進政府采購項目招標文件編制中存在的問題，促使政府采購效率有效提升。

（一）明確招標范圍

在編制政府采購項目招標文件時，應(yīng)當先明確招標范圍，只有把招標范圍進行準確表述，才能更好的方便投標方進行理解，進而提高投標報價的準確性，避免不必要的糾紛。對此，可以從以下兩個方面入手：一方面是對工程采購項目而言，招標文件應(yīng)當把招標范圍進行明確。部分單位一般都會開展多樣化的專業(yè)設(shè)備工程進行招標施工，此過程中的工作人員，不僅具有豐富的經(jīng)驗，還能結(jié)合實際情況，對其展開專業(yè)性的設(shè)備工程單獨招標，從而加強對建設(shè)質(zhì)量與工程造價的有效控制；另一方面是對物資和服務(wù)采購項目而言，在招標文件編制的過程中，需要把項目、規(guī)格、數(shù)量等范圍進行明確，以此來保證其表述的準確性，并未投標方提供清單，方便其對報價展開計算。

（二）提高編寫質(zhì)量

一般情況下，行政事業(yè)單位采購人員的采購貨物和服務(wù)頻率，畢竟不像企業(yè)采購原材料時間那么寬裕，再加上采購單位工作人員的知識水平和能力更新比較慢等因素，若是安全依靠采購人員自身的力量，進行熟悉掌握產(chǎn)品或服務(wù)性能等要求，是不可取的。對此，這就需要相關(guān)人員能在編制政府采購項目招標文件時，創(chuàng)建技術(shù)支持機制。技術(shù)支持機制的創(chuàng)建可以從以下兩個方面入手：一方面是對通用貨物和普通服務(wù)項目，逐漸加大政府采購需求模板的開發(fā)力度；另一方面則是對特殊項目而言，應(yīng)當積極鼓勵采購人員能以支付設(shè)計服務(wù)費的方式，進行尋找外部社會專業(yè)人員的技術(shù)支持。與此同時，在直吹采購人員編制需求的基礎(chǔ)上，還要符合合同簽訂、履約驗收等主要過程。最后，建議預(yù)算批復(fù)部門支持采購人員，在已經(jīng)撥下來的專項經(jīng)費中列支該項費用。

（三）發(fā)揮采購政策功能

在政府采購項目的招標工作中，要想保證招標文件編制的合理性，就需要充分發(fā)揮政府采購的政策功能，進而體現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展的目標，促使國民經(jīng)濟增長。在我國政府采購法中，有明確規(guī)定：政府采購需要幫助國家經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展，而且其發(fā)展政策目標還要包含：保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。此外，在政府采購法實施條例中，還應(yīng)當規(guī)定采購人和采購代理機構(gòu)，能夠依照政府采購政策和采購預(yù)算，進行編制招標文件。

（四）加大懲處力度

據(jù)目前我國政府采購項目招標文件的編制現(xiàn)狀可看出，一旦政府采購人員出現(xiàn)違法違規(guī)等行為，其懲處力度是比較偏小的，而且就算針對此現(xiàn)象進行處罰，其效果仍是不明顯。對此，針對招標文件編制中有關(guān)采購人和采購代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為而言，國家相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當適當運用經(jīng)濟化手段，對機構(gòu)和人員的懲罰力度進行強化，從而提高各個參與主體的違法違規(guī)成本，促使其能認識到違法違規(guī)的重要性，并讓其真正做到知法不敢違。比如：懲處措施可以有：當采購人員在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，可以適當?shù)臏p少對其下一年的預(yù)算撥付。若是采購代理機構(gòu)在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，可以通過適當延長禁止其承擔政府采購項目的年限，讓其意識到違法違規(guī)的重要性。最終為政府采購項目招標文件編制效果，具有公平、公正等，提供重要基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)束語

總而言之，招標文件的編制，是政府招投標活動中的關(guān)鍵，只有提高招標文件編制水平和質(zhì)量，才能確保招投標工作順利開展，進而確保招標結(jié)果的合理性與科學(xué)性。因此，這就需要相關(guān)人員能對其加大重視，并在政府采購項目招標文件編制中，把招標法和政府采購法等落到實處，進而提高招標文件編制水平，促使政府采購問題能得到有效解決。基于此，應(yīng)在充分掌握政府采購項目招標文件編制中存在的問題基礎(chǔ)上，通過：明確招標范圍、提高編寫質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等有效方法，有效改進政府采購項目招標文件編制中存在的問題，促使政府采購效率有效提升。