大件運輸車輛行駛準入與安全通行管理探討

周文輝

摘 要：隨著經濟和社會的快速發展，大件運輸，即載運不可解體物品的超限運輸，發展越來越快。大件運輸車輛及其運輸行為，是一類特殊的道路交通管理對象。在公安交通管理業務范圍內，大件運輸涉及車輛登記或臨時通行牌證獲取，涉及通行安全意見反饋，也涉及道路執法。本文介紹了公安交通管理部門開展上述業務時涉及的法律要求，探討了與交通安全密切相關的貨物裝載和大件運輸護送相關的問題，以期能夠為推進大件運輸交通管理“放管服”工作，提供思考和借鑒。

關鍵詞：行駛準入；大件運輸；超限運輸

1大件運輸車輛登記與臨時通行牌證

機動車登記，是機動車社會化的重要一步，為了保障交通安全、秩序，國家設定了機動車行駛準入制度。《道路交通安全法》第八條規定，“國家對機動車實行登記制度。機動車經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證”。

《道路交通安全法》第十條規定，“準予登記的機動車應當符合機動車國家安全技術標準”。因此對于符合機動車國家安全技術標準的大件運輸車輛，應當辦理登記。

《機動車登記規定》第四十五條規定，“因軸荷、總質量、外廓尺寸超出國家標準不予辦理注冊登記的特型機動車，需要臨時上道路行駛的，機動車所有人應當向車輛管理所申領臨時行駛車號牌”。因此，對于外廓尺寸、總質量、軸荷超限的大件運輸車輛，上路行駛時，應當申領臨時行駛車號牌。根據《機動車登記規定》第四十六條的規定，申領臨時行駛車號牌應當提交以下證明、憑證：（一）機動車所有人的身份證明；（二）機動車交通事故責任強制保險憑證；（三）機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證。該條同時規定，車輛管理所應當自受理之日起一日內，審查提交的證明、憑證，核發有效期不超過九十日的臨時行駛車號牌。

為配合交通運輸部門做好大件運輸許可服務工作，破解審批難題，提高審批效率，降低大件運輸成本，維護良好通行秩序，公安部交通管理局于2018年10月11日發布《關于積極配合交通運輸部門做好大件運輸許可服務的通知》（公交管傳發〔2018〕8號），針對超限大件運輸車輛臨時行駛車號牌辦理難題，通知要求要“依法高效為特型機動車辦理臨時行駛車號牌”。具體要求為：按照《道路交通安全法》及其實施條例、《機動車登記規定》等法律法規和規章，軸荷、總質量、外廓尺寸超出國家標準不予辦理注冊登記的特型機動車，需要臨時上路行駛的，應當申領臨時行駛車號牌。對于此類特型車輛，申請人提交身份證明、交通事故責任強制保險憑證、整車出廠合格證明或進口機動車進口憑證，各地公安交管部門要在一日內核發不超過九十日的臨時行駛車號牌，不得增加附加條件，不得限定數量、次數。

2大件運輸通行交通安全評估

為保障大件運輸道路交通安全和公路的完好、安全和暢通，《道路交通安全法》第四十八條規定，“機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。在公路上運載超限的不可解體的物品，并應當依照公路法的規定執行”。《公路法》第五十條規定，“超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施；運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志”。《公路安全保護條例》第三十五條規定，“車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標準，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運輸的單位和個人應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可”。該條例第三十六條規定，“公路超限運輸影響交通安全的，公路管理機構在審批超限運輸申請時，應當征求公安機關交通管理部門意見”。第三十八條規定，“經批準進行超限運輸的車輛，應當隨車攜帶超限運輸車輛通行證，按照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標志”。《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部令2016年第62號）第六條規定，“載運不可解體物品的超限運輸（大件運輸）車輛，應當依法辦理有關許可手續，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經許可，不得擅自行駛公路”。第十條規定了申請公路超限運輸許可所應當提交的材料，該條第一款規定的材料為：“（一）公路超限運輸申請表，主要內容包括貨物的名稱、外廓尺寸和質量，車輛的廠牌型號、整備質量、軸數、軸距和輪胎數，載貨時車貨總體的外廓尺寸、總質量、各車軸軸荷，擬運輸的起訖點、通行路線和行駛時間；（二）承運人的道路運輸經營許可證，經辦人的身份證件和授權委托書；（三）車輛行駛證或者臨時行駛車號牌”。第二款規定的材料為：“車貨總高度從地面算起超過4.5米，或者總寬度超過3.75米，或者總長度超過28米，或者總質量超過100000千克，以及其他可能嚴重影響公路完好、安全、暢通情形的，還應當提交記錄載貨時車貨總體外廓尺寸信息的輪廓圖和護送方案。護送方案應當包含護送車輛配置方案、護送人員配備方案、護送路線情況說明、護送操作細則、異常情況處理等相關內容”。

