全鏈條深度管理 廣角度靶向打擊 榆林市打造大貨車交通違法嚴管高地

劉仁亮

一、重中型貨車道路交通安全管理基本情況

榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區接壤的中心區域，是國家級重點能源化工基地和“呼包銀榆”經濟區的中心城市，其中，多條公路是出疆入京和陜煤外運的主要通道，也是榆林通往西安、甘肅天水經濟圈，融入“一帶一路”經濟帶的交通樞紐，疏堵保暢任務重、安全風險隱患多、交通治理難度大。全市現有貨運企業1340家、貨車4.57萬輛，占全省近1/5，每年有近2億噸商品煤及煤化產品通過公路外運，占全國近1/10，每天有近10萬輛大貨車在榆林市境內通行，其中外省籍大貨車占60%以上。特別在2010年前后，210國道、301省道、神盤路等煤炭運輸通道嚴重交通擁堵趨于常態化，有時堵車路段長達近百公里。過去五年榆林市發生涉及大貨車較大道路交通事故占全部事故的80%。結合全國各地大貨車交通治理情況看，主要有以下幾方面問題：

（一）貨運企業主體安全意識缺乏

超載超速、非法改裝和違規操作問題突出

大貨車因其工具屬性，作為市場經濟和煤炭運輸的直接參與者，趨利是與生俱來的特征，運輸企業為節約成本、增加利潤，違規改裝大貨車廂壁，在運輸過程中疲勞駕駛、超速超載、“大噸小標”等違法層出不窮。

掛靠經營車輛失管失控

由于市場準入門檻低，在實際運營中，運輸規模較小、運輸條件達不到資質要求的業主、車主掛靠依附有資質的公司從事貨物運輸的情況較為普遍，這一部分掛靠的車主異地作業頻繁、多點循環往復，掛靠公司分散性強，營運線路和場所都不固定，掛靠車輛和公司均處于脫管狀態，安全監管措施缺失。

大貨車不符合行業技術標準

少數貨運企業未辦理《道路運輸證》或《道路危險貨物運輸許可證》，大貨車不年檢、不處理違法、不入保險、不按照技術標準加裝警示燈、消防安全設施，不配備專職押運員，安全隱患較大。

企業動態監督主體責任不落實

個別企業未發揮動態監控平臺功能警示作用，少數運輸車輛不安裝GPS、行車記錄儀或者人為破壞不使用，致使監控系統成為擺設，駕駛人超速行駛、疲勞駕駛等情況時有發生。

（二）貨物運輸車輛駕駛人及押運員良莠不齊

由于缺少從業培訓，部分駕駛人和押運員對貨物運輸缺乏專業常識，不知道行業相關法律法規，不了解煤炭運輸危險性，不掌握安全駕駛技能、事故預防策略、應急處置方法和消防知識，不明白運輸過程中的安全注意事項。相應地，一旦發生側翻、燃燒，駕駛人和押運員無法在第一時間采取有效措施，制止事態擴大。此外，從全市歷年發生的危化品運輸較大道路交通事故來看，不按規定操作、強超強會、疲勞駕駛是事故發生的主要原因之一。

（三）各監管主體部門未形成監管合力

貨物運輸行業涉及環節多、方面廣，需要公安、應急、交通、消防、行業企業等部門共同參與，形成工作合力才能達到監管有效。目前，雖然法律規定了各職能部門的工作職責，在實際工作中，各職能部門對貨物運輸車輛及其從業人員的管理各自為政，缺乏橫向的溝通協作渠道和機制，導致部分工作重復，管理規定與實際情況脫節，尚未發揮實際效能，管理效果不明顯，效率低下。

（四）各級公安交管部門路面管控不到位

由于公安交管部門警力不足，只能在重點路段、重點時段查處大貨車重點違法行為，在空白時段、路段，大貨車“三超一疲勞”等嚴重交通違法行為頻發，違法貨車停放難、違法消除難等問題突出，難以進行有效管控震懾。特別對10萬輛境內運煤的外籍大貨車，對其存在的違法、事故隱患僅停留在發函通報源頭監管部門上。

（五）惡劣天氣事故風險上升

進入冰雪雨霧時期，大貨車后車制動距離增長，長下坡路段重型貨車側滑、側翻、追尾事故明顯增多，易形成多車相撞事故。特別在高溫炎熱天氣下，大貨車爆胎、自燃等機械故障發生的風險增加，近五年，榆林市發生在汛期暑季的大貨車較大道路交通事故占到32.5%。

