關于做好當前消防監管工作的幾點思考

葫蘆島市消防救援支隊副支隊長

當前，消防監督管理模式已進入改革深水區，消防監督工作必須順應國家治理體系和治理能力現代化的需要，我們要將消防治理納入社會治理體系中去構建、完善、夯實，轉變管理理念，不斷改進管理模式，有效解決消防安全管理問題，促進社會經濟穩定高質量發展。本人通過實地走訪、集中座談、個別談話、查閱資料等形式，對當前消防監督執法現狀及存在的突出問題進行了歸納總結，提出了相關對策和建議。

一、當前葫蘆島地區消防監督執法現狀

葫蘆島市土地總面積1.04萬平方千米，轄3區、2縣、1市，全市劃分42個街道，37個鎮，55個鄉（含19個民族鄉），總人口280萬人。消防機構列管單位1416家，執法人員35人。

《關于深化消防執法改革的意見》印發至今，特別是“雙隨機、一公開”的監督檢查模式施行后，消防監督檢查雖然出現了一些變革和進步，但由于過往工作和經驗限制，深層次的變革仍未出現。工作機制仍“原湯老味”，監督檢查“逛一逛、走一走、看一看”，查查設施，看看隱患，提提問題，信用監管弱化，“互聯網+監管”受限于城市整體智慧化進程，尚未通過火災事故倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任以及部門監管責任，科學、規范、高效的新型監督檢查模式未得到有效貫徹落實。2020年1月1日以來，檢查單位合格率為61%，下發行政處罰決定書20份、臨時查封決定書1份、“三停”1家，執法深度和打處力度差強人意。

二、監督管理存在的突出問題

（一）監管理念尚未徹底轉變

目前消防部門轉隸雖已完成，但相較于其他部門，仍存在用維穩思維開展消防工作，進行的所謂“保姆式”服務，其直接導致的結果就是工作任務大，重心不突出，更多的監督檢查人員將眼光聚焦于單位內部的消防設施等硬件問題上，對企業單位的責任落實，制度設置關注程度不高，往往導致了企業主體有設備、不會用的尷尬境地，執法監督人員也由于冗長繁復的檢查任務導致消防安全監管的效力不高。

（二）執法主體素質能力有待提升

一些監督員新調入到防火崗位，從事防火崗位時間短，適應崗位時間跨度長，執法工作銜接不上。一些基層單位對消防監督員培訓不到位，傳、幫、帶的作用發揮不明顯。消防改制后，國家陸續出臺新的法律法規和技術規范，一些監督員對消防法律法規、標準規范和工作程序要求掌握不夠。有的甚至當“甩手掌柜”，由文員包辦具體執法，缺乏嚴格、有效監管，留下執法管理漏洞。一些監督人員宗旨意識淡薄，執法思想不端正，情緒執法、人情執法、利益執法等現象不同程度上存在。

（三）行業部門監管力度不強

雖然，今年以來，各行業部門高度重視安全生產包括消防工作，但必須清醒看到，部分行業部門還沒有建立科學完備的消防安全管理制度和標準，在指導本行業領域社會單位開展消防安全工作時，缺乏有力的抓手，一些工作還浮在面上。部門間聯合執法、聯合懲戒機制有待進一步完善，實施行業消防監管仍存在“信息不對稱、各自為政”的現象，沒有發揮部門間協同監管、共同懲戒的作用，導致消防安全監管合力的效果不明顯。

（四）單位主體責任落實不夠

在單位自我管理層面，《消防法》對單位落實消防安全主體責任，并未從組織方式上做明確要求，導致單位內部消防安全管理一直沒有完成系統化、閉合化，內部消防安全管理目標模糊，組織管理乏力。部分社會單位消防安全主體責任意識不強，安全自查、隱患自改、責任自負的措施不足。

三、提升監管效能的建議

（一）壓實責任鏈條，形成多元共治的高效格局

深入宣貫《消防安全責任制實施辦法》，進一步細化落實黨委政府、行業部門、社會單位消防安全責任，強化政府領導約談、隱患掛牌督辦、基層網格管理、火災責任追究等制度，推動形成多元共治、群防群治、責任明晰、運轉高效的治理格局。要根據部局、總隊及支隊消防安全形勢和三年消防安全專項行動工作要求，結合本地實際，差異化開展火災隱患專項整治行動，切實解決一批老大難問題。要以去存量、減增量為目標，用好政治、行政、法律、技術、社會、市場等六種手段，大力開展大型商業綜合體、高層建筑、電動自行車、三合一、群租房、老舊住宅等專項整治行動，全力改善消防安全環境。要針對當前小火亡人高發頻發的態勢，積極推動各級各部門扎實開展小型經營性場所排查整治行動，特別是要對“下店上宅、前店后宅”的自建房要進行大力排查，提請政府結合老舊小區改造進行全面整治。

（二）延伸調查范圍，確保消防工作有人抓、有人管

在火災事故調查中，要帶著問題去調查、為了發現問題而調查，在調查中，既要查原因也要查誘因，有的調查還會涉及工程建設、中介服務、產品供應等單位，甚至涉及消防救援機構和政府部門，進一步理清各級政府、部門、行業和單位的責任，明確各級消防安全組織責任分工，推動各級將火災防控作為防范化解重大風險的重要工作，進一步壓緊壓實消防安全責任制落實最后一公里，不斷實現消防工作有人抓、有人管的良好局面。

（三）強化制度落實，規范執法行為

嚴格落實法制員和法律審核、集體議案、專家論證、執法離任審核等內部監督制度以及執法工作例會和執法廉政建設制度。建立常態化執法監督模式，將日常檢查與集中評查相結合，網上巡查與實地檢查相結合，牢固樹立對監督執法的敬畏之心，進一步提升監督執法質量，對所有大隊消防監督執法案卷進行規范，切實解決法律文書存在的漏洞、監督執法不敢較真碰硬、執法文書不規范嚴肅等問題。強化事前、事中監督，嚴肅事后問責，有效解決執法集中、突出問題。

（四）熟練掌握和運用法律法規，嚴格履行執法責任

要強化消防執法理念轉化，深入學習遵循黨中央“依法治國”的系列要求和國家“放管服”的改革精神，將消防監管從“管事”向“管人”轉變，從“查隱患”向“查責任”轉變，從“粗放一刀切整治”向“精準智能化管控”轉變。按照總隊、支隊防火崗位練兵總隊部署，認真學習消防監督相關的法律法規和文件規定，要通過線上、線下學習模式，不斷提升監督執法隊伍業務能力水平。通過定期檢查抽查執法案卷，不斷提升執法規范化能力水平。通過“傳、幫、帶”監督執法方式，不斷提升監督執法的準確性和嚴肅性。層層傳導“正能量”，壓實監督責任鏈條，充分激發監督執法隊伍新活力。