公安交管政策措施類輿情防范與應對研究

張騫 蔣莉莉

摘 要：為了充分認識、科學處置公安交管政策措施類輿情，提升公安機關的社會綜合治理能力，公安部道路交通安全研究中心對近年來發生的、較為典型的政策措施類輿情事件相關情況進行了梳理。本文將在政策措施類輿情的基本概念、主要特點、產生原因開展分析總結的基礎上，研究提出針對性、操作性較強的防范與應對工作建議。

關鍵詞：公安交通管理；政策措施；輿情

Research on preventing and responding to public opinion on public security traffic management policies and measures

ZHANG Qian，JIANG Lili

（Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing100062，China）

Abstract： In order to fully understand and scientifically respond to public opinion on public security traffic management policies and measures，and improve the comprehensive social governance capabilities，Research Institute for Road Safety of MPS has sorted out the more typical public opinion events related to policy measures that have occurred in recent years. Based on the analysis and summary of the basic concepts，main features，and causes of public opinion，this article will research and put forward specific and operational recommendations for prevention and response.

Keywords： Public security traffic management；policies and measures；public opinion

近年來，為滿足人民群眾交通出行需求、提高社會綜合治理水平，公安交通管理政策措施的制修訂次數呈增多態勢，但在相關文件研究編制和發布實施過程中，由于配套解讀不充分、宣傳引導欠妥當、風險處置不及時等問題時有發生，極易引起負面輿情、阻礙政策措施順利落地。本文以公安部道路交通安全研究中心選取的近年來公安交管政策措施類輿情典型案例為主要樣本，研究此類輿情的主要特點和產生原因，進而制定一套針對性較強的防范和應對方法，為確保各項政策措施有效順利實施、實現預期的道路交通管理工作目標創造良好的社會輿論環境。

1概念界定

1.1 公安交管輿情的基本概念與類別

公安交管輿情，特指各級公安交管部門開展各項具體業務工作過程中，公眾對其工作態度、服務質量、執法規范化、隊伍形象等多個方面表達出的情緒或態度的總和或集合。

本文在對近四年大量涉警典型輿情案例歸類分析的基礎之上，參考公安交管部門主要業務工作分類，并結合各地實地調研情況，將公安交管輿情劃分為政策措施、隊伍管理、執勤執法、車駕管、交通事故、法制爭議、形象宣傳、涉警謠言、其它等九個一級事件類別。

1.2政策措施類輿情的基本概念

政策措施類輿情是公安交管輿情九大類別中的一種，特指由公安交管部門發布政策措施所引發的輿情，換言之即是公安交管部門為了進行公共交通管理所制定、修改、調整或完善的各項法律法規、制度規章、行為準則等所引起民眾在公共輿論場上表達的多種情緒、意愿、態度等總和。

2政策措施類輿情的主要特點

2.1 事件數量相對較少但負面影響力大

近四年公安交管政策措施類輿情總共9起，分別為2020年輿情1起、占比3.6%，2019年輿情2起、占比5%，2018年輿情5起、占比6%，2017年輿情1起、占比3% 。同時，按照輿情等級劃分，這9起輿情中，有3起為最高等級的紅色輿情、1起為第二等級橙色輿情、3起為第三等級黃色輿情，可見，近年來公安交管政策措施類輿情呈現總量少、占比低但影響力大的特點。

2.2 輿情擴散周期較長

目前國內輿情發展演變研究中多采用生命周期理論，生命周期是指事物從產生、發展到死亡的整個過程，輿情也具有同樣特點。本文基于近年來對公安交管輿情的分析，將輿情生命周期劃分為潛伏期、擴散期、爆發期、消退期和衰退期五個階段。

政策措施類輿情擴散期是指政策措施自發布后第一次出現輿情，到負面輿情開始出現擴大范圍傳播，并存在爆發期發展傳播的風險。經過統計，約45% 的政策措施類輿情擴散期較長，時間從10天至2個月不等。

2.3 大多伴隨媒體誤讀或謠言

媒體誤讀，包括客觀上媒體由于信息采集與印證能力不足而造成的無意偏差，也包括主觀上媒體基于某種利益追求而制造的有意偏離。謠言，指的是沒有相應事實基礎，卻被捏造出來并通過一定手段推動傳播的言論。經過統計，約62% 的政策措施類輿情在發展中存在媒體誤讀或謠言。并且，這些媒體誤讀或謠言在事件發展中“推波助瀾”，導致輿情迅速進入爆發期，引發社會更大關注。

