基于現狀調研的鄱陽湖區水土保持成效分析

張利超，胡 松，張 杰，徐宏萬，錢 堃，喻榮崗，徐愛珍，肖 磊

(1.江西省水土保持科學研究院 江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，江西 南昌 330029；2.江西農業大學 國土資源與環境學院 江西省鄱陽湖流域農業資源與生態重點實驗室，江西 南昌 330045)

江西位于南方紅壤區中心區域，防治水土流失歷史悠久[1]。通過多年的努力，江西水土保持工作取得了顯著成效[1-6]，但是面上水土流失總體好轉與局部惡化并存的現象在一段時期內將繼續存在[1,7]，水土流失依然是制約江西社會經濟可持續發展的主要因素之一[8-9]，水土保持工作依然面臨很多挑戰。第一次全國水利普查江西省水土保持專項普查成果表明，江西依然是我國水土流失嚴重的省份之一，且水土流失面廣、量大、形式多樣，全省不同區域的水土流失特點也有差異[10-12]。因此，及時制定適宜的全省性水土保持宏觀規劃顯得尤為重要。水土保持規劃是一項十分重要的基礎性工作，編制江西省水土保持規劃對全省水土保持工作長期發展具有極為重要的意義，而典型區調研是規劃編制的重要基礎工作。鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區(簡稱鄱陽湖區，下同)位于江西北部，主要為濱湖崗阜、平原與水面，是全省經濟密度最大的地區，區位十分重要。因此，選取鄱陽湖區典型縣域進行調研，掌握本區域的水土保持工作現狀，分析其水土保持主要成效、經驗與亮點，可為江西省水土保持工作長期發展重要基礎支撐成果《江西省水土保持規劃(2016—2030年)》與《江西省水土保持區劃及防治布局研究》[13]的優質高效完成奠定堅實基礎，對于其他區域的水土保持工作也有一定的參考價值與借鑒意義。

[基金項目]國家重點研發計劃項目(2018YFC0407602);江西省重點研發計劃項目(20181BBF60031，20192BBH80002，20192BBF60058);江西水利科技項目(201821ZDKT15，201821ZDKT16，201820YBKT15)

1 調研基本情況

為有效推進《江西省水土保持規劃(2016—2030年)》編制工作，讓規劃更接地氣，按照省水利廳要求，由江西省水土保持科學研究院、九江市水利局、鷹潭市水利局、南昌市水務局組成的調研組，赴鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區的九江市德安縣、都昌縣、廬山市、永修縣、湖口縣，鷹潭市余江區，南昌市進賢縣、安義縣，通過聽取匯報、溝通討論和現場查看等方式，進行了專項調研。整個調研路線長逾1 000 km，現場調研查看了27個不同類型的水土流失治理點，以及15個較為嚴重的典型水土流失地塊，全面掌握了鄱陽湖區的水土流失現狀，水土流失治理技術、方法、模式、措施配置，以及水土保持預防、監督管理等方面的基本情況，總結了本區域水土保持成效、經驗與亮點。

2 水土保持工作現狀

2.1 水土保持監督管理方面

多年來，在省水利廳的正確領導和高度重視下，本區各縣(市、區)認真貫徹“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，尤其是自修訂后的《中華人民共和國水土保持法》與《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》實施以來，嚴格執行水土保持法賦予的預防監督管理職責，加大生產建設項目水土保持預防監督工作力度，從規范水土保持方案編制和審批、加強水土保持法宣傳、嚴格貫徹生產建設項目水土保持“三同時”制度等方面著手，扎實推進水土保持預防監督工作，水土保持監督執法工作實現了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

以九江市為例，2009年，九江市水土保持站就成立了九江市水土保持監督管理能力建設領導小組，嚴格督促建設單位按照“三同時”制度要求完善水土保持措施，規定生產建設項目中的水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。竣工驗收時，必須由縣級以上水行政主管部門進行水土保持設施的驗收，驗收不合格的工程不得投產使用。2011—2013年，九江市范圍內共有116個生產建設項目通過水土保持設施驗收，做到了源頭防控。

同時，本區各市以監督執法能力建設為契機，全面重視對開發建設項目的監督檢查。2011—2013年，九江共對1 441個開發建設項目進行了1 109次監督檢查，查處違法案件33起，督促相關建設單位對防治責任范圍內的水土流失投入治理資金17.63億元，攔擋棄土、棄渣2 762.82萬m3。嚴格按照水土保持補償費征收程序、標準進行水保規費征收。2011—2013年，九江市、縣兩級共征收水土保持規費1 423.03萬元。鷹潭市早在2000年就將水保聯審聯批作為前置條件，鷹潭余江被列為第一批水土保持監督執法能力建設試點縣，年收繳水保補償費超過10萬元。

2.2 水土保持綜合治理方面

近年來，在水利部和省水利廳的關心和支持下，在各級政府的正確領導下，本區各市縣結合實際情況，進行了多項水土保持重點工程建設，主要包括國家農業綜合開發水土保持項目、坡耕地治理項目和中央預算內投資水土保持項目等。通過項目實施，各市縣水土保持綜合治理取得了顯著成效。

