推進國土資源管理制度創新讓土地管理在新農村建設中發揮作用

劉云明

摘要：國土資源管理制度創新在新農村建設中發揮著重要的作用，同時也存在著很多問題。結合現行國土資源管理制度與農村實際情況在土地產權，流轉，征收和規劃實施創新轉變，需要采取科學有效的規劃手段，明確集體土地所有權，宅基地使用權以及農村土地承包經營權中涉及的主體、年限和使用范圍，同時結合市場經濟形勢對土地的征收補償標準做了調整，有效的保證征地的公平公正，進一步完善征地手續。

關鍵詞：新農村發展現狀;國土資源管理創新;土地管理權

隨著時代的不斷進步，我國城市化進程腳步不斷加快，但是在新農村建設過程中土地城鎮化速度太快也暴露出很多問題。進而就需要相關人員可以在不斷的探索中加速新農村建設，確保農村宅基地供地模式、確權及市場化流轉可以有序開展，為促進新農村建設及城鄉一體化發展中出現的問題提供解決方案。

1、新農村建設發展的現狀

與新農村建設息息相關的就是農村土地管理制度，主要涉及土地產權、土地規劃、土地征收和土地流轉，但是受管理的制度和人的思想觀念束縛的影響，我國土地市場發育并不健全，出現了一系列問題。現行土地管理制度在耕地征用、保護耕地等方面沒有起到平衡作用，在我國一次次掀起的建設高潮中暴露的管理問題更是對新農村的建設造成了不良影響。如何通過土地制度改革，調整城市化發展耕地的保護已經成為新農村建設的重中之重。

農村土地所有權的主體及主體使用權模糊，農民集體是全體農民的集合不是法律上明確的組織，無法成為農村土地的實際化代表，造成了產權的模糊，在實際的權體爭奪中所有權難以得到真正的行使，阻礙了土地的順暢流轉，制約了農村的發展，現實中更是出現了村干部、農業、林業等多部門多頭管理的情況，直接導致農村土地管理混亂，歸屬權混亂，農民的財產無法得到保證，土地資產功能無法實現，土地市場無法建立。更是變相滋生了大量類似于小產權房等非法隱形交易，帶來很多長期殘存土地糾紛。

從一些城鄉集合地區和各類新建開發區的開發過程中我們可以看到，由于缺乏有效的規劃管治，在土地規劃過程中城市更多的是控制建設用地的增加而農村則更偏重于農田耕地的保護，而并沒有對農村土地中的建設用地及未利用地塊進行明確的展示及科學的規劃，在發展中更是只注重了城市的發展和城鄉邊界的規模發展，并沒有結合成產、生活、生態三方面進行三生一體的農村城市空間布局。造成農村生活不變，生產方向不明確，生態惡化。

我國城市建設用地需求處于持續增長狀態，農村征地也變成了土地的重要來源，在大規模的征收過程中由于缺乏創新的土地管理制度規范，土地征收強制性直接損害了農民的利益。

征地補償標準忽略資源配置效率帶來的損失而只對土地資源屬性進行了補償，導致征地規模失控，征地補償過低。忽略土地增值收益與農民及農村的關系，給農民帶來直接損失，將農民至于失地又失利的境界。

2、新農村建設發展中的農村土地管理制度創新與改革

近年來，為順應市場的需要，土地股份合作、土地轉包和反租倒包等土地流轉形勢不斷出現，但是由于法制的落后，大部分土地流轉并沒有按照承包法及流程操作，導致糾紛時長發生。同樣由于農村外出勞動力的不穩定，城鄉流轉頻繁，大多數土地使用權的轉讓轉包多具有季節性，隨機性和短期性，土地流轉的不穩定性、低效率，流轉中介組織的缺乏專業性，供求信息匹配度低等問題不斷出現。由于缺乏規范健全規范的土地管理制度，嚴重制約土地的流轉，同時直接影響農村城市化進程和農業發展的因素還有農民對土地的依賴性。

農村土地改革是一個復雜的工程，需要從多方面全方位的配合，農村管理制制度中的四項雖然看似各自為戰，在實踐中卻是相互依存的，只有加強它們之間的聯動性才能更好的保護農村集體土地的財產權益，提高土地資源的利用效率。在農村土地產權方面應從明確農民土地承包經營權及宅基地使用權入手，體現農民資產價值，分離承包權與經營權，降低農民對土地的依賴性，加快人口的城鎮化進程，以不再擴大宅基地用地的前提下，調節整合現有土地資源，存進農村土地流轉。土地規劃應與市場經濟發展體制相適應，結合實際情況，不斷嘗試創新與改革，制定符合我國國情的高效靈活、結構健全的完善規劃體系。在工業化和城鎮化加速發展的階段，大面積征地還將繼續進行，因此農民的合法權益不受侵害，長期生活有保障已經成為征地改革的核心。保障農民征地后生活水平不下降，促進農民更快的融入城市，征地補償應該做到明確征地使用目的和用地范圍，加強農村轉城市人民的生活、就業、醫療保障，提高征地補償。農業發展和城市建設都離不開土地的流轉，通過土地登記確權，明確產權所有是土地流轉的重要前提，創造條件讓農民依法流轉土地，享有土地流轉和自主收益權。

3 結論與建議

本文針對土地管理權在新農村建設中出現的問題，結合農村土地管理制度中四項關鍵問題的創新改革，進一步促進人口城鎮化和新農村的建設，國土資源管理創新使農村土地改革制度由二元化向一元化發展，最終實現城鄉一體化土地管理制度。繼續加強立法，強化農村土地管理制度的法制化，彌補法律缺失，加強執法監督稽查。農村土地管理制度應具有持續性和穩定性，減少過快的工業化，城鎮化給農民帶來的損失。農村土地管理制度和城市化建設的統籌與發展，是國土資源管理創新的核心問題，如何實現雙贏將成為我國農村土地改革創新的長期研究對象。

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