韓國應在半島發揮更大作用

詹德斌

對朝韓關系來說，2019年可謂是慘淡的一年。2020年的形勢展望也很難讓人樂觀。美朝河內會談失敗之后，朝韓關系就一直陷入僵局。日前，韓國總統文在寅在新年賀詞中提出進一步深化韓朝合作的建議，可見韓國期待在半島問題上發揮更大作用。

造成朝韓關系陷入僵局的原因有很多，韓國對朝政策缺乏自主性是其中之一。美國為了阻止韓國擅自作出決策，專門成立韓美工作組，幾乎壟斷韓國對朝政策的一切決策權，再加上聯合國軍司令部對朝韓邊境的嚴密看管，韓國可謂動彈不得，就連韓國國防部長官和統一部長官出面交涉，聯合國軍司令部也全不理會。這背后當然是美國政府的決定。正是基于這一邏輯，朝鮮逐漸失去與韓國政府打交道的興趣。在過去一年多的時間里，朝韓鐵路未能順利對接，終戰宣言未能發表，朝鮮最期待的開城工業園和金剛山觀光未能重啟。

朝韓雙方一度都圍繞著美朝關系先于朝韓關系的思路在開展工作，但現在美朝關系發生重大變化。朝鮮在2019年4月份發出年底談判期限之后，苦等8個月，美國也沒有滿足朝鮮的要求。結果，朝鮮在2019年底作出了“自力更生、正面突破”的決定。朝鮮徹底認識到，美國不會輕易放過朝鮮，并斷定美朝之間是一場持久戰。朝鮮還明確表示，會在不久的將來展示新型戰略武器。這意味著2020年的半島形勢相當不容樂觀，美朝關系在短期內似乎很難好轉，韓國不能再繼續堅守之前的判斷。如果半島局勢持續惡化下去，最先受到損害的就是韓國。

值得關注的是，韓國國內最近出現一股新的聲音，他們意識到緊迫感，認識到需要用新的方法尋找改善南北關系的新突破口。特別是，文在寅政府已經進入第四個年頭，如果韓國今年還不主動出擊，朝韓關系很可能會繼續漂流下去。在文在寅總統的新年賀詞之后，韓國一些部門也開始采取準備措施。如，韓國統一部計劃將南北交流合作局升格為“交流合作室”，并新設“邊境合作處”。

不過，韓國的提議能否落實仍待觀察。一方面，韓方提議的合作領域似乎不在朝鮮優先關注的清單上，對朝鮮的吸引力不大。實際上，在面臨前所未有的困難局面下，朝鮮不是不想發展南北關系，只是覺得和韓國政府打交道沒有什么實質性作用。另一方面，特朗普總統優先關心的是自己的選情和美國的利益。美國不會去理解韓國的焦慮。因為即便美朝關系惡化，美國也沒有任何損失。而且對美國來說，韓國的焦慮、朝韓關系的惡化恰恰是美國捆綁韓國所需要的。

因此，韓國要想在半島問題上發揮更大作用，就必須爭取更大的政策獨立性。韓國不僅要在對朝政策上有自己的判斷，還要堅定地從政策上去落實。否則，朝鮮不僅不會將韓國視為平等的對話伙伴，反而會繼續將韓國視為嘲弄的對象。在此情況下，韓國無論如何定位自己是促進者、仲裁者、駕駛員等都是空談，半島事務話語權更無從談起。實際上，朝鮮已經數次發出過勸告和警告，這一點韓國不是不知道，而是決心不足，行動不夠。▲

（作者是上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任、教授）