建一流隊伍、創一流業務

黃靈

2020年10月14日，全國基層檢察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會在京召開。對此次會議，最高人民檢察院黨組高度重視，2019年就做了安排，并將今年確定為“基層建設年”。此間，上海檢察隊伍正致力于“建一流隊伍、創一流業務”，通過2019年起著手組建的首批12支專業化辦案團隊以及2020年度開展的“一品一院”評選活動，深入推進檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

《檢察風云》：近期，上海市兩家基層人民檢察院獲得了“全國先進基層檢察院”稱號，上海市人民檢察院政治部辦公室獲得了“全國基層檢察院建設組織獎”。作為上海市人民檢察院政治部主任，請您談談此次獲獎的感受。

阮祝軍：最高人民檢察院黨組將今年確定為“基層建設年”，并在時隔11年后再次召開全國檢察機關基層院建設會議，是對習近平總書記關于抓基層、強基礎的重要指示精神的堅決貫徹，是對中央決策部署的有效落實，充分表明了最高檢黨組對基層檢察工作的高度重視。此次會議上，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長張本才作了題為《以基層檢察院考核為抓手努力提升基層檢察工作現代化水平》的交流發言，本市青浦區院、徐匯區院獲評第七屆“全國先進基層檢察院”;市院政治部辦公室獲評第七屆“全國基層檢察院建設組織獎”，是上海市院黨組堅持把基層院建設作為長遠之計和固本之舉，認真貫徹中央《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》及最高檢《實施意見》，深入落實《2014—2018年基層人民檢察院建設規劃》，始終把基層院建設作為“一把手”工程來抓，堅持重心下移、力量下傾，堅持以政治建設為統領、以職能發揮為核心、以司法改革為牽引、以專業化建設為重點、以優化管理為引擎，強化指導幫扶，大力加強基層檢察業務、隊伍、管理和保障建設，狠抓基層檢察院自身建設的成果。獲得表彰既是鼓舞，也是鞭策。下一步，我們將根據對黨忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴明、保障有力的新時代基層檢察院建設標準，堅定不移、堅持不懈地抓基層、打基礎，推動基層檢察院更好融入國家治理體系建設，努力在新的歷史起點上全面推進上?；鶎訖z察院建設。

《檢察風云》：這些年來，伴隨上海科創中心、金融貿易中心等領域的發展，上海檢察隊伍一直致力于打造高、精、尖隊伍，并走在全國的前列。請您回顧一下黨的十九大以來，上海檢察機關政治部門，在人才建設尤其是基層隊伍建設方面做了哪些工作，著重解決了哪些問題。?

阮祝軍：黨的十九大以來，上海檢察機關市院政治部緊緊圍繞院黨組提出的“創一流業務、建一流隊伍”工作總目標，聚焦“全面提升辦案質效，全面提升司法能力”的工作要求，不斷推進基層檢察隊伍“四化”建設。著重解決了基層檢察隊伍在整體素能，尤其是檢察監督能力現代化上的短板弱項，縮小了與上海國際大都市法治核心競爭力相匹配的履職能力上的差距。目前，已在全市形成了一支由29名全國和上海檢察業務專家領銜，54名全國業務標兵能手、320余名市“三優一能”組成的領軍人才梯隊。

一是堅持思想引領，持續學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，完善黨組政治學習、處級以上干部政治輪訓、全員雙周學習的多層次全覆蓋政治學習體系，編印政治建設融入業務培訓示范講義集，采取法律沙龍、案件講評等形式，促進全市檢察干警形成政治與業務學習行動自覺。二是突出實案、實戰、實訓導向。通過舉辦全員業務輪訓班、檢委會委員“推門聽庭、集中評議”等形式，開展針對性強化實訓。三是突出骨干人才、核心團隊培養。聚焦重大刑事案件監督、食藥品環資和證券期貨等領域，組建首批12支跨院際、跨層級的專業辦案團隊。四是著力培養青年人才。在市級機關中率先成立青年工作委員會，創辦“青研說”“檢者榮耀”等研習新模式，舉辦以“80后”“90后”為主體的四期青年干部研習班。五是加強先進典型培樹宣傳。舉辦首屆上海檢察風云人物（團隊）風采展示活動，涌現出“全國模范檢察官”施凈嵐、“全國巾幗建功標兵”陳蘋等為代表的一批新時代檢察楷模。

《檢察風云》：此次基層檢察院建設工作會議，最高人民檢察院檢察長張軍要求“以問題為導向，分析基層檢察院新的時代特征”。您能否結合上海檢察工作，談談目前人才隊伍建設的環境、職能、機構設置、隊伍結構和風險隱患面臨的情況。