2.4 主要影響群體為機動車駕駛人

將近五年典型政策措施類輿情的影響人群逐一列出，影響人群分別涉及機動車駕駛人，電動自行車和平衡車、滑板車使用者。其中，約84% 的政策措施類輿情影響人群為機動車駕駛人，具體涉及駕駛證記分銷分、車輛年檢、酒駕醉駕等內容。

3政策措施類輿情產生的原因分析

3.1 政策措施發布前準備不足

政策措施發布前準備不足所涉及的具體問題主要有三個方面：敏感意識不足，未準備解讀文件或解讀不夠，未設置過渡期。首先，多數政策措施類新聞報道發展成為輿情的首要原因是因為有關人員敏感意識不足，忽視我國機動車駕駛人數量大、涉及面廣的客觀現實，公安機關任何一項政策措施都會影響到廣大駕駛人群體的切身利益，極容易滋生負面輿情。其次，公安交管的政策措施多數都會觸及企業、群眾等多方群體利益，如果無法提供專業的政策解讀，政策內容在傳播中極易發生扭曲，導致公眾的疑慮、誤解和對抗。最后，公眾接受是政策措施能夠順利推行的必要條件，是否給公眾預留了心理接受時間、是否設置了充分且合理的過渡期十分重要，未設置過渡期或過渡期較短也是引發輿情的重要原因。

3.2 政策措施內容不夠嚴謹

政策措施內容不夠嚴謹所涉及的具體問題主要有兩個方面：缺少相關配套措施，忽視附件/標準等文件重要性。如果缺少相關配套措施，公眾在實際操作中難以執行，導致有些政策措施執行結果可能會不盡如人意，甚至演變成輿情事件。其次，公安交管部門關注宏觀政策、公共利益，公眾關注具體辦法、切身利益，而涉及“怎么辦”的具體規定往往體現在附件、技術性方案、標準等文件中，而這些文件內容細節較多且專業、但又與公眾切身利益密切相關，反而更容易成為輿情爆發的導火索。

3.3 政策措施發布工作不妥

政策措施發布工作不妥所涉及的具體問題主要有三個方面：內文外發，外宣信息沒有審核把關，主動宣傳引導環節滯后。這三個問題都涉及政策措施的對外宣傳發布問題，宣傳工作是統一思想認識的一個有效手段，執行者只有在對政策的意圖和政策實施的具體措施有明確認識和充分了解的情況下，才有可能積極主動地執行政策。

4政策措施類輿情防范與應對方法

4.1政策措施類輿情防范方法

4.1.1 做足發布前的相關準備

第一要點是樹立敏感意識。有關人員需要進一步增強敏感意識，出臺政策措施前要充分調研，開展輿情風險評估并進行研判，有針對性地制定應對策略和防控預案。

第二要點是做好政策權威解讀。發布前應提前準備解讀預案及通俗易懂的解讀材料，發布后還應及時組織專家學者進行深度解讀，增進公眾對政策措施的了解與理解。

第三要點是預留充足的過渡期。要為相關技術升級改造、內部宣貫培訓、對外宣傳預留充足的時間和余地。同時，讓群眾有更多知情權和熟悉政策的時間和機會，便于政策措施更有利的落地推廣和實施。

4.1.2 保證內容嚴謹準確

第一要點是確保政策措施具有可操作性。做足相關技術升級改造、法律法規完善、操作流程細化、工作人員培訓、內部宣貫等政策配套工作。這些政策配套工作需要按輕重緩急，有節奏有計劃的逐步完善改進。

第二要點是重視附件、標準等文件。應宣傳好涉及具體操作層面、與群眾利益關系最為密切的附件內容，確保宣傳內容與社會大眾的關注重點相符合，知情權得到有效滿足。

4.1.3 做好發布宣傳工作

政策發布方面，要明確發布內容是對內還是對外，避免內文外發引發輿情。同時，要保證發布內容準確，有關部門需對所有發布內容進行嚴格的審核把關。此外，加強發布策劃也同樣重要，應選擇較為匹配、對應的新聞發布形式，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。

政策宣傳方面，首先探索建立宣傳協同機制。有關部門應該整合協調多種平臺、資源，建立協同機制，拓寬宣傳渠道，提升宣傳的效果。其次推進主動設置宣傳議程。實現精準發布，使政策宣傳既充分說出“我們要說的內容”，又很好地回應“媒體和公眾關注的要點”。