為維護良好通行秩序，公安部交通管理局在《關于積極配合交通運輸部門做好大件運輸許可服務的通知》（公交管傳發〔2018〕8號）中明確各地公安機關交通管理部門要“認真及時向交通運輸部門反饋意見”。具體內容為：按照《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規，交通運輸部門公路管理機構負責公路超限運輸審批，超限運輸影響交通安全的，應當征求公安交管部門意見。公路管理機構征求公安交管部門意見的，公安交管部門要積極配合并認真負責地進行審核，重點審核大件運輸車輛是否具有有效號牌，以及承運人申請通行的時間、路線、速度對道路交通的影響，不審核道路、橋梁、隧道等技術狀況能否滿足超限運輸需求等公路管理機構負責審核的內容。屬于《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部令2016年第62號）第十條第二款規定情形的，還應當審核承運人提交的護送方案。對超限運輸車輛申請通行的時間、路線、速度需要調整，或者護送方案難以保障交通安全的，各地公安交管部門可提出建議，不得簡單否決超限運輸申請。意見反饋要及時，可以當天反饋的一律當天反饋，確有困難的可適當延長，原則上不超過3個工作日。

3路面執法

為指導各地規范執法，《關于積極配合交通運輸部門做好大件運輸許可服務的通知》（公交管傳發〔2018〕8號）要求各地公安機關交通管理部門要“嚴格規范路面執法檢查工作”。具體要求為：各地公安交管部門要堅持嚴格規范公正文明執法，依法查處違法超限運輸車輛，切實保障合法超限運輸車輛的正當權益，嚴禁故意刁難、隨意處罰合法超限運輸車輛。對持有有效臨時號牌、超限運輸車輛通行證的車輛，不得以非法改裝或者機動車載貨長度、寬度、高度超過規定等為由進行處罰。對按照超限運輸車輛通行證指定路線行駛的車輛，不得以臨時號牌未簽注該區域為由進行處罰。

4關于貨物裝載

貨物裝載除了在外廓尺寸和質量方面影響安全外，其裝載約束力、裝載穩定性、貨物示認性也同樣影響到交通安全。

4.1貨物裝載約束力

《道路交通安全法》四十八條規定，“機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物”。《道路運輸條例》二十七條規定，“貨運經營者應當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等”。但我國一直沒有貨物裝載方面的規定。

貨物裝載的核心是合理裝配和約束貨物，達到以下目的：

（1）確保正常駕駛時，貨物與車輛牢固固定，即需要應對急踩剎車、急轉彎、急加速和輕微碰撞等工況，以及道路不平、超高不足或反超高、上下坡、氣流變化等環境狀況。

（2）不能影響車輛的穩定性，帶來駕駛困難或駕駛安全隱患。

（3）貨物盡可能不要突出車身，防止對其他交通參與者生命財產安全帶來不利影響。需要注意，重載貨物同樣容易移動。

歐洲、澳洲法規提出的約束力最低要求為：前部約束力為貨物重量的80%；側面和后部約束力為貨物重量的50%；上部約束力為貨物重量的20%。實際工作中，需要了解車輛本身能夠提供的約束力，還需要了解貨物自身摩擦力，以及約束裝置能夠提供的約束力。對于重量較大的貨物，約束系統盡可能使用金屬鎖鏈，其延展性弱于網兜和繩索。為了增強摩擦性能，底部可使用包裝墊或橡膠墊[1]。

4.2裝載穩定性

運輸前，應當對貨物有充分的了解：貨物重量、貨物外廓尺寸、貨物摩擦面及其材質、貨物重心、貨物的穩定性、貨物的耐撞性能等。貨物的裝載應當防止貨物本身的翻轉：如果貨物的長高比低于80%，貨物容易向前翻轉；如果貨物的寬高比低于50%，貨物容易向側面翻轉；重心過高的貨物容易翻轉并且有可能帶動車輛翻轉。因此應當盡可能降低貨物的重心。貨物重心應盡可能位于車輛縱向中心線上，貨物重量盡可能在車輛各軸之上的盡可能長的縱向、橫向區域內分散；尖銳或危險的部分，不能對向駕駛人。

4.3貨物示認性

應在突出部分粘貼警示標識。在白天，根據經驗，建議粘貼亮色的旗幟等材料，面積不少于300平方毫米；在夜間，應設置能在200米以外可見的紅色燈光。《聯合國道路交通公約》規定：“突出于車輛前后或兩側的載貨， 如其他車輛的駕駛人可能注意不到突出物件，應有明顯標識；夜間應在車頭以白燈和白色反光裝置作出標識，在車尾使用紅燈和紅色反光裝置。具體而言，機動車輛：（a）突出車頭或車尾1米以上的載貨，必須作出標識；（b）載貨側面突出車輛外端，若突出的外端超出車輛前方位置（邊）燈外端0.40米以上，夜間應于前面標識，若載貨側面突出外端超出車輛尾部紅色位置燈（邊燈）外端0.40 米以上，夜間應在后面做同樣標識”。

