杭州公路“最多跑一次”改革探索和展望

顧其波 章維維 范高飛 周一坡

(1.杭州市公路管理服務(wù)中心，浙江 杭州 310012；2.杭州嘉澍監(jiān)測有限公司，浙江 杭州 311100；3.杭州余杭苕溪城市建設(shè)有限公司，浙江 杭州 311115)

浙江省早在20世紀(jì)90年代就開始了行政審批制度改革的創(chuàng)新。1999年，在上虞市成立了全國首家行政服務(wù)中心，開創(chuàng)了浙江省首個(gè)集中審批服務(wù)的先河。2016年12月，浙江省時(shí)任省長車俊在浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“最多跑一次”的行政改革理念，強(qiáng)調(diào)要深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”倒逼政府部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。2017年2月，“最多跑一次”改革寫入浙江省政府工作報(bào)告，成為浙江提升服務(wù)效率、提升群眾滿意度改革的標(biāo)志性工作。2017年3月杭州市人民政府出臺(tái)進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革實(shí)施方案。2017年6月浙江杭州市公路管理服務(wù)中心（簡稱“杭州公路中心”）印發(fā)了推進(jìn)群眾辦事“最多跑一次”改革實(shí)施方案。

“最多跑一次”改革看似只是民眾同政府打交道的過程改革，但實(shí)則是“一場刀刃向內(nèi)的政府自身改革”。從表面上看，“最多跑一次”改革關(guān)注的是民眾能否“少跑腿”而“多辦事”，但從實(shí)質(zhì)而言，“最多跑一次”則是牽扯政府上上下下和方方面面的全方位改革。本文以杭州市公路管理服務(wù)中心開展“最多跑一次”改革為例，介紹杭州公路中心“最多跑一次”改革中的探索體會(huì)，并提出下一步的打算。

一、杭州公路中心“最多跑一次”改革的探索和實(shí)踐

（一）杭州公路中心“最多跑一次”簡介

杭州公路中心于2017年6月成立了“最多跑一次”領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，中心政策法規(guī)處牽頭，其余相關(guān)處室根據(jù)分工具體落實(shí)各自職責(zé)的模式。杭州公路中心承擔(dān)了由市交通運(yùn)輸局委托的杭州轄區(qū)內(nèi)公路超限運(yùn)輸、涉路施工等11項(xiàng)許可。

（二）出臺(tái)“三不原則”，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第二十八條“申請(qǐng)進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提交保障公路及公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告（簡稱‘安評(píng)報(bào)告’）”。安評(píng)報(bào)告需要有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)出具，費(fèi)用較高，有些低壓小管徑的涉路施工安評(píng)報(bào)告費(fèi)用可能會(huì)占到整個(gè)工程項(xiàng)目的80%，給申請(qǐng)人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為公路管理增加了難度。杭州公路中心經(jīng)過多方調(diào)研，自我加壓，突破相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，根據(jù)公路管理實(shí)際情況，出臺(tái)了《關(guān)于簡化辦理路政許可有關(guān)事宜的通知》（簡稱“三不原則”），即安評(píng)文本可做可不做的，申請(qǐng)人無需再做；安評(píng)審查會(huì)可開可不開的，不再組織安評(píng)審查會(huì)；安評(píng)審查會(huì)議特邀專家可請(qǐng)可不請(qǐng)的，不再邀請(qǐng)。

根據(jù)“三不原則”涉及廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、華數(shù)等弱電及低壓電力管線等對(duì)公路安全影響較小的涉路施工時(shí)，申請(qǐng)人可以用安全和技術(shù)承諾書替代安評(píng)報(bào)告，有利于減輕申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)一些簡單的涉路施工項(xiàng)目，不再組織專家評(píng)審，只要求申請(qǐng)人委托具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的第三方出具安評(píng)意見簡本。該制度執(zhí)行以來，2019年共少開安評(píng)會(huì)議7個(gè)，為申請(qǐng)人節(jié)約了3.5萬元的會(huì)務(wù)開支。

為了進(jìn)一步提高辦事效率，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，市公路中心建立本單位所屬教授級(jí)高工、高工隊(duì)伍總計(jì)20余人的專家?guī)欤槍?duì)不是特別復(fù)雜的項(xiàng)目，直接從專家?guī)熘谐槿∪舾擅藛T成立專家組，審查安評(píng)報(bào)告。

（三）聚力流程再造，變“往返跑”為“單程跑”