二、大貨車道路交通事故預防的主要經驗做法

大貨車歷來是市縣公安交管部門事故預防“減量控大”工作的重中之重，堅持全鏈條深度管理，廣角度靶向打擊，穩步推進事故預防措施落地落實。特別是在2020年，榆林市公安局交警支隊被省交警總隊確定為全省大貨車監管平臺推廣應用試點單位后，堅持以交安委平臺為強力抓手，以運煤通道擁堵路段治理和大貨車違法精準查緝、源頭安全監管為突破口，建成集平臺融合、數據研判、動態布警、合成作戰于一體的道路交通立體防控體系，形成榆林大貨車“3+3+1”交通管理新模式。2017年至2019年，全市涉及大貨車亡人事故起數年均下降11.99%，死亡絕對數與2014年至2016年相比減少91人。2020年1月至11月，全市涉及大貨車事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降18.07%、29.01%、14.97%。近年來主要經驗做法是：

（一）依托三大陣地 不斷完善聯動管控機制

做實組織保障陣地

發揮榆林市交安委職能作用，匯報市政府先后印發《嚴厲打擊大貨車野蠻駕駛違法行為的通告》《榆林市道路交通安全工作三年行動方案及追責問責辦法》《關于對過境榆林中心城區的重中型貨運車輛實施限行管理的通告》等文件，將大貨車交通管理納入市縣區政府安全生產重要議事日程部署落實。市交安委每季度組織聯合執法大檢查，每半年召開專門會議研判部署貨運交通安全工作，年底會同市政府督查室對各縣市區道路交通安全工作進行驗收評估，并將評估結果納入社會綜治、平安建設考評體系，切實強化基層黨委政府“一把手”研究大貨車運輸安全、抓事故預防的主責意識。對發生1起以上涉及貨運重大交通責任事故的縣區和鄉鎮，取消當年評先評優資格，對發生一次死亡3人以上較大事故的，追根溯源進行責任倒查。2017年以來，榆林市共有28名黨政領導干部、行業監管部門負責人因道路交通安全工作重視程度不夠、主體責任不落實受到政務處分、刑事責任追究。

織密執法站點陣地

按照公安部《交警隊正規化建設標準》等規范要求，整合警力資源，在重點運煤通道每30公里處設置1個公安交警中隊，共打造集疏堵保暢、事故處理、緝查布控等業務于一體的交警中隊12個，建成啟用公安交警執法站23個，新建改造公路治超站點14處、公路卡口950處、高點監控48處，形成“省際卡口一環、市縣級卡口二環、出入城卡口三環”的立體執法防控陣地。推行公安交警進駐治超站開展常態聯合執法，會同交通部門嚴格落實“一超四罰”機制，拓展緝查布控系統功能應用、大貨車疲勞駕駛違法隱患消除、違法信息消除以及打“百噸王”、打“超速”、打“闖禁行”的“一應用、兩消除、三打擊”專項整治行動，綜合采取行政拘留、記分罰款、強制學習、刑事處罰等嚴懲嚴治手段，讓“交得起罰款、誤不起時間”的貨運企業、駕駛人高度重視多拉快跑承擔的經濟賬和法律賬。近三年，現場查處大貨車違法9.4萬起，查處疲勞駕駛違法2萬起，消除貨運非現場違法21.4萬起，清理“百噸王”7836臺，查獲闖禁違法2.2萬起。

筑牢運煤巡管陣地

建成啟用運煤通道視頻監控、區間測速、團霧誘導防撞設施、防夜間疲勞駕駛燈柱等科技設備168套，將卡口數據統一匯聚，實現信息數據的全域采集、全市共享、全警共用。不斷深化省際聯動、高地聯動、路警聯動、部門聯動等勤務協作機制，協調山西呂梁、忻州市提高入境貨車過磅稱重、高速收費發卡放行速率，建立針對10公里、20公里、30公里以上擁堵的分等級勤務響應機制，與應急、衛健等部門建立事故應急救援“四位一體”聯動機制，與金匯通航公司簽訂“空地一體化”救援協議。推行大貨車靠右行駛組織措施、無人機巡拍、“15分出警圈”“多段分類屯警”等勤務模式，靈活采取“大喇叭”喊話、高速收費口間斷放行、智能限高架強制隔離、協調企業調整承運裝卸時間等分流管控措施，運煤通道擁堵率下降30.2%。建立大貨車檢查報備機制，通過LED顯示屏誘導、組合禁令標志、電子監控抓拍等方式，將大貨車引入執法站或服務區接受檢查，對已查驗過的車輛進行逐車銷號，對漏檢的車輛提升預警等級，鎖定軌跡逐一布控，實現高速運煤通道取消省界收費站后的管控陣地補位、力度不減。