4.2政策措施類輿情應對方法

4.2.1 做好輿情監測和研判

針對政策措施類輿情擴散期較長的特點，首要任務是做好輿情監測。政策發布后應立即加強輿情監測和預警，利用軟件或相關技術實時了解政策措施相關的網絡輿情動向，精準把握輿情態勢。

其次，應做好精準研判。對于政策措施類輿情分析和研判，主要是把握走向、趨勢、影響力以及影響范圍。有些輿情事件會呈現波浪式發展，也有些事件可能會在幾天后自動平息。如2018年9月北京新規平衡車和滑板車上路將被扣車并罰款200元事件，媒體報道客觀、網民留言評論較少，有關部門研判后并沒有做應對處置，事件逐步平息。做好精準研判需要及時把握輿情熱點和社會熱點，防止兩者同頻共振，也要把握住輿情發展的階段性特征。輿情發展的五個階段會表現出不同的特征和趨勢，需要把握這些特點和規律來研判輿情的走向和趨勢。

4.2.2 及時發聲，主動回應和跟進政策解讀

在做好輿情監測和研判后，第二階段是研判后及時發聲或采取“不處理”措施。及時發聲的目的，是發布權威信息，主動回應誤讀與謠言。回應內容要圍繞輿論關注的焦點、熱點、關鍵問題以及誤讀和謠言，力求表達準確、親切、自然，對有關問題逐一解釋澄清。針對個別社會影響大、民眾關注度高的政策措施類輿情事件，公安交管新聞部門可考慮采取召開新聞發布會，全方位的進行輿情回應，掌握輿論導向的主動權。

同時，及時發聲的要求不僅是針對輿論質疑“答疑解惑”，還需要同步發出政策解讀。對于部分涉及群眾切身利益、影響人群廣的交管政策措施，有關部門需要做好政策吹風解讀和輿論引導工作，及時準確傳遞政策意圖，凝聚各方共識。如2019年12月公安部減免記分新規被解讀為“駕照增至18分”事件，公安部交管局及時發現輿情并發布辟謠信息，對減免記分政策進行正確解讀。

4.2.3 做好相關主體的溝通工作

在輿情事件的處置過程中，對于涉及較多市場主體、多行業的政策措施，交管部門除了要做好內部宣貫工作，還需要處理好公眾、企業關系和行業協會學會等專業領域組織關系。通過加強與各方溝通與互動，為下一步的輿情引導和未來的政策落地等提供支持，實現既充分溝通社情民意，又能讓公安交管部門在輿情事件處置中發揮權威性，彰顯公信力。如2016年3月深圳“禁摩限電”事件中，深圳交警邀請人大代表、政協委員、律師代表、快遞物流行業協會代表等，充分開展多方溝通交流，有效解決困難和問題。

4.2.4 提高媒介素養

提升媒介素養需要在三方面加強：意識層面，主要是指要有輿情敏感性，重視媒體報道，決策者需注意轉變思想，充分認識媒體在交管工作中的重要作用。認識層面，即熟悉媒體，了解傳播規律，不是敬而遠之，促進自身媒體應對能力的全面提升，并及時發現新聞信息中潛藏的風險隱患。行動層面，能夠在日常工作中與媒體保持良性互動，善于用媒體提升警種形象，建立良好公共關系。

在應對政策措施類輿情中，有關部門更需要加強媒體溝通，給予媒體一個良好的采訪環境。特別是在輿情處置階段，善用媒體去擴散警方權威信息，讓官方權威聲音占據輿論主場，有效遏制誤讀和謠言。

4.2.5 修復聲譽，重建信任

重大政策措施輿情事件發生后，對交管部門的形象以及聲譽都會有一定影響。采取穩妥的應對處置辦法不僅可以有效遏制負面輿情的蔓延，還有可能促其轉化成為一場贏得群眾理解支持的公關行動，由此恢復公安交管部門的社會聲譽，維護公信力。如2016年3月深圳“禁摩限電”事件中，深圳交警找準基調，溫情回復打感情牌，通過官方微信公號發布文章《我們和快遞業一樣熱愛著深圳》，扭轉了警方在前期輿論場中的不利形勢。

此外，在聲譽修復階段，還可以在輿情事件進入平息后協調媒體策劃開展正面宣傳報道活動，通過報道典型案例、人物特寫等方式宣傳優秀個人和集體的先進事跡，引導正面輿論導向，同樣也能達到聲譽回復和信任重建的良好效果。