以九江市為例，1997年以來累計治理水土流失面積3 246.67 km2，累計投資達5.14億元，其中爭取各類中央財政資金1.91億元。多年來，九江市國家農業綜合開發水土保持項目不斷擴展，至2013年底九江市實施農發水保項目的縣已增加到5個，約占全省17個縣的30%，與此同時中央預算內投資水土保持治理項目也順利進行。經過連續多年的綜合治理，九江市較為嚴重的水土流失狀況得到明顯改善，相繼涌現出一批水土保持治理示范基地，同時帶動了周邊群眾積極參與荒山荒地治理，宣傳了水土保持，提升了公眾水土保持意識。

3 成效、經驗與亮點

3.1 各級領導重視，監督取得實效

水土保持工作開展得相對較好的地方，都離不開各級政府的高度重視。水土保持是一項復雜的工作，政府重視、各部門協作是該項工作順利開展的重要保障，尤其是重點工程建設和重大監督管理工作，更需政府部門的調控和各相關部門的積極配合。

為進一步規范水土保持方案的編制和審批，九江市人民政府建立了聯審聯批機制，將水土保持方案審批列為項目建設前置審批條件。2011—2013年，全市范圍內共審批開發建設項目水土保持方案610多個，有8個縣(市、區)的水土保持方案審批被列入建設項目聯審聯批程序，有效地促進了預防監督工作。湖口縣采取多種舉措，如公布審批程序、公開服務承諾、實行聯審聯批制等，提高了辦事效率和辦事形象。同時，聘請縣法制局、市水保站人員對執法人員進行培訓，并建立執法數據庫，使湖口縣的水保監督執法工作取得了很大實效。

3.2 注重宣傳動員，提高預防實效

在水保宣傳方面，自修訂后的《中華人民共和國水土保持法》與新修訂的《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》實施以來，九江市牢牢把握住這個契機，將每年3月定為“新水保法宣傳月”，通過出動水保宣傳車輛，開展廣場咨詢，制作宣傳牌，懸掛宣傳標語，發放宣傳手冊，在縣級以上電視臺、網站及報刊播放水保宣傳片、發布宣傳信息，組織新水保法知識競賽，舉辦水保座談會等多種形式開展水保法宣傳教育活動，著力提高廣大人民群眾尤其是生產建設項目相關人員的水保意識，創建人人關心、保護生態環境的良好氛圍。

3.3 完善治理技術，創新治理模式，重點治理成效明顯

(1)完善治理技術，創新治理模式。通過多年水保重點工程項目的實施，不斷積累經驗，在堅持以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理技術路線的基礎上，進行生態旅游型、生態安全型、生態清潔型、生態經濟型小流域治理，尤其是以生態清潔小流域建設[14-16]為重點的小流域綜合治理成效更加突出。通過了解地方的需求，以林草工程為最根本措施，將工程、林草、農業耕作措施結合實施綜合治理[17]。通過建設優質的水土保持工程，選取更適宜生長的水土保持植物，項目區形成了更為完善的綜合防治體系。同時，不斷探索機制創新、管理創新、科技創新的途徑，解決了治理經費與勞動力不足的問題，為水保工作注入了新的活力和動力，讓治理項目發揮了最大效益。小流域治理是我國治理水土流失的主要形式[18]。九江市依托多年水土保持重點工程項目的實施，開創了水保辦+公司大戶、水保辦+農村合作社、水保辦+村民小組、水保辦+村民散戶等多種治理模式，并不斷創新。通過項目的有效實施，有力促進了社會主義新農村建設，有效改善了農業生產基礎條件，使水土保持更加貼近農民群眾生產生活的實際需要，取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。進賢縣御圣小流域經過30年治理，進行了山塘整治，營造了高標準果園，建起了御圣山莊等特色農家樂，幾十年前山上全是老頭樹，現在山上郁郁蔥蔥，收獲季果實掛滿枝頭，一派欣欣向榮景象。

(2)風蝕治理特色突出。鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區的最大特點就是風蝕，全省大多數的風蝕分布在本區域[13]。多年來的風蝕治理取得了明顯成效，風蝕治理以植物為主，目前植物群落正向演替情況良好，成效較好的區域植被覆蓋率達到了80%。此外，在風蝕區進行的客土造田治理效果也很好。

(3)坡耕地治理成效顯著。鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區坡耕地較多[13,19]，坡耕地治理是本區水土保持工作的特色之一。本區的都昌、進賢、余江、湖口實施的坡耕地水土流失綜合治理，在保質保量完成坡耕地治理任務的同時，也探索了特色的治理方式，得到了水利部、長江水利委員會等上級領導部門的好評。以進賢縣長山晏鄉坡耕地治理為例，依靠土厚質好等立地條件，再加上標準嚴格的坡耕地治理技術的合理應用，經過幾年治理后，項目區呈現高標準、高效益等特點，建立起了特色農家樂，同時也吸引了農發辦等的資金支持，被稱為“可代表江西水保形象的坡耕地治理工程”。

(4)城市水土保持工作持續鞏固。九江市逐年強化城市規劃區范圍內的水土保持工作，尤其重視對城市新區、市政工程和住宅小區建設的監督執法力度，每年都對城市規劃區范圍內的生產建設項目進行監督檢查，鞏固了全國城市水土保持試點的成果。