（二）建立三道防線 確保監管措施落地落實

建立源頭監管防線

每季度向社會公布各駕校貨運駕駛人培訓情況、考試合格率、三年駕齡內的貨運駕駛人交通違法率和肇事率，對排名后三位、壓縮培訓項目、參與買賣駕駛證等情形的，暫停報考申請，情節嚴重的，通報相關部門依法清退市場。針對酒駕醉駕毒駕、嚴重超速超載、發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的貨運駕駛人，嚴格處罰并通報企業解聘。嚴格科技評判監督，推行考場全流程使用執法記錄儀，實現考場的全過程實時監控和事后倒查。每月聯合交通、應急部門針對車輛檢驗機構、貨運企業開展“拉網式”安全大檢查，針對擅自減少檢驗項目、降低檢驗標準或篡改偽造檢驗數據和結果的檢驗機構，以及安全管理制度“上墻不落地”的貨運企業，依法從重處罰，依托誠信紅黑榜等平臺加大曝光懲戒力度。2019年以來，曝光整改隱患突出企業136家，停業整頓管理混亂的企業38家、關停徇私舞弊的駕駛人體檢機構7家、查處貨車“飛行”檢驗機構13家，均移交司法機關、行業主管部門從嚴追究刑事、行政責任。

建立聯合懲戒防線

與市應急管理局、市交通運輸局和市信用辦聯合印發《建立“兩客一危一貨”重點車輛管控聯合懲戒工作機制的通知》和實施意見等文件，建立重點車管控信息通報反饋、聯合執法檢查整改、信用體系評定管理、聯合懲戒評估考核四大機制，將貨運企業以及駕駛人違法納入信用管理，根據信用評定等級給予相應獎勵、警示懲戒、恢復信用等措施，對列入安全“黑名單”貨運企業或駕駛人，由支隊將失信記錄推送公共信息共享平臺，由市信用辦在“信用中國”網站進行公布和信用懲戒。市交安委依據違法情節的輕重，依次采取約談警告、進駐督辦、停業整頓、限制運營規模直至注銷貨運企業運營資質等過硬手段督促整改落實，推動形成強大的社會震懾，實現貨運企業、重點駕駛人違法肇事由單一曝光懲戒向多部門聯合懲戒的有效轉變。組建交警、運管聯合執法小分隊，查緝抄送非法破壞、干擾大貨車定位終端等行為信息3.2萬條，加大曝光懲戒力度，有效解決貨運車輛定位終端長期不在線等問題。

建立宣傳教育防線

推行網上辦理大貨車通行證便民利企服務，組建貨運企業微信交流群組，每日發布交通安全提示，定期上傳交通安全政策法規，與企業安全主管人員以及駕駛人互動交流學習。依托“百萬警進千萬家”活動，深入貨運裝卸場地、客貨運樞紐以及重點駕駛人“兩個教育”場地，對貨運車輛、駕駛人和押運員逐一登記造冊，開展“面對面”銷號式的交通安全宣傳教育活動。與百度、高德建立合作機制，強化車載廣播貨運駕駛聽眾的出行引導提示，及時發布天氣預報、路況信息提示、解讀交通法規。通過組織文明交通示范運輸企業創建活動、謀劃建設高速運煤通道主題宣傳服務區、“大喇叭”警示提示、微信短信平臺發布信息等形式，教育和引導廣大貨運駕駛人嚴格遵法守規、做到安全文明駕駛。今年以來，共聯合相關部門深入貨運企業開展“面對面”教育1.2萬人次，發放《致大貨車駕駛人的一封信》、安全行車手冊等宣傳材料2萬余份，編發教育警示短信30多萬條，懸掛張貼宣傳掛圖6800多張，曝光大貨車各類嚴重違法和典型事故86起。