阮祝軍：近年來，各項改革疊加推進，對檢察職能和檢察權運行產生了重大而深刻的影響，對標新的歷史方位和時代坐標，在檢察工作理念的轉變上，與新時代上海檢察工作“雙一流”的定位還有差距，如一些干警對新時代“雙贏、共贏、多贏”檢察監督理念更新、檢察改革發展方向、檢察監督方式轉變等反應不敏感，就案辦案、唯考核、唯數據的現象仍然在一定程度上存在。在檢察職能的重構推進上，與“四大檢察”全面協調充分發展要求還不完全匹配，如民事、行政、公益訴訟檢察，在機構優化、人才儲備、案源瓶頸等方面亟待突破。在優化隊伍結構上，還有待進一步提高，如基層院普遍反映人案矛盾突出，檢察官辦案壓力過大，檢察人員經歷比較單一，難以跨系統、跨類別交流，需要更好地提供職業預期和發展前景。在應對風險隱患上，檢察人員面臨新挑戰與新情況時本領恐慌、能力短板仍在一定程度上存在，如檢察官與“會批捕、會起訴、會監督、會說理、會治理”復合型能力還不平衡、不匹配，檢察官助理能力培養還缺乏系統性，辦案實踐類型單一，出庭不具有發言資格，從檢察官助理直接跨越至檢察官缺乏緩沖地帶。

《檢察風云》：最近，上海檢察機關正著手專業化團隊建設，請您介紹一下相關背景和上海市院頂層設計的總體思路。

阮祝軍：首先，我介紹下上海檢察機關專業化團隊建設的背景。上海檢察機關圍繞“專業化辦案、專業化研究、標桿性培養、開放性管理”這一指導原則，優化司法資源配置，于2019年9月組建首批12支專業化辦案團隊，以切實有效地提升檢察辦案質效和司法能力，受到最高檢、上海市政法委的肯定。團隊組織架構突破院際限制、突破人員類別，以“召集人+核心成員+其他成員”為基本組成，實行召集人負責制。團隊成員共121人，其中基層院人員71人，包括核心成員17人以及2名團隊召集人，成員匯集各級院業務骨干、各條線專業人才和檢察業務專家、全國及上海業務競賽標兵能手等。專業化辦案團隊通過集中攻堅重大疑難復雜案件和重大理論研究等實踐鍛煉，以點帶面提升隊伍建設水平，引領帶動全市185個檢察官辦案組整體發展。

專業化團隊設計的總體思路和主要任務是：以“一體化”組織優勢、“專業化”運行模式，實現“引領性”目標，切實把專業化辦案團隊打造成上海檢察“硬招牌”。一是精準打造跨院際跨層級“一體化”團隊，結合“四大檢察”和上海檢察特色優勢設置團隊職能，分別為：立足“四大檢察”，設立重大刑事案件檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察辦案團隊;結合內設機構改革、專業司法管轄等新要求，設立刑事訴訟監督、食藥品環資檢察、司法人員職務犯罪檢察、聲像鑒定檢察技術辦案團隊;圍繞上海專業化發展特色，設立證券期貨金融檢察、銀行保險金融檢察、知識產權檢察、未成年人檢察辦案團隊。二是切實提升“專業化”辦案質效。團隊立足專業優勢，充分發揮 “專辦+專研”作用，提升檢察辦案質效和司法能力。團隊開展會診研討、集中辦理相關領域首例、新類型以及重大、疑難、復雜案件;組織專業領域前沿問題專項研究、理論研討等活動;提煉總結辦案經驗，以交流授課、參加聯席會議、提供決策咨詢等方式，積極展現檢察機關加強前瞻性司法研究和供給的成效，從而提升基層檢察人員隊伍能力水平。三是充分發揮團隊“引領性”導向。首批團隊在大要案辦理、理論研究、決策咨詢、帶教帶研等方面的實踐成效，為探索優化辦案團隊組建積累有效經驗，完善檢察工作新品牌。目前二分院、三分院等兩家分院和長寧、普陀等5家基層院立足服務高效化、監督便利化，組建了本院專業化辦案團隊。

《檢察風云》：最近，上海檢察機關正在開展“一院一品”的評選活動，請您介紹下相關的進展情況及其對基層檢察院人才隊伍培養的導向作用。

阮祝軍：近年來，上?；鶎訖z察院創先爭優的氛圍日趨濃厚，“一院一品”創建活動堅持基層院品牌建設與人才建設雙向發力、同步推進。尤其是今年，作為市院黨組重點工作來抓，正在開展“正義有你”——2020年上海檢察機關基層院品牌建設風采展示活動，目前，17家基層院共申報品牌27項。

