水土保持“放管服”咨詢，水利部專家答疑

8 咨詢內容八

一些開發區、工業園區之前編制過開發區或園區基礎設施水土保持方案，并得到了批復。請問：這類開發區或園區基礎設施水土保持方案，屬水利部水保〔2019〕160號文中的“水土保持區域評估報告”嗎？

專家答復：

根據國務院要求精神，《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)明確，在各類開發區推行水土保持區域評估。您提到的開發區或工業園區基礎設施水土保持方案和該文件中的水土保持區域評估報告，在內容和要求等方面不一致。

9 咨詢內容九

我在實際工作中遇到一個采石場項目，年開采石料5萬m3，占地面積3.8 hm2，沒有其他附屬工程建設產生土石方挖填，已開采多年，現要補報水土保持方案，請問應該編制報告書還是報告表？

專家答復：

按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)有關規定，征占地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下或者挖填土石方總量在1 000 m3以上5萬m3以下的項目編制水土保持方案報告表。因此，對于您所提到采石場項目占地面積3.8 hm2的情況，應當編制水土保持方案報告表。

10 咨詢內容十

我們是一家甘肅省的水土保持咨詢單位，現有一工業園區水土保持區域性評估報告問題需要咨詢。本工業園區前期總體規劃(2013—2020年)由甘肅省發改委批復，后續總體規劃(2019—2030年)調整后，由當地市政府批復。現水土保持區域性評估報告已編制完成，根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)文件，甘肅省暫未出臺相關細則。請問審查批復程序應由哪一級水行政主管部門受理？受理的依據是什么？

專家答復：

按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)有關規定，您提到的開發區水土保持區域評估報告，報批準設立開發區的同級人民政府水行政主管部門審批。

11 咨詢內容十一

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)規定：對各類開發區建設推行水土保持區域評估。由開發區管理機構在“五通一平”之前編制水土保持區域評估報告，報批準設立開發區的同級人民政府水行政主管部門或者其他審批部門審批。請問，水土保持區域評估審批是行政審批嗎？該項審批的依據是什么？

專家答復：

您所提到《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)中的水土保持區域評估審批屬行政許可，依據為國務院文件。2018年5月18日，國務院辦公廳發布了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，要求在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內的土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。

12 咨詢內容十二

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)出臺后，一些新的政策和規定不太明白，望給予解釋和幫助。文件中提到的“承諾制”和“備案制”項目與《企業投資項目核準和備案管理條例》(中華人民共和國國務院令第673號)中的核準制和備案制項目，以及《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發〔2016〕72號)中的核準制和備案制項目劃定是否一致？文件中提出的“承諾制”項目是否是針對水土保持審批過程中的一種單獨的劃定形式？

專家答復：

您所提到該文件中的承諾制是行政許可的一種辦理方式；您提到國務院文件中的核準制和備案制，屬政府對社會投資立項管理的具體方式。

13 咨詢內容十三

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)中指出：凡主體工程開展監理工作的項目，應當按照水土保持監理規范開展水土保持工程施工監理。在日常接觸的小型礦山開采項目主體工程未開展監理工作，那么是否需要開展水土保持工程施工監理？水土保持設施驗收是否需要提交水土保持監理報告？

專家答復：

問題一：按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)有關規定，對于您提到的小型礦山開采項目，征占地面積在20 hm2以上或者挖填土石方總量在20萬m3以上的，應當配備具有水土保持專業監理資格的工程師；征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上的，應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的單位承擔監理任務。

問題二：根據《生產建設項目水土保持設施自主驗收規程(試行)》(辦水保〔2018〕133 號)有關規定，水土保持監理總結報告和原始資料屬自主驗收應準備的資料。對于征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上的生產建設項目，應當編制水土保持監理總結報告。

14 咨詢內容十四

第一個問題，對于生產建設項目征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的項目，有些項目主管部門比如發改委、煤炭局等要求水利部門出具一個可以不辦水土保持方案的證明手續，這種要求合理嗎？水利部門應該出具嗎？

第二個問題，2019年5月31日以前批復過的征占地面積小于5 hm2的項目水土保持設施自主驗收報備是只需要提交水土保持設施驗收鑒定書還是和以前一樣提交水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告？

第三個問題，扶貧項目需要繳納水土保持補償費嗎？

專家答復：

問題一：《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)明確規定，征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。同時，《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔2018〕47號)明確要求，要做好證明事項清理工作，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。因此，要求水行政主管部門出具可不辦理水土保持方案編報審批手續證明是不合理的。

問題二：水保〔2019〕160號文件對于編制水土保持方案報告書項目的水土保持設施驗收報備材料要求仍然為水土保持設施驗收鑒定書、驗收報告和監測總結報告，對于實行備案制或者承諾制管理項目的水土保持設施驗收報備進行了簡化。因此，對于2019年5月31日前批復的“雙五”以下項目，驗收報備材料只要求水土保持設施驗收鑒定書。

問題三：《水土保持補償費征收使用管理辦法》第十一條規定了免征水土保持補償費的七種情形并未包括扶貧項目。因此，您提到的扶貧項目不屬免征情形，應當依法依規繳納水土保持補償費。

15 咨詢內容十五

近期水利部下發《關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)中第二條之第三點規范審查審批中提到評審費用應納入各級財政預算，這就意味著需具備相應技術能力的機構進行評審，請問具有什么樣資質的公司可以對水保方案編制報告書進行評審，是具有水保方案編制資質還是工程咨詢中具有水利相關專業亦或是其他資質？

專家答復：

對于您提到的承擔水土保持方案技術評審的機構應具備的資質問題，水利部沒有相關規定和要求，但總體上應具備相應技術條件和能力。