連續回頭彎盤山公路交通安全隱患分析及治理建議

劉海平 叢浩哲

一、盤山公路具有哪些特征

我國很多山嶺地區，或因道路自然展線無法爭取需要的距離以克服高差，或因地形、地質條件所限不能采取自然展線時，通常采用回頭曲線來設計和建設越嶺公路。正如歌曲《山路十八彎》唱的那樣：“十八彎啊九連環，彎彎環環環環彎彎”，而如圖1所示的盤山公路被網友戲稱為全程只有兩個彎：“左轉彎和右轉彎”。

從道路專業的角度看，盤山公路是一種連續設置回頭曲線的越嶺公路，線路蜿蜒曲折、反復回環，部分路段進出山口海拔落差較大，最大落差達到上千米，往往途經達坂、埡口（即山口）高海拔區，因其山脈溝谷縱橫、地勢高峻崎嶇，吸引了不少游客前來尋找和體驗駕駛刺激，一些越嶺公路逐漸成為“網紅”自駕游公路。但是，回頭曲線密集的越嶺公路通常安全設施比較薄弱、道路安全隱患較多、交通事故風險較大，亟需通過道路安全隱患排查治理來進一步提升道路交通安全水平，讓每一位用路者都能切實感受到盤山公路應有的安全和順暢。

二、盤山公路存在哪些安全隱患

1.設計不符合現行標準規范

依據《公路工程技術標準（JTG B01-2014）》《公路路線設計規范（JTG D20-2017）》和《公路交通安全設施設計規范（JTG D81-2017）》等現行標準規范，通過查閱設計圖紙，發現上述盤山公路是按照三級公路標準進行設計建造的，其設計指標存在許多低于規定標準或符合規定標準但疊加、連續使用極限值設計的公路急彎陡坡、連續下坡、視距不良、彎道未加寬、短直線接急彎等安全隱患路段，造成了嚴重的先天性缺陷及隱患。例如，部分彎道處圓曲線半徑低于極限值30米，個別路段甚至不足10米；部分圓曲線長度小于極限值50米，個別路段不足20米；部分路段曲線間直線最小長度小于極限值60米；部分坡段坡度超過最大縱坡極限值8%或9%（海拔3000米以上，坡度極限值為8%，其余為9%），部分坡長超過對應的極限值300米或200米（坡度8%的坡長極限值為300米，坡度9%的坡長極限值為200米）。

2.道路安全隱患多

根據交通運輸部頒布的有關技術標準和公安部《公路交通事故多發點段及嚴重安全隱患排查工作規范（試行）》規定，使用皮尺、輪式測距儀、坡度計等專業設備，對某些盤山公路平面線形、縱斷面線形、不良線形組合、彎道路面加寬、停車視距、防護設施、標志標線、道路養護方面進行了實地踏勘和測量，發現的突出問題列舉如下：

存在連續上下坡、陡坡路段。按照《公路路線設計規范（JTG D20-2017）》8.3.4規定，公路越嶺線連續上坡或下坡路段，相對高差為200米至500米時，平均縱坡不大于5.5%；相對高差大于500米時，平均縱坡應不大于5%；任意連續3公里路段的平均縱坡不宜大于5.5%。部分盤山公路的個別路段平均縱坡達到9.4%，嚴重超出了規范的極限值。

存在小半徑曲線的急彎路段。按照《公路路線設計規范（JTG D20-2017）》7.3.2規定，公路圓曲線最小半徑，設計速度30km/h時極限值為30米。部分盤山公路存在小半徑急彎，個別曲線半徑不足15米（見圖2）。

存在急彎陡坡路段。急彎陡坡是盤山公路常見不良線形組合形式，若采用彎道、坡道的設計極限值相疊加，將對行車安全造成不利影響（見圖3）。

彎道路段路面加寬不足。按照《公路路線設計規范（JTG D20-2017）》7.6.1規定，圓曲線半徑小于或等于250米時，應設置加寬，圓曲線半徑越小、設計車輛越長，路面加寬值越大。部分盤山公路急彎路段半徑過小且路面加寬不足，導致車輛無法一次性轉彎通過，甚至出現車輛占據對側車道轉彎、在彎道處倒車等情況，極易引發車輛相撞、刮擦，側翻甚至沖出路面事故（見圖4）。