一是優(yōu)化審批流程，11項(xiàng)許可事項(xiàng)全部入駐杭州市行政服務(wù)中心，除去超限運(yùn)輸許可，全部實(shí)現(xiàn)即辦。二是精簡審批材料，按照“四個(gè)減”和“四個(gè)一律取消”要求，許可申請(qǐng)材料由原來的7份減少到4份，材料精簡43%。三是壓縮審批時(shí)間，通過加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)，公路超限運(yùn)輸許可實(shí)際辦理時(shí)限在原“最多跑一次”改革要求的基礎(chǔ)上，I類超限運(yùn)輸許可辦結(jié)時(shí)間從2個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日；II類超限運(yùn)輸許可辦結(jié)時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮為2個(gè)工作日；III類超限運(yùn)輸許可辦結(jié)時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮為6個(gè)工作日。實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、跑零次、掌上辦。

（四）聚焦作風(fēng)提質(zhì)，變“群眾跑”為“干部跑”

在項(xiàng)目受理前，公路中心對(duì)接申請(qǐng)人，并派人到擬施工現(xiàn)場踏勘，指導(dǎo)申請(qǐng)人做好項(xiàng)目方案和施工方案設(shè)計(jì)。同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人委托的安全評(píng)估單位制作的涉路施工安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，先行請(qǐng)相關(guān)專家預(yù)審，提出修改意見，提高審查環(huán)節(jié)安評(píng)報(bào)告審查通過率，從而避免了因安全性評(píng)價(jià)報(bào)告不符合要求導(dǎo)致無法許可的情況。在項(xiàng)目審查過程中，涉及需要征求公安交警部門、公路業(yè)主單位等相關(guān)單位意見的，可以由公路中心向相關(guān)單位征求意見。

（五）優(yōu)化線上服務(wù)，變“現(xiàn)場跑”為“數(shù)據(jù)跑”

一是依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，鋪開“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)，制作電子公章，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理；通過“浙里辦”實(shí)現(xiàn)全部許可掌上辦。二是采取“縱向疏通、橫向聯(lián)通、內(nèi)部融通、專網(wǎng)共通”的方式，破除信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，實(shí)現(xiàn)各類證明材料共享調(diào)用。三是依托杭州市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，啟用紅黃牌制度，每個(gè)事項(xiàng)設(shè)置辦理時(shí)限，設(shè)置亮燈警示功能，通過線上監(jiān)察和全過程留痕管理，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、審批時(shí)限達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。

（六）暢通信息渠道，變“盲目跑”為“有備跑”

一是公路中心堅(jiān)持把信息發(fā)布作為改革落地的“先行官”。全面公示“最多跑一次”事項(xiàng)信息，公開咨詢電話和地址。二是制定辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，并將辦事指南宣傳冊(cè)，放在杭州市行政服務(wù)中心交通綜合窗口。三是配合12345做好公路中心的線上咨詢服務(wù)工作，完善咨詢問答知識(shí)庫，提升電話咨詢的接通率和答復(fù)準(zhǔn)確率。四是聽取申請(qǐng)人的心聲。開展申請(qǐng)人電話全回訪和運(yùn)輸企業(yè)走訪，全面掌握許可申請(qǐng)人在公路超限運(yùn)輸許可過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，以及單位在辦事服務(wù)中存在的問題、群眾的需求和意見建議，剖析原因、找出癥結(jié)、對(duì)癥下藥，做好整改工作，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)工作落實(shí)，提升群眾滿意度。

二、杭州公路中心“最多跑一次”改革的重點(diǎn)和展望

（一）建立高速公路橋隧檢測數(shù)據(jù)庫

委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)杭州市高速公路橋隧進(jìn)行檢測和評(píng)定，并形成完整、可靠、可供查詢的數(shù)據(jù)庫和檢測報(bào)告，為超限運(yùn)輸許可快速審批提供技術(shù)支撐。

（二）把征求交管部門意見事項(xiàng)納入機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革

把涉路施工和公路超限運(yùn)輸許可需要征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門和公路經(jīng)營單位意見事項(xiàng)納入機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，通過完善審批系統(tǒng)，并且達(dá)到與交管部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，同時(shí)加強(qiáng)與交管部門的內(nèi)部溝通聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。

（三）試點(diǎn)超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)“黑白名單”

依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建許可白名單。納入白名單后的企業(yè)只需要把超限許可辦理申請(qǐng)資料上傳至浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，即可打印許可證。申請(qǐng)資料的審核由后臺(tái)工作人員操作。