4.4運輸操作要求

運輸中，為了防止行車穩定，防止貨物拋灑，要把握以下原則：

（1）時刻關注車輛的穩定性，以及轉向和制動性能。應意識到：貨物的裝載會影響車輛的駕駛性能；貨物裝載不均會延長制動距離；低速下的制動往往加速度更大；車輛行進中，風和空氣的運動會對貨物和車輛的駕駛性能產生影響。

（2）應當小心駕駛，轉彎時速度要慢要平緩，盡量避免緊急加速和緊急制動。條件許可時，應當選擇安全性能更好的車輛。貨物跌落后，在確保安全的條件下，盡可能撿回。

（3）行進中應當定期不定期檢查貨物及其固定情況。對約束系統的檢查包括是否有撕裂、破損、銹蝕、磨損、丟失等情況。

5關于護送

護送的職責是通過科學的護送，確保運輸過程的安全和風險可控。護送的目的是提醒其他交通參與者注意運輸行為，協助開展應急處置，同時起到與駕駛人、監管部門、其他交通參與者溝通協調的作用。以下主要介紹英國的護送要求[2]。

5.1護送車輛

護送車輛應在車型、視野、外觀、標志、信號、攜帶設備等方面滿足護送的特殊需要。

車型：使用四輪車輛，便于示意、溝通和協助。使用能夠引起注意的車型更好，如類似于面包車的van車型或旅行車、SUV或轎車。

視野：盡可能為駕駛人提供更好的視野，最好配置增強后部和兩側視野的補盲鏡。配備后部車窗的車輛能夠提供較好的后部視野。

車身顏色：為了增強其他交通參與者的認知，各車車身顏色最好保持一致，優先選擇白、黃、橙、銀等顏色。為了引起后方、側方交通參與者的注意，在車身后部和側面噴涂明亮、顯眼的顏色。

加裝額外燈光和信號裝置：360度可見、幾乎與車寬同寬的頻閃燈具（必要時前后各安裝一個）能夠很好地“警示”周邊交通參與者。但在我國，目前燈具、改裝等方面的規范和標準還不完善。《道路交通安全法》五十三條規定，“警車、消防車、救護車、工程救險車執行緊急任務時，可以使用警報器、標志燈具”。涉及到的有關標準主要有《警車、消防車、救護車、工程救險車標志燈具》（GB 13954-2009）、《車用電子警報器》（GB 8108-2014）。

標志：車前噴涂或設置“護送”字符。頂部設置前后可見的“大件運輸”字符。為了減少誤解，字符附近不宜設置其他字符或logo，公司名稱等可噴涂在車身側面遠離其他噴涂顏色的位置。

為了引起前方交通參與者的注意，白天行駛時，應打開近光燈。

攜帶設備：錐桶（推薦不少于12個）、頻閃燈（推薦不少于4個）、滅火器、急救包、對講機、其他通訊設備（道路交通安全法實施條例規定，駕駛機動車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為）；線路圖、沿線道路和交通情況說明書，沿線警察、公路部門、急救部門聯系方式等。

5.2護送人員

護送人員的職責是警示及與其他交通參與者和監管部門溝通；引導運輸車輛按照規定通行，尤其是通過隧道、橋梁、交叉路口等；監管運輸行為；開展停車應對、應急處置和救援等。護送人員應當經過必要的培訓、富有經驗，工作尤其是離開車內時，應穿好長袖反光衣。

5.3護送操作

最好隨車攜帶企業的自我申明，即申明護送車輛和人員滿足的有關配置、培訓等方面的要求。護送車輛的數量應當根據運輸車輛及裝載、沿途道路和交通情況確定。護送前要了解交通和天氣情況，必要時，提前與相關部門和機構聯系。在高速道路行駛時，護送車輛應位于運輸車輛后部一定距離；其他道路行駛時，至少有一輛護送車輛位于運輸車輛前部一定距離。停車、事故時，要做好現場處置工作，并立即報警。

6結語

從目前的法律法規和有關制度來看，能夠有效保障大件運輸的規范、安全、健康發展。但需要看到，涉及大件運輸安全的貨物裝載規定、行車安全規定、護送規定、交通安全具體評價等內容目前還有欠缺，這些方面的內容也是今后破解制約大件運輸安全、快捷運輸的有效制度手段。

參考文獻

[1] EUROPEAN COMMISSION DIRECTORATEGENERAL FOR ENERGY AND TRANSPORT. European Best Practice Guidelines on Cargo Securing for Road Transport.

[2] An Executive Agency of the Department for Transport of UK.. Code of Practice- Self-escorting of Abnormal Loads and Abnormal Vehicles.