（三）做強一個平臺 推動交管勤務轉型升級

建成重點車輛管控平臺

搶抓大貨車智能監管平臺試點機遇，成立由支隊一把手任組長、全體領導為副組長的平臺建設領導小組，先后會同交通部門趕赴北京、寧夏等地考察學習，多次向市委、市政府和上級公安機關作專題匯報，得到政策、資金、技術等方面的大力支持。今年五月，重點貨車監管平臺正式上線運行，基于全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺數據，外接貨車智能車載終端車輛性質、位置、流量、運行狀態的“四項關聯信息”，內聚行車軌跡查詢、虛擬卡口設置、違法預警查緝、事故逃逸調查、隱患統計抄報、語音喊話提醒等功能模塊，以可視化融合系統為基礎，以公安交通集成指揮平臺串聯布控為依托，實現12噸以上市內外的大貨車可視、查詢、統計、預警、取證的一圖動態展示，一網聯通聯動、一鍵快速布警。搭建大貨車疲勞駕駛、超速行駛、禁行禁停的“三類重點違法動態預警提示網”，線上實時生成違法信息，動態定位誤差不超過5米，服務器響應速度更是達到“秒級”，讓大貨車嚴重交通違法無所遁形。

建立新型勤務機制

建立交通指揮研判中心，發揮樞紐作用，組建由指揮中心、交管、事故、車管等部門組成的警情研判專班，定期對大貨車行駛軌跡、所屬企業、違法事故分布等基礎警情進行二次關聯、時空碰撞和智能分析，及時將貨運企業隱患抄報屬地政府和監管部門，為研判掌握貨運態勢和違法整治提供精準決策。通過整合“指揮體系、跨區警力、數據資源”三大要素，將不同執法站、科技監管平臺和視頻監控卡口編制成“一張網”，建立“一點觸網、跨區響應、聯勤聯動”的一體化勤務機制，完善城市“前端卡口預警、指揮室調度、執法小分隊攔截”、高速公路“出入口設卡圍攔、服務區全天值守”、國省干線“卡口圍堵、多警協作、執法站攔截”等多元化大貨車違法查緝戰法，實現指揮調度由“層級指揮”向“扁平指揮”的轉變，路面接處警時間縮短30%，大貨車成功攔截率提高23%，榆林市三類重點車輛預警攔截檢查率達到70.82%。

全面提升實戰效能

充分發揮考核“指揮棒”作用，將重點車輛管控平臺建設應用納入年度目標責任考核，對標部省事故預防“減量控大”攻堅行動，制定細化《考核細則》，規范設置分析研判、違法查緝、隱患抄報等多項考核指標，在公安內網開設專欄，采取日動態、周小結、月排名、季通報，強化大隊實戰應用的主動性和創新意識，今年短期內大貨車違法的現場處罰量成倍增長、安全隱患持續清零。出臺《問責辦法》，對成績突出的大隊通報表揚，對應用滯后的大隊，通過約談、督辦、問責等形式督促整改，形成上下同步、爭先創新的良好局面。今年5月平臺啟用以來，依托平臺攔截處罰違法大貨車2780起，同比上升268%，語音喊話提示糾正疲勞駕駛違法3.6萬余次，榆林市發生涉及大貨車道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降了22.03%、41.46%、22.65%。

三、幾點深刻體會

回顧總結近年來的大貨車交通管理工作，筆者也得到了幾點深刻體會。

（一）黨委政府統籌領導和上級公安機關支持是關鍵

大貨車交通安全管控需要跨地區、多部門協同共治、聯合執法，只有在黨委政府統籌協調和上級公安機關的重視支持下，充分發揮各地區、各部門職能優勢，充分調動社會各方資源力量共同參與，夯實行業監管部門責任，才能穩步推進。

（二）應用科技是抓手

大貨車平臺管理經驗對危運客運等重點車輛也具有適用性。當前交管工作再不是傳統的“人海戰術”“經驗決策”就能抓好管好的，公安交管各項業務都離不開科技應用支撐。只有順應大數據時代潮流，用好科技信息化，才能給公安交管事業發展提供強大的持續保障。

（三）改革創新是動力

只有改變觀念，主動靠前一步，打破區域、人機融合、力量整合，徹底改變傳統勤務模式，深化警務機制改革，才能實現科技監管平臺的指揮高效、反應迅速、服務到位、勤務科學，才能推動公安交管工作的整體轉型升級。