路側安全防護設施缺失。按照《公路交通安全設施設計細則（JTG/T D81-2017）》6.1.1規定，當實際凈區寬度小于計算凈區寬度且駛出路外車輛碰撞護欄的后果比不設護欄的后果輕時，應考慮設置護欄。部分盤山公路未設置應急車道或未按規定設置應急停車帶及避險車道，護欄和防撞墻等安全防護設施缺失；急彎陡坡、臨水臨崖、連續長下坡等部分路段無防護設施；警示樁埋深不足，根部松動，起不到防護作用；路側護欄端頭處置不當，多處護欄出現螺絲松動缺失、立柱松動傾斜等問題（見圖5）。

彎道路段停車視距不足。按照規范要求，設計速度為30公里/小時，停車視距最小為30米。部分彎道路段視距嚴重不足，易導致車輛相撞事故發生。

交通標志標線缺失。部分路段交通標志缺失嚴重，未設置線形誘導標、輪廓標、凸面反光鏡，尤其在急彎、陡坡、連續回頭彎路段，缺少相應警示提示標志。

路面及坡面缺乏管養。部分路段出現邊坡塌落、碎石灑落情況，尤其是路塹邊坡段，靠山體一側巖體穩定性較差，缺乏有效防護。

易受自然環境影響。因霧、雨、風、冰、雪等氣象、地質及自然因素影響道路交通安全的風險較高，易導致路面損毀、坍塌、滑坡、漫水、結冰，形成道路障礙、路面濕滑、視線不良等嚴重影響行車安全的問題。

三、如何提升盤山公路交通安全水平

推進鄉村振興和旅游業發展，道路設施是基礎條件，交通安全更是基本前提。旅游公路選線和建設不應以“險峻”吸引游客，更應遵循“安全是旅游業發展的生命線”的準則。安全隱患一旦引發安全事故，勢必對當地安全生產形勢和旅游業發展帶來重大負面影響。為有效治理越嶺公路安全隱患問題，建議如下：

1.嚴格竣（交）工驗收制度及時開展交通安全評估

《中華人民共和國安全生產法》第二十八條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發[2012]30號文）第十三條要求：“新建、改建、擴建道路工程在竣（交）工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行”。因此，要本著對人民生命財產安全高度負責的態度，嚴格執行上述規定和制度，確保道路生產一致性和竣交工時交通安全設施保障到位，方可通車運行。

對于存在嚴重安全隱患的越嶺公路，建議由當地政府組織相關部門開展安全評估，依法及時采取相應的限制通行措施，如“全線禁止7座（不含）以上載客汽車、中型以上貨車等車輛通行，夜間及冰雪等惡劣天氣時封閉道路”等措施。

2.改良超極限值線形路段確保車輛安全順暢通行

對于連續回頭彎路段，應滿足行車運動學要求，做好直線與圓曲線連接段緩和處理，在下坡接急彎處前增加限速標志和減速設施，引導車輛以安全速度平順地進入彎道；回頭曲線處應滿足基本的行車幾何學要求，增加彎道路面寬度，確保可通行的所有車型在本車道內一次性完成轉彎，不會占據對向車道或偏出路外。

對于連續陡坡路段，要合理設置爬坡車道、臨時停車帶和應急避險車道。同時，通過削減山體、清除障礙、增加輪廓標和視線誘導標等措施，消除彎道、坡道等處視線視距不良隱患。

3.認真開展隱患排查治理切實加強安全設施建設

根據隱患排查情況，將存在嚴重安全隱患的越嶺公路納入“生命安全防護工程”并掛牌督辦治理。進一步加強越嶺公路安全防護設施建設，特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發多發路段，嚴格按照標準安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設施，規范施劃標線，設置警示提示標志。

