水利工程水土保持對策探討

胡玉杰，屈 創(chuàng)

(1.甘肅大禹節(jié)水集團水利水電工程有限責(zé)任公司，甘肅 酒泉 735000；2.黃河水利委員會 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

1 水利工程水土保持概述

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人們賴以生存的根本。水利工程建設(shè)過程中，往往伴隨著水土流失的現(xiàn)象，不僅會嚴重影響水利工程的建設(shè)、管理和運行質(zhì)量，而且嚴重的水土流失會給項目區(qū)下游流域造成泥石流、滑坡及特大洪澇災(zāi)害等。因此，作為水利工程建設(shè)管理和實施部門，應(yīng)以新時代水利工程建設(shè)的最新理念為遵循，在工程建設(shè)和后期運行管理過程中，按照相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，加強水利工程建設(shè)管理，做好項目水土保持工作，在研究和分析項目水土流失規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強過程防護，有效防止人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，有效保護項目區(qū)的水土資源和生態(tài)環(huán)境[1-2]。

2 水利工程水土保持存在的問題

(1)近年來，我國水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，各類水利工程建設(shè)也漸由山區(qū)向平原地區(qū)推進。水利工程建設(shè)過程，涉及大量的土石方開挖、堆棄、填筑等建設(shè)活動，致使項目區(qū)地表擾動劇烈、土壤侵蝕強度加劇和水土流失范圍增加。項目建設(shè)對項目所在河道或流域生態(tài)環(huán)境會造成一定影響，施工期內(nèi)會短暫破壞流域原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域內(nèi)植被覆蓋、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文條件等發(fā)生變化，尤其在地質(zhì)條件較為脆弱的河岸區(qū)域會降低土壤的抗侵蝕強度，削弱土壤自我修復(fù)能力，增加水土流失發(fā)生的幾率，導(dǎo)致湖泊、河道等出現(xiàn)大量泥沙淤積現(xiàn)象，進而誘發(fā)洪澇災(zāi)害等水土流失災(zāi)害事件。同時，由于水土流失導(dǎo)致項目區(qū)地表裸露，大量泥沙逐漸流入河流與水庫，對防洪安全產(chǎn)生嚴重影響，甚至?xí)斐陕巍⒖鍓蔚那闆r發(fā)生，嚴重影響水利工程質(zhì)量和安全運行。

(2)部分水利工程在建設(shè)過程中存在“重主體、輕生態(tài)”的問題，項目建設(shè)單位和施工單位對水利工程建設(shè)項目水土保持概念不清，認識不足，注重主體工程的進度和質(zhì)量，對施工過程中的水土流失防治不夠重視。一些小型水利工程建設(shè)項目，建設(shè)單位沒有水土保持管理部門，缺少水土保持專業(yè)工程師及技術(shù)服務(wù)單位來協(xié)助落實項目水土保持方案設(shè)計的各項工程措施、植被措施和臨時措施，致使項目建設(shè)過程中各項水土保持措施嚴重滯后。

(3)水利工程施工過程中產(chǎn)生的一些廢棄土石隨意堆置，都會對原地貌造成一定的影響與破壞，進而導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象明顯加劇。

3 水利工程水土保持措施

3.1 高度重視水利工程建設(shè)過程中的水土保持

水利工程建設(shè)管理部門應(yīng)高度重視建設(shè)項目的水土保持工作，重視水土資源保護和合理利用，以及項目區(qū)人為水土流失防治工作。項目建設(shè)單位要按照要求，從項目工程設(shè)計、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測監(jiān)理委托、工程施工等各環(huán)節(jié)全過程把控，積極做好各項水土流失防治工作。

項目建設(shè)期，要嚴格按照水土保持方案要求，加強施工管理，嚴格控制作業(yè)范圍，合理安排工序，科學(xué)安排挖填工程土方的臨時堆放、轉(zhuǎn)運及回填利用，注意工程建設(shè)對環(huán)境的影響及可能造成的水土流失，采取各項水土保持工程、植物、臨時防護措施，有效預(yù)防和減少施工期的人為水土流失。

水利工程建成后，建設(shè)單位要盡快組織施工方及時對各施工場地進行原地貌恢復(fù)，對工程施工過程中出現(xiàn)的各種垃圾、廢土等雜物進行清理，將施工過程中的臨時建筑和硬化地面及時移交當(dāng)?shù)鼐用袷褂没蛘卟鸪⑦M行原地貌恢復(fù)或者復(fù)耕處理，防止后期水土流失發(fā)生。