此項活動，一是堅持品牌引領司法理念變革。如有的區院以“黨旗紅”引領“檢察藍”為品牌亮點，通過打造以“黨旗紅”為靈魂的檢察文化體系，在潤物無聲中引導“檢察藍”的正確發展方向。有的區院引導檢察干警認真貫徹落實最高檢新理念、新思想、新戰略，在公益訴訟、服務保障優化營商環境、數據治理、信訪接待等檢察工作中不斷擔當履職、突破創新，踐行司法為民初心。

二是堅持品牌引領專業化辦案團隊建設。上海作為司法體制改革先行先試地區，在檢察官辦案組織架構、權力配置、權力清單等方面提供了一批可復制、可推廣的經驗，并為《人民檢察院組織法》的修訂所參考吸收。如有的區院持續推進基層辦案組織建設改革探索，有的區院以跨區域食、藥、環刑事檢察與公益訴訟專業團隊建設為品牌亮點，將集中管轄檢察特色融入公益訴訟工作，成立了上海市基層院中首個公益訴訟部門，以構建長江流域一體化協作機制，提高公益訴訟辦案團隊業務水平。

三是堅持品牌引領業績考評。上海作為檢察官業績考評試點單位，正在著力優化檢察官業績考評機制，引導檢察官聚焦主責主業，提升檢察官監督履職質效。如有的區院以檢察官業績考評機制及配套信息化建設為品牌亮點，探索實施“四位一體”績效考核機制，構建“1（高檢標準）+1（上海特色）+1（地方特點）”的考評指標項目清單，修訂《檢察官崗位說明書》《檢察官業績考評實施細則》等配套制度，通過發揮考評導向激勵作用，真正使檢察官“干與不干、干多干少、干好干差不一樣”。

《檢察風云》：最高人民檢察院檢察長張軍強調基層隊伍建設關鍵在“人”，并提出了建設全國檢察師資庫、全國性案例、跨行政區劃掛職交流等舉措，上海檢察隊伍在這些方面將有哪些布局？

阮祝軍：對標張軍檢察長提出的建設全國檢察師資庫、全國性案例、跨行政區劃掛職交流等舉措，上海堅持先行一步、提前布局，已取得了一定的成效。如以檢察業務專家、資深檢察官為主體，形成183人的上海檢察師資庫隊伍，并擇優向最高檢推薦;堅持法律適用研究，生產、銷售偽劣一次性醫用口罩相關案件辦理標準，被最高檢確定為“全國標準”，6件案件入選最高檢發布的“妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例”;深入推進跨行政區劃掛職交流，2019年以來先后接收23名西藏、新疆、貴州、內蒙古檢察機關干警來滬崗位鍛煉，安排37名外省檢察機關干警到上海參加業務培訓，選派13名優秀年輕干部赴西藏、新疆、青海和內蒙古檢察機關進行崗位鍛煉。

下一步，上海檢察隊伍將繼續在全國檢察師資庫、全國性案例、跨行政區劃掛職交流等方面優化布局，為檢察事業高質量發展做出應有的貢獻。一是加強長三角一體化合作，貫徹落實《長三角檢察政治工作合作框架協議》，組建長三角檢察精品課程和師資庫，搭建聯合練兵實訓、法律實務沙龍等共享平臺，推進優秀年輕干部互派掛職，推動教育培訓聯動、檢察人才共育、檢察業務相互促進的一體化建設。二是搭建一體化培訓共享平臺。開展法律職業共同體聯合培訓，以“1+4（市委政法委、市高級法院、市檢察院、市公安局、市司法局）”培訓平臺為抓手，以培訓項目促進師資交流互學，形成良性互動。三是繼續深化檢校合作。充分利用上海優質教育資源，在金融、互聯網、環境資源等領域定制高端課程，合作共建“上海市檢察機關司法案例研究基地”，借力借智打造檢察司法案例研究高地。四是建設上海檢察案例庫，通過上線案例檢索系統、開展專題研討會、匯編宣傳典型案例、開發案例實訓課程等方式，形成重業務求極致的導向。五是深入推進對口援助幫扶工作，落實滬、黔兩地檢察院人才對口幫扶機制實施辦法，滬、蒙兩地檢察院人才智力交流合作協議，滬、滇兩地專題教育培訓援助等工作機制，實現共建共贏。

“十四五”時期，上海檢察隊伍建設要按照習近平總書記對政法隊伍提出的“四化”要求和訓詞指示，切實提升檢察人員政治素質、業務素質和職業道德素質，著力“建一流隊伍、創一流業務”，爭當全國檢察機關排頭兵、先行者。