4.大力做好公路管理養護提升和改善道路環境

越嶺公路斷面形式多采用半填半挖結構，易造成路基沉降、路面開裂等病害，因此要做好路基邊坡及路肩穩定性防護，防止山體碎石塌落灑向路面。還應定期巡查道路設施運行狀態，加固護欄和警示樁，正確處理護欄端頭，維護標志標線、邊溝及排水設施，消除道路病害，保持路面干凈、路況良好。

5.嚴格執行安全性評價從源頭上避免再現危路

按照《公路項目安全性評價規范（JTG B05-2015）》要求，三級公路及以上公路應實施公路項目安全性評價，包括工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、交工及后評價五個階段。

在工程可行性研究階段，應評價急彎陡坡、連續長下坡，路側懸崖、深溝等危險路段對交通安全的影響；

在初步設計階段，應對設計要素進行評價，包括公路平面評價（圓曲線最小半徑、平曲線長度、回頭曲線間距等）、視距評價（停車視距、會車視距、超車視距）、公路縱斷面評價（連續上下坡等）、公路橫斷面評價（橫斷面過度漸變段、避險車道等）以及對交通工程及沿線設施（包括安全設施中標志、標線、護欄、視線誘導設施、防眩設施等）進行評價；

在施工圖設計階段，應根據公路等級、區域氣候條件對最大超高值、加寬值及加寬形式進行評價，對交通工程及沿線設施（包括交通標志、標線、輪廓標、線型誘導標志、護欄等）進行評價；

在交工階段，應根據實地駕駛狀況，對平縱線形的連續性和協調性、橫斷面過渡順暢性、平縱斷面視距等進行評價。

通過逐個階段的安全評價，可以有效避免和終止不安全設計思想的蔓延和擴散，有效終止不科學和不規范設計，提出較好的改善措施和建議，從而保障最終公路項目的安全性。

盤山公路駕駛注意事項

盤山公路是山路的一種常見類型，主要特點是盤繞山體、依靠山坡修建，坡陡彎急、起伏不平。相對于一般的山路，盤山公路的坡段都比較長，而且彎道也比較急。另外，盤山公路的彎道類型也比較多，比如回頭彎、連續彎道、急彎等。

在遇到回頭彎或急彎時，如果對向沒有來車，可以借用對向的車道進行過彎。過彎時應提前降速、減檔，入彎后應保持車速穩定，一次通過彎道。如果對向有車輛過來，車道比較寬的情況下，可各自在自己的車道內會車通過，車道比較窄的時候，則要根據情況，等待對向車輛通過后，再啟動車輛過彎。

如果遇到比較危險的路段，駕駛時應集中注意力，謹慎、小心駕駛，盡量選擇靠山一側或路中間行駛。而且，開車不觀景！切忌四面張望，因欣賞風景而忘記了行車安全。在危險路段會車時，也要加倍小心，觀察道路情況，在確保安全的情況下，緩慢通過，會車時除了給自己留出安全的空間外，也要照顧下對向車輛的行駛路線。

在遇到急彎時，最好提前鳴笛、減速等，盡量在自己的車道上行駛。如果遇到施工或有車輛拋錨，應謹慎通過。

另外，在山路上行駛時，需要控制車速并保持車距。盤山公路的路況比較復雜，視線盲區也比普通道路多，而在發生意外情況時最重要的就是反應時間，所以保持足夠的車距非常重要。另一方面是保持恰當的車速，以及彎道不超車。因為車道狹窄，視野不佳，應該提前觀察路況，并鳴笛提醒，確認安全后再通過。如果在過彎前聽到對向有喇叭聲，可以按喇叭回應，這對保障行車安全非常有幫助。在遇到排隊時，盡量排隊前進，不要加塞。

不要空擋滑行。手動擋的車輛要根據坡道選擇合適的檔位和車速，不要使用空擋滑行，避免遇到意外情況時來不及掛擋出現意外。

不要隨意停車。主要是山路比較狹窄，影響其他車輛通行。