3.2 加強主體工程建設(shè)過程中各分區(qū)水土流失防護

水利工程涉及的料場應(yīng)優(yōu)先設(shè)置在項目區(qū)施工場地之內(nèi)，且確保后期建設(shè)活動都在規(guī)定的范圍內(nèi)進行，以此減少項目建設(shè)引起的土地擾動范圍。同時要在料場周圍布設(shè)漿砌石排水溝，對開挖邊坡進行分級削坡，減少雨水對坡面的沖刷。料場使用完畢后要按照方案設(shè)計，進行原地貌恢復(fù)或者復(fù)耕處理。

施工道路區(qū)往往會出現(xiàn)一定程度的水土流失，且容易被忽視。在項目建設(shè)初期及建設(shè)過程中需要對施工道路區(qū)進行開挖，保證道路暢通。施工道路兩側(cè)容易形成較陡邊坡或者大量的臨時推土，成為潛在流失對象。因此，在施工道路建設(shè)和使用過程中應(yīng)合理規(guī)劃，盡可能縮短道路長度，減少土方開挖量和開挖的面積，盡量減輕對土地的破壞，規(guī)避出現(xiàn)水土流失的風(fēng)險。同時，需要在施工道路兩側(cè)布設(shè)臨時攔擋措施，保證道路內(nèi)的臨時堆土不流失；道路兩側(cè)的坡面，需要修建截排水溝，防止坡面土、石礫被雨水沖刷帶進河道。

施工生產(chǎn)生活區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量租用已有的民房，條件不具備的區(qū)域修建施工生產(chǎn)生活區(qū)應(yīng)當(dāng)集中，盡量減少對地表的破壞。工程建設(shè)完成后應(yīng)當(dāng)對施工生產(chǎn)生活場地進行清理整治，拆除施工過程中的臨時建筑并盡快恢復(fù)綠化或者復(fù)耕處理，及時有效杜絕人為活動對環(huán)境的破壞，確保土地的生產(chǎn)能力得到最快恢復(fù)。

3.3 科學(xué)設(shè)計和實施各項水土保持措施

(1)工程防護措施。工程防護措施是指在水利工程建設(shè)過程中，為有效防治水土流失發(fā)生發(fā)展及各項水土流失危害事件的發(fā)生，合理采取的保護水土資源而修建的各種工程措施。工程措施主要包括擋渣墻、截排水溝、導(dǎo)流溝、護坡、土地整治等[3]。建設(shè)過程中在有棄土(石、渣)的區(qū)域，要首先修建擋土墻，以防止在施工過程中造成棄土(石、渣)流失，以及更大程度的泥石流和滑坡等水土流失危害事件的發(fā)生；對于棄土(石、渣)場，應(yīng)設(shè)置在水土保持方案設(shè)計的位置，土(石、渣)體按照由里到外的順序進行有序堆放，并按照一定的厚度進行分層碾壓；渣體堆放不宜過高過陡，渣體按照5～8 m的間隔進行分級削坡，在坡面頂部設(shè)計截水溝，順坡修建排水溝，并將排水溝順接到項目區(qū)下游的河道中，避免在棄土(石、渣)體內(nèi)形成堰塞積水，造成水土流失及危害事件的發(fā)生。

(2)植物防護措施。植物防護措施是指在水利工程建設(shè)期間為防治項目區(qū)水土流失，保護、改良和合理利用水土資源所采取的造林、種草等措施。該措施主要作用是增加地表植被覆蓋，避免坡面土壤受到雨滴擊濺和暴雨徑流的沖刷。建設(shè)項目誘發(fā)的水土流失很大一部分原因是建設(shè)過程中對原地表植被的擾動破壞，因此水利工程項目施工過程中除需要采取必要的工程防護措施外，還應(yīng)當(dāng)保護當(dāng)?shù)刂脖唬瑪U大植被覆蓋范圍，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在水利工程建設(shè)期間，盡可能栽種利于保持水土的植被，種植抗寒抗?jié)车牟莘N能夠有效增加土壤表層的植被覆蓋度，增加水利項目的抗沖緩流和攔截泥沙的作用，有效防控水土流失發(fā)生的幾率[4]。與此同時，在水利工程施工結(jié)束之后，要注重各項植被措施的撫育管護工作，保證項目區(qū)內(nèi)的植被成活率、植被覆蓋度，控制雨水對坡面土壤的沖刷和風(fēng)蝕作用發(fā)生，從源頭上對水土流失現(xiàn)象進行控制。

(3)臨時防護措施。臨時防護措施是水利工程建設(shè)項目施工過程中對施工現(xiàn)場進行防護的一種臨時措施，是工程措施和植物措施的基礎(chǔ)。臨時措施主要有臨時擋土墻、護坡、截排水溝、苫蓋等。臨時防護措施不僅工程堅固、配置迅速、起效快，而且防護效果較好。臨時措施設(shè)計時應(yīng)根據(jù)水利工程項目的生產(chǎn)特點、工藝流程、地形地貌、生產(chǎn)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃等情況進行詳細調(diào)查，準(zhǔn)確計算工程量，使措施既滿足防護要求，又不造成浪費。

3.4 建立健全水利工程水土保持監(jiān)測、監(jiān)理體系

按照《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》(水保〔2009〕187號)要求，建設(shè)類項目根據(jù)征占地面積或挖填土石方總量大小，由建設(shè)單位委托有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作或者自行安排水土保持監(jiān)測工作。2015年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》(國發(fā)〔2015〕58號)將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測行政審批中介服務(wù)事項進行清理，并規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持監(jiān)測報告，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制。按照水土保持法等相關(guān)法律規(guī)范要求，凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展項目水土保持工程施工監(jiān)理。根據(jù)以上規(guī)定，水利工程建設(shè)屬于生產(chǎn)建設(shè)項目范疇的，應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模大小，在項目開工前委托水土保持監(jiān)測、監(jiān)理單位或者自行開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，同時，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》中的相關(guān)規(guī)定，將“三同時”制度落到實處。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測單位提出的水土保持監(jiān)測意見，結(jié)合水土保持方案積極落實方案設(shè)計的各項水土保持措施，落實水土流失防治責(zé)任；建設(shè)單位對各施工單位應(yīng)加強管理，保證在項目紅線范圍內(nèi)施工，不得肆意擴大建設(shè)生產(chǎn)范圍，將容易出現(xiàn)水土流失問題的監(jiān)測對象納入考核范圍，制定有針對性的水土流失控制對策，使水土保持措施發(fā)揮可持續(xù)防治水土流失及修復(fù)生態(tài)的功能。

3.5 加強水土保持宣傳，強化項目參建各方的水土保持意識

在水利工程建設(shè)期間，立足于《中華人民共和國水土保持法》，要充分借助新媒體等先進的信息化宣傳手段，在項目建設(shè)單位各部門及各施工單位間進行水利工程建設(shè)水土保持工作宣傳，強化水土保持理念，提高項目參建人員的水土保持自覺性和自主性，增強廣大群眾的水土保持意識。水利工程建設(shè)單位、施工單位及各項目參建單位應(yīng)當(dāng)提高水土保持意識，認真貫徹相關(guān)的水土保持法律法規(guī)，履行水土保持“三同時”制度。施工準(zhǔn)備期，項目建設(shè)單位應(yīng)成立水土保持部門，指定專人負責(zé)，制定完善的水土保持質(zhì)量保證措施和運行管理措施，狠抓水土保持方案的落實；工程建設(shè)過程中，不能一味地追求主體工程進度而忽略了項目區(qū)水土保持工作及生態(tài)環(huán)境平衡問題，應(yīng)將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護理念融入工程設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，充分意識到水土保持的重要性和必要性。

4 結(jié) 語

水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展和百姓安居樂業(yè)的民生工程；水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，更是國土整治、江河治理的根本，事關(guān)生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全等。目前，在我國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展不斷推進的背景下，水利工程和水土保持作為“治水”民生工程，兩者需要高度結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。水利工程建設(shè)過程中應(yīng)高度重視水土保持工作，有效防治人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展；需要不斷強化項目建設(shè)單位、施工單位及項目區(qū)群眾的水土保持意識和綠色發(fā)展理念，深入對水利工程水土保持體系、內(nèi)容、制度、方法等內(nèi)容進行完善及創(chuàng)新，這樣才能更好地針對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境特征進行項目水土保持工作，從而有效保護水土資源，預(yù)防水土流失，維護區(qū)域生態(tài)平衡，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。